【正文】 審查批準(zhǔn)。(2)未規(guī)定履行期限：行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個月（舊法60日）內(nèi)不履行的，可以起訴。思考：行政訴訟時效是否可以中斷和中止？　對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前述規(guī)定。與此相類似的還有《進(jìn)出口商品檢驗法》、《國家安全法》、《注冊會計師法》值得注意的是，之前的治安管理處罰條例和道路交通安全法也設(shè)置了復(fù)議先置程序，但在隨后的法律修改過程中被取消，這是為了避免將復(fù)議先置作為行政機(jī)關(guān)的保護(hù)傘。專利申請人對專利復(fù)審委員會的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。《專利法》第四十一條：國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會。復(fù)議先置的情形：這里主要考慮案件的專業(yè)性問題，以提高司法效率考量《行政復(fù)議法》第三十條第一款:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。（后者適用于復(fù)議先置程序）公民、法人或者其他組織可以在期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。（行政訴訟法第38條原則規(guī)定為15日，但單行法律另有規(guī)定的除外，如《專利法》規(guī)定的3個月仍然有效。公民、法人或者其他組織必須在法定的期限內(nèi)提起訴訟，超過了期限又無正當(dāng)理由的，人民法院也將不予受理。行政訴訟法律淵源學(xué)理淵源：憲法、法律、單行法、法律解釋、國際條約。行政訴訟的基本制度（1)不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。行政訴訟的填空游戲行政起訴狀（確認(rèn)受案范圍）原告：（確認(rèn)原告）被告：（確認(rèn)被告）訴訟請求：（裁判方式）事實和理由：（事實證據(jù)和法律依據(jù)）在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。行政訴訟一般優(yōu)先于民事訴訟行政訴訟一般優(yōu)先于刑事訴訟新法：第六十一條簡言之：即法院運用司法權(quán)解決行政爭議的活動行政訴訟概述行政訴訟救濟(jì)導(dǎo)言：行政訴訟制度的起源和發(fā)展法國：權(quán)力分離下的獨立行政法院體系德國：專業(yè)性追求下的一般行政法院與專門行政法院體系英美：一視同仁的普通法院統(tǒng)一管轄中國：平政院—內(nèi)部解決—民事兼管—行政訴訟日月年復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人（簽名）復(fù)議機(jī)關(guān)（印章）不服復(fù)議決定的起訴期限（或者終局復(fù)議決定中當(dāng)事人履行的期限）：復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實依據(jù)、法律依據(jù)：被申請人：(名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)）行政復(fù)議決定書申請人：（基本情況：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。申請行政復(fù)議的日期附：行政行為合法性證明材料此致：復(fù)議機(jī)關(guān)　　答辯請求：附：證明材料主要事實和理由：被申請人：答：經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意可撤銷，一般不得再次申請。特別規(guī)定問題一：經(jīng)過復(fù)議能否加重申請人責(zé)任？答：復(fù)議不加責(zé)問題二：行政復(fù)議能否和解？答：濫用裁量權(quán)行為可和解，在不損害公益和其他私益情形下，提交書面和解協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)即可。前選：對行政行為不服可選擇復(fù)議終局抑或行政訴訟后選：對復(fù)議決定不服可選擇終局裁定抑或行政訴訟不可選：該行政復(fù)議決定為最終裁決復(fù)議前置的法律規(guī)定：《行政復(fù)議法》第三十條第一款：自然資源確權(quán)；《稅收征收管理法》第八十八條第一款、《海關(guān)法》第六十四條：納稅爭議，納稅強(qiáng)制和保全；《審計法實施條例》第四十六條：對審計結(jié)果不符；《反壟斷法》第五十三條：經(jīng)營者集中禁止或附條件的經(jīng)營者集中不禁止；《專利法》第四十一條：對駁回專利申請不服；《工傷保險條例》第五十三條：不服工傷認(rèn)定結(jié)論、工傷保險繳費率、工傷保險待遇；《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條：不服價格處罰決定；第三十條第二款：根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。法條解析第三十條第一款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議終局：省級人民政府依法對土地等八種自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)行政行為的復(fù)議決定，或法律另有規(guī)定的情形，排除司法管轄。被申請人不履行？復(fù)議機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行；復(fù)議決定的效力。②調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。因行政賠償或者行政補(bǔ)償引發(fā)糾紛的。因?qū)π姓C(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服的；⑴適用情形：復(fù)議決定的調(diào)解。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。復(fù)議決定的期限。復(fù)議決定書由復(fù)議機(jī)關(guān)以法定代表人署名，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。（2）復(fù)議決定的形式。《行政處罰法》第四十一條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。思考：違反法定程序的行政行為應(yīng)當(dāng)如何處理？第五 確認(rèn)無法維持的行政行為合法：不成立時意味著處罰還不成其為具體行政行為，也就不能適用撤銷而應(yīng)適用確認(rèn)決定，以確認(rèn)其是否合法。第四 確認(rèn)不能成立的行政行為：如行政機(jī)關(guān)實施處理不告知當(dāng)事人的權(quán)利，或不履行程序義務(wù)，則處罰不能成立。第一 確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的事實行為違法，以便當(dāng)事人據(jù)此申請賠償⑤確認(rèn)決定主要適用于既無法維持也無法撤銷、變更的一些行政行為。變更與撤銷不同，是部分否定具體行政行為的效力。撤銷即完全消滅原具體行政行為效力。第四 超越職權(quán)的；（終止效力）第二 適用依據(jù)錯誤的；（可直接變更或重做）經(jīng)審查，認(rèn)為具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為（三）復(fù)議決定1．復(fù)議審查（1）審查前的準(zhǔn)備：受理7日內(nèi)發(fā)送申請書副本；被申請人書面答辯；申請人有權(quán)閱卷；（2）答辯提交證據(jù)：被申請機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請書副本（7日內(nèi)應(yīng)送到）的10日內(nèi)提交書面答復(fù)，并提交證據(jù)（不得補(bǔ)證）；（3）審查方式。對復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)“責(zé)令受理”，也可“直接受理”。