【正文】 紀(jì)的線索和材料進(jìn)行初步的核實(shí)了解，以確認(rèn)是否符合立案條件的活動(dòng)。調(diào)查程序的步驟：調(diào)查是對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家法律法規(guī)以及違反政績(jī)的行為進(jìn)行調(diào)查以及搜集證據(jù)等活動(dòng)，它和一般的檢查不同。（二）調(diào)查程序的規(guī)定本章行政程序第二部分的內(nèi)容則是關(guān)于調(diào)查的程序的規(guī)定。這樣的備案制度，是監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度。重要的檢查事項(xiàng)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)確定檢查的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、人民政府的決定命令中的，在全國(guó)或者某一行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查結(jié)果需要對(duì)被檢察部門和人員給予處理的，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，主要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應(yīng)該報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)該根據(jù)檢查情況，經(jīng)過(guò)集體討論寫出檢查情況報(bào)告，檢查情況報(bào)告對(duì)于促進(jìn)被檢查部門完善制度、堵塞漏洞、保證政令暢通、改善行政管理、提高行政效能具有非常重要的作用。檢查人員應(yīng)該全面收集、反映被檢察部門遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、政府決定命令中的事實(shí)和證據(jù)，并注意聽(tīng)取被檢察部門的陳述和申辯，必要時(shí)可在檢查前要求被檢察部門在規(guī)定的時(shí)間就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行自查并報(bào)結(jié)果。檢查前應(yīng)該組織檢查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使檢查人員熟悉和掌握與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)政策及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。檢查方案經(jīng)檢查組集體討論制定，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。第二個(gè)步驟就是制定檢查方案。在這個(gè)程序中，又包含以下的程序和內(nèi)容：第一步驟是組成檢查組，確定檢查組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。而立項(xiàng)的主要依據(jù)是：一、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署；二、本級(jí)人民政府提出的要求；三、監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞政府的中心工作，以群眾反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題和行政管理中的突出矛盾或薄弱環(huán)節(jié)來(lái)研究確定。檢查是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作，對(duì)于這項(xiàng)工作的程序是這樣規(guī)定的：對(duì)于需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，立項(xiàng)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其確定的需要檢查的事項(xiàng)依法決定進(jìn)行檢查的活動(dòng)。檢查是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)在貫徹和執(zhí)行法律法規(guī)、人民政府的決定命令中的問(wèn)題進(jìn)行檢查，本法第18條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，這一項(xiàng)規(guī)定是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展檢查活動(dòng)的重要依據(jù)。在這一章中，首先規(guī)定了檢查的程序。而在行政監(jiān)察工作中，充分運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)的手段，經(jīng)常及時(shí)地鼓勵(lì)和表彰與重大違法違紀(jì)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的有關(guān)人員，對(duì)于保護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)工作人員及廣大人民群眾同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)的積極性，保證行政機(jī)關(guān)廉潔高效工作，是具有重要意義的。本法第29條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有關(guān)人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是在監(jiān)察機(jī)關(guān)并不是所有的人員都具有監(jiān)察人員的資格，所以一定要注意在監(jiān)察機(jī)關(guān)派出人員列席被監(jiān)察部門與監(jiān)察事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)議的時(shí)候，必須要具備監(jiān)察人員的資格。三、列席會(huì)議的只能是監(jiān)察部門具有監(jiān)察人員資格的人員。二、監(jiān)察人員列席的是被監(jiān)察部門的會(huì)議，一般情況下，這些部門是監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查違反行政紀(jì)律案件涉及的部門。在行政監(jiān)察人員列席被監(jiān)察部門有關(guān)會(huì)議的時(shí)候，同樣也要注意以下幾點(diǎn)：一、和列席本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議的行政監(jiān)察部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該注意：列席會(huì)議的行政監(jiān)察人員有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)。因此，列席會(huì)議的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他會(huì)議的列席人員一樣，有發(fā)言權(quán)，但是沒(méi)有表決權(quán)。它對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況、擴(kuò)大信息來(lái)源、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高圍繞黨和政府中心工作開展監(jiān)察工作的主動(dòng)性和工作效率都具有重要的作用。