【正文】 取消、變更許可，造成損害的，應(yīng)補償當(dāng)事人。（2）有特殊的原因方可改變許可。行政機關(guān)不得隨意改變生效的許可；確需改變的，應(yīng)給當(dāng)事人補償。因許可違法，造成損害的，給予賠償。法律第7條規(guī)定，實施許可，公民等享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法行政復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)；受到損害時要求賠償權(quán)。該原則與便民原則是一個等務(wù)的兩個方面，相互呼應(yīng)。（5）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（4）嚴(yán)格辦證時限；（3）符合條件的，應(yīng)及時受理、審核、不拖延；（2）行政機關(guān)為申請人提供方便，如表格，一次補證制度；當(dāng)場發(fā)證的，應(yīng)及時、當(dāng)場發(fā)證；（1）能夠統(tǒng)一、綜合辦理的，減化程序、手續(xù)；要求做到：具體工作上要求，許可時，聽取申請人意見，允許陳述、申辯、聽證；有許可競爭項目的，公開競爭，平等對待各方申請人；有考核項目許可的，應(yīng)提前公開，提供便利條件等。包括：設(shè)定許可過程公開，許可法律、法規(guī)規(guī)定公開（包括實施主體、條件、范圍），許可程序公開，許可實施期限公開，許可決定公開（獲得的）。（3）實施許可時應(yīng)依據(jù)程序進行。（2）實施許可依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件；（1）行政機關(guān)主體合法、權(quán)能合法；合法原則要求：（3）法確定許可的條件，具體化；不得增加條件。對國務(wù)院、地方人大、省政府限制?！　。?）設(shè)定許可，依法定權(quán)限。三、用于向公眾提供當(dāng)事人具備某種能力的證明、信譽及信息，如企業(yè)注冊登記、社團登記等。特點：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，一般要檢驗（疫）或?qū)嵉仳炇眨üS檢查）。核準(zhǔn)，行政機關(guān)對管理事項是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判定、確定活動。如律師、會計、特設(shè)操作人員。認(rèn)可，指行政機關(guān)對當(dāng)事人是否具備特定技能的認(rèn)定。用于資源開發(fā)，資源配置，壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入，如海域、土地使用、出租車、電信經(jīng)營等。普通許可，指行政機關(guān)準(zhǔn)予符合條件的當(dāng)事人從事特定活動的行為。行政許可的種類現(xiàn)行法律中，許可的名目多，有許可、審批（核）、批準(zhǔn)、認(rèn)可、登記、注冊、備案等70多種，約4000項，國務(wù)院清理后，余2648項。配置資源（特許）（3）功能（作用）（1）（3）權(quán)利、資格的確認(rèn)：經(jīng)許可，確認(rèn)；無許可，則無資格。行政許可的性質(zhì)（1）權(quán)利的獲得：國家做出財產(chǎn)、資源的權(quán)利主體，轉(zhuǎn)移給當(dāng)事人。內(nèi)部的人事、財務(wù)、請假等，不屬于（3條2款）。（3）行政許可是準(zhǔn)許當(dāng)事人從事特定活動的行為，使其獲得特定活動的權(quán)利或資格。以申請為起始，不是行政機關(guān)引起。其有以下特征:一、行政許可的概念、性質(zhì)、功能:行政許可概念:許可法第2條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。（1）行政許可依申請而為。（2）行政許可是行政監(jiān)管行為。（4）行政許可是外部行為。（2）權(quán)利的行使：有些權(quán)利行使，涉及他人要限制；有些不涉及，不需限制?？刂莆ｋU（普通許可、核準(zhǔn)）（2）證明或提供信息、信譽（登記、認(rèn)可）二、許可法將其為分6類：用于防止危害、保證安全，如產(chǎn)品（物品）安全的許可。特許，指行政機關(guān)代表國家依法轉(zhuǎn)讓特定權(quán)利給當(dāng)事人行使的行為。特點：獲得許可支付費用，特許權(quán)可轉(zhuǎn)讓、繼承，數(shù)量控制，行政機關(guān)可自由裁量。用于服務(wù)業(yè)、關(guān)系公共利益行業(yè)的技能、職業(yè)、資源評價。特點：通過考試、考核發(fā)許可，對身份、素質(zhì)確認(rèn)，不能繼承、轉(zhuǎn)讓，沒有數(shù)量限制，行政機關(guān)不能自由裁量。用于關(guān)系公共利益、安全產(chǎn)品（設(shè)備）的經(jīng)營環(huán)節(jié)，檢驗檢測及檢疫。登記，指行政機關(guān)確立相對人的特定主體資格的行為。