【正文】 價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條：不服價(jià)格處罰決定；特別規(guī)定問(wèn)題一：經(jīng)過(guò)復(fù)議能否加重申請(qǐng)人責(zé)任？答：復(fù)議不加責(zé)問(wèn)題二：行政復(fù)議能否和解？答：濫用裁量權(quán)行為可和解，在不損害公益和其他私益情形下，提交書(shū)面和解協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)即可。被申請(qǐng)人：附：證明材料答辯請(qǐng)求：行政復(fù)議決定書(shū)申請(qǐng)人：（基本情況：公民的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)：復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人（簽名）年日行政訴訟救濟(jì)導(dǎo)言：行政訴訟制度的起源和發(fā)展法國(guó)：權(quán)力分離下的獨(dú)立行政法院體系德國(guó)：專(zhuān)業(yè)性追求下的一般行政法院與專(zhuān)門(mén)行政法院體系英美：一視同仁的普通法院統(tǒng)一管轄中國(guó)：平政院—內(nèi)部解決—民事兼管—行政訴訟簡(jiǎn)言之：即法院運(yùn)用司法權(quán)解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)行政訴訟一般優(yōu)先于民事訴訟行政訴訟一般優(yōu)先于刑事訴訟新法：第六十一條不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政訴訟法律淵源學(xué)理淵源：憲法、法律、單行法、法律解釋、國(guó)際條約。公民、法人或者其他組織必須在法定的期限內(nèi)提起訴訟，超過(guò)了期限又無(wú)正當(dāng)理由的，人民法院也將不予受理。（后者適用于復(fù)議先置程序）公民、法人或者其他組織可以在期滿(mǎn)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。《專(zhuān)利法》第四十一條：國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)。與此相類(lèi)似的還有《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《國(guó)家安全法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》值得注意的是，之前的治安管理處罰條例和道路交通安全法也設(shè)置了復(fù)議先置程序，但在隨后的法律修改過(guò)程中被取消，這是為了避免將復(fù)議先置作為行政機(jī)關(guān)的保護(hù)傘。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前述規(guī)定。思考：行政訴訟時(shí)效是否可以中斷和中止？　法條比較解析舊法：第四十條概述行政訴訟受案范圍，又稱(chēng)之為行政訴訟的主管，是指人民法院受理一定范圍行政訴訟案件的權(quán)限，即確定人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間在解決行政案件上的分工。法條鑒賞：德國(guó)《行政法院法》40條：一切未被聯(lián)邦法律劃歸為屬其他法院管轄的非憲法性質(zhì)的公法上爭(zhēng)議，對(duì)之均可提起行政訴訟。新法第十二條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：行政強(qiáng)制案件（行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行）3行政不作為案件（不履行法定保護(hù)職責(zé)）7行政給付案件（含撫恤、低保、社保）11司法解釋確定的行政訴訟法第十一條第二款的擴(kuò)充：反補(bǔ)貼行政案件行政收費(fèi)案件（2）法定不受理的案件（4+5）①（單獨(dú)提起的）抽象行政行為。主要指的是依據(jù)有關(guān)調(diào)整行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的公務(wù)員法律制度所形成的國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家公職人員法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不涉及公務(wù)員作為普通公民所涉及到的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第三；《行政復(fù)議法》第14條，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。第六；《商標(biāo)法》第22條規(guī)定：對(duì)初步審定、予以公告的商標(biāo)提出異議的，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取異議人和申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，作出裁定。指因公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)依照刑事訴訟法的規(guī)定實(shí)施的刑事偵查、強(qiáng)制、司法鑒定行為而引起的爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的受案范圍。對(duì)此類(lèi)行為不服起訴，作為民事案件通過(guò)民事訴訟途徑解決?？稍V性與不可訴性的分界點(diǎn)在于是否具有強(qiáng)制性,是否具備當(dāng)事人必須履行的法律效果。通常發(fā)生在以下情形下：當(dāng)事人對(duì)歷史遺留問(wèn)題的行政行為、對(duì)已過(guò)爭(zhēng)訟期間的行政行為或行政終局裁決行為不服，向行政機(jī)關(guān)提出申訴，經(jīng)審查，維持原有行為，駁回申訴。主要指（3）對(duì)抽象行政行為的附帶性審查請(qǐng)求新法第五十三條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。（一）級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指不同審級(jí)的法院之間審理第一審行政案件的權(quán)限劃分。中級(jí)法院管轄的一審行政案件：《行訴》第14條規(guī)定主要有三類(lèi)：（1）確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)案件（是否授予專(zhuān)利權(quán)案件、宣告授予的專(zhuān)利權(quán)無(wú)效或因維持專(zhuān)利權(quán)引起的爭(zhēng)議案件、實(shí)施專(zhuān)利強(qiáng)制許可案件）和海關(guān)處理案件（海關(guān)行政處罰案件和納稅爭(zhēng)議案件）；（2）以國(guó)務(wù)院各部門(mén)或縣級(jí)以上（舊法為省級(jí)）政府為被告的案件；（不動(dòng)產(chǎn)登記案件除外）（3）中級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件。