本法第28條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級(jí)人民政府的有關(guān)會(huì)議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議。并且注意尊重、保護(hù)被查詢?nèi)说暮戏?quán)益。監(jiān)察事項(xiàng)的單位和個(gè)人是監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的受害者，有的了解監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的情況，有的則與監(jiān)察對(duì)象共同實(shí)施了違反行政紀(jì)律的行為。（八）監(jiān)察機(jī)關(guān)的查詢權(quán)《行政監(jiān)察法》的第三章的第五部分主要內(nèi)容是監(jiān)察機(jī)關(guān)的查詢權(quán)。它只是一種建議，所以要考慮對(duì)于建議的相對(duì)人，就是行政監(jiān)察的有關(guān)的部門是否采納行政監(jiān)察建議非常重要，所以，本條對(duì)于監(jiān)察建議的效力同樣作了規(guī)定。監(jiān)察決定屬于行政性決定，當(dāng)事人對(duì)監(jiān)察決定不服，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，但是，在申訴復(fù)審期間，也不影響、不停止原監(jiān)察決定的執(zhí)行。第二十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門無(wú)正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的范圍界限有什么不同？本法將監(jiān)察決定的范圍規(guī)定為兩個(gè)方面：第一方面是違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、開除等行政處分的；第二是違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，對(duì)監(jiān)察建議的范圍則規(guī)定的比較廣，包括了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各個(gè)方面，同時(shí)規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)作出行政處分決定或者行政處分建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。什么叫做監(jiān)察決定？監(jiān)察決定是監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，根據(jù)檢查和調(diào)查的結(jié)果，向被監(jiān)察部門和人員作出的具有行政法律效力的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，有下列情形之一，可以提出監(jiān)察建議：一、拒不執(zhí)行法律法規(guī)或者違反法律法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正；二、本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示，違反法律法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷；三、給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；四、錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正；五、依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；六、需要給予責(zé)令、公開道歉、停止檢查、引咎辭職，責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)處理；七、需要完善廉政、勤政制度；八、其他需要提出監(jiān)察建議。所以，監(jiān)察機(jī)關(guān)的這一權(quán)限在本質(zhì)上也是一種處理權(quán)限，而監(jiān)察建議也必須由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律程序提出，具備必要的手續(xù)、有一定的形式。情況不同，監(jiān)察建議的內(nèi)容也不同。其次，監(jiān)察建議是一種向建議相對(duì)人提出監(jiān)察機(jī)關(guān)主張的行為，要求監(jiān)察建議相對(duì)人作出決定，糾正違反法律法規(guī)或者違反行政紀(jì)律的行為，或者要求監(jiān)察建議相對(duì)人作出處理決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)自己并不直接做糾正處理決定。也就是說(shuō)這種行為對(duì)于行政監(jiān)察建議的相對(duì)人有約束力，他們?cè)谝欢ǖ臈l件下必須履行監(jiān)察建議，要求其履行的義務(wù)必須履行，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。（五）監(jiān)察建議《行政監(jiān)察法》的第三章還規(guī)定了可以提出監(jiān)察建議的情形。銀行對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序提出的查詢通知和人民法院的依法凍結(jié)通知，在提交有關(guān)證明材料時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。而行政監(jiān)察中的依法凍結(jié)一般發(fā)生在查詢之后，認(rèn)為其存款有非法來(lái)源的重大嫌疑，違法違紀(jì)人員有可能將存款轉(zhuǎn)移出去。本法第21條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時(shí)可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使本條的權(quán)限時(shí)，有如下的特點(diǎn)：第一、監(jiān)察機(jī)關(guān)只有在調(diào)查違反行政紀(jì)律時(shí)才能行使本條規(guī)定的權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行其他職責(zé)時(shí)，則不能行使本條規(guī)定的權(quán)限；第二、本條規(guī)定的權(quán)限具有一定的強(qiáng)制作用；第三、監(jiān)察機(jī)關(guān)行使本條規(guī)定的權(quán)限，對(duì)涉嫌單位嫌疑人產(chǎn)生的影響極為明顯，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)行使本條規(guī)定的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行、遵守規(guī)定的程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)的整個(gè)期間或者某一個(gè)階段，可以暫停其公務(wù)活動(dòng)或職務(wù)，以保證案件查處工作的順利進(jìn)行。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，這一暫停公務(wù)活動(dòng)或者職務(wù)的前提，必須是該對(duì)象有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑，而不是一般的違法違紀(jì)嫌疑。