特征：對特定資格確認(rèn)，未獲得者不得從事相關(guān)工作；沒有數(shù)量要求；一般只做形式審查，可以當(dāng)場許可；行政機關(guān)不能自由裁量。行政許可的原則合法原則，設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。參看許可法（2）設(shè)立許可的范圍，依照法律規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門不能設(shè)許可，部門、地方文件不能設(shè)許可。（4）實施許可應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。公開、公平、公正原則　　（1）公開，指許可活動或行為的過程和結(jié)果公開。（2）公平，公平是合法原則的補充，指行政機關(guān)履行職責(zé)時，不但要合法，而且要合乎情理，公平正直，沒有偏秋。便民、高效原則便民，就是在行政許可過程中，能夠便捷、迅速、廉價地使申請人獲得許可。高效原則，指行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，為申請人提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。救濟原則救濟是指當(dāng)事人受到行政許可的損害時，請求國家機關(guān)予以補救的制度。按此原則要求，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)：（1）實施許可各環(huán)節(jié)，保護當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)；（2）需要聽證的事項，必須告知其權(quán)利，允許申辯、質(zhì)證；（3）不服行政許可，可以復(fù)議、訴訟；（4）信賴保護原則指行政相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴，應(yīng)當(dāng)予以保護。內(nèi)含：（1）當(dāng)事人信賴行政機關(guān)，得到的許可受法律保護，不得隨意變更、撤銷。如國家取消許可項目，或者客觀情況重大變化。許可不得轉(zhuǎn)讓原則監(jiān)督原則指行政機關(guān)依法對行政機關(guān)實施許可活動和當(dāng)事人從事許可事項活動的監(jiān)督。四、行政許可的設(shè)定是指國家機關(guān)依照職權(quán)和實際需要，在有關(guān)法中自行創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。都是一事一議，一事一立，通過議會討論單獨立法，解決特定領(lǐng)域的行政許可問題。　　許可法規(guī)定，下列事項可以設(shè)定行政許可：　?。?）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)保護、直接關(guān)系人身健康及生命財產(chǎn)安全的特定事項；（一般許可）（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項；（特許）（3）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要具備特定條件、技能的管理事項；（認(rèn)可）（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康及生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過檢驗檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（核準(zhǔn)）（5）企業(yè)或組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項（登記）；　　（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)立許可的其他事項。但是可以通過其他方式解決、予以規(guī)范的，可不設(shè)許可：（1）當(dāng)事人能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠解決的；（3）行業(yè)、中介能夠自律的；（4）行政機關(guān)事后監(jiān)督或其他方式能夠解決的。法律要嚴(yán)格控制。（3）地方法規(guī)可以設(shè)立許可，但法律、行政法規(guī)已對有關(guān)事項做出許可的，不得增設(shè)許可?！　。?）國務(wù)院可采取發(fā)布決定的方式設(shè)定許可。（2）地方不得設(shè)立全國應(yīng)統(tǒng)一的資格、資質(zhì)許可，企業(yè)設(shè)立登記及前置性許可；設(shè)定的許可，不得限制外地產(chǎn)品、服務(wù)進入本地市場。（4）國務(wù)院有關(guān)部門不得設(shè)立許可，文件不得設(shè)立許可。設(shè)立許可時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定：