一般地域管轄：“原告就被告”原則；行政案件原則上由最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。由舊法的附條件選擇更改為新法的無(wú)條件選擇第二、交叉管轄（跨行政區(qū)域）新法第十八條第二款：經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。注意⑴：原告所在地包括原告戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地。（合并管轄）注意：上述原告向兩上以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案（舊法為最先收到起訴狀）的人民法院管轄。在行政訴訟實(shí)踐中，法律規(guī)定一般行政案件都由基層法院管轄，但由于基層法院其一，指定管轄：當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：⒈ 指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；⒉ 決定自己審理；⒊ 書(shū)面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。（指定管轄不得提出管轄權(quán)異議）管轄權(quán)爭(zhēng)議：法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成，報(bào)共同上級(jí)法院指定管轄。第四、起訴人以自己名義起訴比如排水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、采礦行為引起的相鄰權(quán)等。（3）受害人原告資格。（5）與復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系或在復(fù)議程序中被追加為第三人的原告資格。（7）聯(lián)營(yíng)、合資、合作方的訴權(quán)問(wèn)題（合作各方）?！督忉尅肺匆?guī)定國(guó)有企業(yè)訴權(quán)問(wèn)題?！督忉尅返?8條規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。（11）不具法人組織身份的主體起訴（負(fù)責(zé)人或推選負(fù)責(zé)人）第二、行為實(shí)施者必須具有行政主體的資格，即“ 誰(shuí)主體、誰(shuí)被告”。1）未經(jīng)復(fù)議起訴；2）復(fù)議維持；3）復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作為，請(qǐng)求審查原行政行為的合法性。第二、以委托機(jī)關(guān)為被告。關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告資格問(wèn)題問(wèn)題1：行政機(jī)關(guān)新組建的機(jī)構(gòu)被告資格如何確定？回答：如具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，為被告；如不具備，則組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。被告資格的轉(zhuǎn)移（1）合并——合并后的行政主體為被告；（2）分立——分立后繼續(xù)行使該項(xiàng)職權(quán)的主體為被告；（3）撤銷(xiāo)——撤銷(xiāo)后繼續(xù)行使其職權(quán)的主體為被告，如無(wú)，則做出撤銷(xiāo)決定的機(jī)關(guān)為被告。（2）追加：被告遺漏，由法院應(yīng)申請(qǐng)或以職權(quán)追加作為被告參加訴訟的行為。第三人參加訴訟必須滿(mǎn)足的條件：（1）第三人與被訴行政行為具有利害關(guān)系（法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）；（2）需在已立案但尚未審結(jié)前參加訴訟；（3）需提出申請(qǐng)或由法院通知參加。（四）關(guān)于行政訴訟參加人的特殊規(guī)定思考一、行政訴訟第三人是否具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)？（1）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)的同一性與審理不可分性（2）適用情形：聯(lián)合執(zhí)法，復(fù)數(shù)對(duì)象、復(fù)合行為法定代理人相互推諉怎么辦？新法第三十一條第二款：下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私除外。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私除外思考：行政訴訟中的證據(jù)制度有何特殊內(nèi)涵？牢記行政訴訟證據(jù)制度的特征：舉證責(zé)任倒置原則amp。（二）原告舉證原告承擔(dān)的舉證責(zé)任范圍：其一、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告超過(guò)訴訟期限的除外；其二、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請(qǐng)的證據(jù)；（依職權(quán)不做為及正當(dāng)理由不能提供除外）其三、在一并提起的行政賠償、補(bǔ)償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；（新法37條第2款，因被告原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的除外）思考：原告的舉證范圍是否僅限于此？原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對(duì)原告有利，被告無(wú)正當(dāng)事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。這里的正當(dāng)事由包括：未準(zhǔn)予延期或者為準(zhǔn)予調(diào)取而應(yīng)當(dāng)法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予的證據(jù)以及在舉證期限屆滿(mǎn)后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。問(wèn)題：被告不提供證據(jù)，涉及第三人利益如何處理？回答：被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的可以用以證明行政行為合法性。（三）第三人舉證問(wèn)題：第三人是否可以舉證？回答：可以。