為了有效保障相對人的復(fù)議申請權(quán)，對復(fù)議前置的復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定不受理或受理后逾期不作答復(fù)的，相對人可依法向法院提起行政訴訟。⑵復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理：①可向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，要求上級機(jī)關(guān)責(zé)令受理或直接受理；②可提出行政訴訟，要求判決依法受理；③可直接就要求復(fù)議的爭議具體行政行為提出行政訴訟。思考：如果復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理或不予答復(fù)怎么辦？2.（2）告知補(bǔ)充。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理。④對兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)：以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；⑤行政機(jī)關(guān)被撤銷的：向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。②派出機(jī)構(gòu)：向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。第四，對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議第五，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。第二，對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。省級自管規(guī)則注意！對省級政府或國家部委的行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請終極裁決。兩個規(guī)則：上級管轄規(guī)則4．復(fù)議管轄（1）一般管轄問：如何委托代理人？答：申請人、第三人可委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。復(fù)議參加人特別規(guī)定：問：如何作為第三人參與行政復(fù)議？答：在復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議；或者利害關(guān)系人可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。問：下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的答：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。（2）被申請人被申請人是指以自己名義作出具體行政行為并為承擔(dān)相應(yīng)法律后果的行政主體。包括復(fù)議當(dāng)事人（申請人或被申請人）、第三人和復(fù)議代理人。申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照上述書面申請復(fù)議規(guī)定的事項，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。復(fù)議形式，包括書面申請和口頭申請兩種?！彼伎?：如果行政機(jī)關(guān)未告知復(fù)議權(quán)利的，復(fù)議時效如何計算？行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限?！缎姓?fù)議法實施條例》第十七條：　注意：公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算。（2）特別規(guī)定：① 當(dāng)場作出具體行政行為的，自作出之日起算；② 載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計算；③ 載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計算；④ 具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；⑤ 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計算；⑥ 被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算行政復(fù)議的程序（一）復(fù)議申請第二，不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。第一，不服行政處分及其他人事處理決定的。（三）不能申請復(fù)議的事項從以上分析可見，目前對抽象行政行為的復(fù)議審查制度還只能是一種間接的附帶審查制度，從而使得其對抽象行政行為所發(fā)揮的監(jiān)督功能也只能是很有限的。其三：有限審查：有限的決定權(quán)，超越權(quán)限需轉(zhuǎn)送可予復(fù)議的抽象行政行為只能是部分抽象行政行為，其范圍包括：國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，但不包括國務(wù)院部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。可予復(fù)議的抽象行政行為必須符合以下條件：其一，部分審查：行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的行政規(guī)范有基于此，讓抽象行政行為進(jìn)入復(fù)議范圍、接受復(fù)議審查，最終成為復(fù)議立法的主導(dǎo)性意見。③抽象行政行為的不可訴性要改變這一現(xiàn)狀，就必須將抽象行政行為納入復(fù)議范圍。②從現(xiàn)實中來看，抽象行政行為違法的問題日趨嚴(yán)重。（二）可予復(fù)議的抽象行政行為1．為什么需要將抽象行政行為納入復(fù)議范圍?①從抽象行政行為本身性質(zhì)上來看，抽象行政行為與具體行政行為密不可分。對相對人而言，它意味著相對人對哪些行政行為可提起行政復(fù)議，并可以通過行政復(fù)議這一種制度化的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制來主張并維護(hù)自己的合法權(quán)益；對于行政機(jī)關(guān)來說，復(fù)議范圍實際所表示的是復(fù)議權(quán)的廣度和深度。（3）公開原則。（二）行政復(fù)議的基本原則（1）合法原則。⑵ 二是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；”據(jù)此，行政復(fù)議法的立法宗旨蘊(yùn)涵的法律精神包括三個方面：行政復(fù)議法的精神主要體現(xiàn)在《行政復(fù)議法》總則關(guān)于行政復(fù)議的立法宗旨和基本原則的規(guī)定之中，同時亦貫穿于《行政復(fù)議法》其他內(nèi)容的具體規(guī)定之中。④ 行政復(fù)議的性質(zhì)是一種行政內(nèi)救濟(jì)機(jī)制。③ 行政復(fù)議的程序是準(zhǔn)司法程序。② 行政復(fù)議的主體是法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。① 行政復(fù)議的內(nèi)容是解決行政爭議。簡而言之，行政復(fù)議就是行政復(fù)議機(jī)關(guān)適用準(zhǔn)司法程序處理特定行政爭議的活動。行政復(fù)議是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對公民、法人及其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為，基于申請而予以受理、審查并作出相應(yīng)決定的活動。行政復(fù)議的概念行政復(fù)議作為政府系統(tǒng)內(nèi)部自行解決行政爭議的一項重要法律制度，在當(dāng)今世界各國廣泛存在，只是名稱及具體內(nèi)容各有不同。1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議又通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，《中華人民