本項(xiàng)規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑人員在指定時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明時(shí)，不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁，也就是說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家法律法定的規(guī)定辦事，在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，一方面要根據(jù)實(shí)際情況的需要采取本項(xiàng)規(guī)定的措施，保證案件調(diào)查工作順利進(jìn)行，同時(shí)又要慎用這項(xiàng)措施。被責(zé)令的人員必須按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)到達(dá)，并如實(shí)解釋和說(shuō)明問(wèn)題，這就是大家耳熟能詳?shù)摹半p規(guī)”。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間，可以采取的第三項(xiàng)監(jiān)察措施是：責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁。另外，在采取這項(xiàng)措施的時(shí)候，還應(yīng)該具備合法性，應(yīng)該符合有關(guān)程序的規(guī)定。這一項(xiàng)權(quán)限的特點(diǎn)就是行政強(qiáng)制性，使有關(guān)材料不能移動(dòng)。本法第二十條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要采取下列措施：第一、暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；第二、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間，不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；第三、責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；第四、建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。另外，采取本項(xiàng)措施時(shí)還應(yīng)該注意要依法執(zhí)行，不能影響行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。第三、采取本項(xiàng)措施應(yīng)該在監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍之內(nèi)。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取這些措施應(yīng)該首先明確監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的行為是違法或者違紀(jì)的行為，這種行為既可能是行政機(jī)關(guān)的違法具體性行為，也可能是行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為。如果被監(jiān)察部門和人員弄虛作假，要承擔(dān)本法規(guī)定的法律責(zé)任。本法第19條規(guī)定，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)，可以采取的第二項(xiàng)行政監(jiān)察措施則是要求被監(jiān)察的部門和人員，就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。被監(jiān)察部門及其工作人員有義務(wù)提供與調(diào)查有關(guān)的文件及其他材料和情況，不能拒絕。采取這種措施一般有兩種情況：第一種是經(jīng)常性的，也就是說(shuō)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常、及時(shí)地了解情況、掌握信息，有計(jì)劃地、定期地要求被監(jiān)察部門報(bào)送有關(guān)的文件、資料和其他情況，以便對(duì)某一時(shí)期或者某一項(xiàng)工作的進(jìn)展、成效、問(wèn)題等等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促使被監(jiān)察部門更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和政策。首先了解一下什么叫做行政監(jiān)察措施，監(jiān)察措施是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)和調(diào)查權(quán)的具體體現(xiàn)。第五個(gè)方面是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。第四個(gè)方面則是受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。而監(jiān)察機(jī)關(guān)則有義務(wù)、有職責(zé)來(lái)受理對(duì)檢查對(duì)象違法、違紀(jì)行為的檢舉和控告。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)第二方面則是受理監(jiān)察對(duì)象違法、違紀(jì)行為的檢舉和控告。一是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在行政管理活動(dòng)中，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)政策和決定命令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守廉政法規(guī)、制度、紀(jì)律情況的檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是指監(jiān)管機(jī)關(guān)依照國(guó)家的法律法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的監(jiān)察職能而承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，有兩種情況，第一是轉(zhuǎn)移管轄，也就是說(shuō)是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，或者必要時(shí)辦理所轄各地監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；第二種情況則是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定管轄，這種方式主要是解決管轄爭(zhēng)議，根據(jù)本法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄范圍發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。（二）裁決管轄的內(nèi)容在這一章中，第二部分內(nèi)容是有關(guān)裁決管轄的內(nèi)容。對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民