唯有下列情況，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許才可以補(bǔ)充或延期提供相關(guān)證據(jù)：第一、被告在做出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供；（可延期提供）第二、原告或第三人在訴訟中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。（一）被告舉證：被告舉證的范圍：被告在行政程序中取得的各種用以證明案件事實(shí)真相和行政行為合法性的各種證據(jù)。因此，這就決定了行政訴訟之中行政主體需為自己當(dāng)時(shí)行為的合法性提供充足的證據(jù)。公益糾紛：主要集中于行政規(guī)劃、行政公產(chǎn)、公共服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、自然資源、公共工程建設(shè)、政策性行政壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療損害等領(lǐng)域。新法第三十二條：代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。法條辨析（訴訟代理人的權(quán)利）舊法第三十條：代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。法條辨析（訴訟代理人的范圍）舊法第二十九條第二款：律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。人民法院指定代理。（4）適用程序：法院決斷新法第二十八條（新增）：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。（3）適用程序：法院通知（同類(lèi)行為）具有獨(dú)立法律地位，可獨(dú)立提出上訴（新法29條：法院判其承擔(dān)義務(wù)或減損權(quán)益），但不具有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)。若干情況下第三人的設(shè)定（1）類(lèi)似于原告地位的第三人（《若干問(wèn)題的解釋》第24條）第一、行政處罰案件中的被處罰人或受害人；第二、行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利人；第三、行政許可案件中的被許可人或許可爭(zhēng)議人；第四、行政裁決案中的未起訴方當(dāng)事人；第五、受具體行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人；（2）類(lèi)似于被告地位的第三人第一、未被起訴的共同行為主體；第二、共同行為中的非行政主體；第三、應(yīng)予追加而原告不同意追加情況下的行政主體。被告的變更、追加（1）變更：法院將不符合條件的被告變更為符合條件的被告的訴訟行為。問(wèn)題3：有法律授權(quán)的內(nèi)設(shè)及派出機(jī)構(gòu)越權(quán)如何確定被告？回答：超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，以實(shí)施行為的機(jī)構(gòu)為被告。第四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)具有法定行政主體身份時(shí)為被告。第一、以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織為被告。第三、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出行政行為，署名的行政機(jī)關(guān)為共同被告。被告的一般情形：（1）誰(shuí)作為，誰(shuí)被告。被告資格：充當(dāng)行政訴訟被告需具備的法定條件，包括：具有行政職權(quán)；在最終對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名；被法院通知應(yīng)訴。（10）合伙企業(yè)的訴權(quán)問(wèn)題（商事和個(gè)人合伙）。同此，其他撤銷(xiāo)、兼并、合并等情形，亦可按此起訴。（8）非國(guó)有企業(yè)的訴權(quán)問(wèn)題（企業(yè)或法定代表人）?！督忉尅返?6條規(guī)定，土地使用權(quán)人可以自己名義提起訴訟?！缎淘V》規(guī)定的公民的刑事自訴權(quán)同此原理，《解釋》采納后一種觀點(diǎn)。第一、在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)障礙，限制外地商品流入，以及本地商品流出；第二、不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)輔助行為；第三、強(qiáng)制搭售某一品牌或者強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)某一品牌商品；第四、在沒(méi)有對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究的情況下所進(jìn)行的不公平商檢、評(píng)比行為；第五、信息歧視行為，向部分對(duì)象公開(kāi)；第六、妨礙市場(chǎng)主體對(duì)某一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等爭(zhēng)取，如招標(biāo)設(shè)定不公正的歧視條款；第七、不法行政確認(rèn)行為，如不公正的確認(rèn)企業(yè)是否具備從事某項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資格問(wèn)題。原告資格轉(zhuǎn)移需具備的條件：第一、自然人或法人第二、具有原告資格的權(quán)利人已不存在第三、有法定的權(quán)利承受人；第四、未超過(guò)起訴期限或法院中止訴訟期限起訴人與被訴具體行政行為之間具備法律上的利害關(guān)系，即法律上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，是被訴具體行政行為的相對(duì)人或相關(guān)人。（原告、被告和第三人）（一）原告及原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格的構(gòu)成要件：第一、起訴人自己的權(quán)益第二、起訴人合法的權(quán)益第三、起訴人是直接相對(duì)人或利害相關(guān)人其三，移送管轄：人民法院發(fā)現(xiàn)手里的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院管轄。注意：新法24條將舊法23條的雙向移轉(zhuǎn)修改為單項(xiàng)移轉(zhuǎn)（上級(jí)法院有管轄權(quán)，不得向下級(jí)法院移轉(zhuǎn)）與基層政府及其職能部門(mén)之間的關(guān)系較為尷尬，容易引發(fā)裁判不公的回避瑕疵，基于這種情形，按照《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)基層法院