20xx年走向全面的制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-07-10 18:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務(wù)方面。 20xx年，我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為 ： 1，若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)到 5～ 6： 1。按照這個(gè)分析，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)收入差距中的影響為 30%～ 40%。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于 加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給之間的過大差距?？陀^地分析，我國(guó)要有效緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革來規(guī)范初次分配；另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年，基本公共服務(wù)的個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，這是貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。為城鎮(zhèn)困難群體提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，不僅可以直接緩解并縮小貧富差距，還可以通過提高他們的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其獲取收入的能力。 2. 完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基 本公共服務(wù)均等化 我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政框架設(shè)計(jì)主要是以經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)為主，在大的格局上已經(jīng)朝著有利于中央宏觀調(diào)控上邁出了關(guān)鍵的一步。中央適當(dāng)集中財(cái)力是必要的，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律的。在這種情況下，不宜簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)稱。下一步要以提供基本公共服 中國(guó)最大的管理資源中心 第 6 頁 共 11 頁 務(wù)為重點(diǎn)完善公共財(cái)政體制，關(guān)鍵的問題是盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與公共服務(wù)職責(zé)相匹配、財(cái)力與公共服務(wù)的支出相匹配。與此同時(shí)，把新增財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。 3 .以參與公共服務(wù) 為主要目標(biāo)，促進(jìn)民間服務(wù)組織發(fā)展，進(jìn)而探索多元的社會(huì)參與機(jī)制 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源的占有和支配呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，各種不同的利益主體正在形成，各種不同的利益群體和社會(huì)成員生存和發(fā)展的社會(huì)空間逐漸擴(kuò)大。由此，社會(huì)治理主體必然呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新階段，政府不可能、也沒有必要對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位的直接管理，相當(dāng)部分社會(huì)性、公益性的公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)也可以從政府的職能中分離出來，以形成多元廣泛的社會(huì)主體參與公共服務(wù)的格局和有效的公共服務(wù)社會(huì)責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前，要充分發(fā)揮 民間組織在某些公共服務(wù)領(lǐng)域中的重要作用，注重并發(fā)揮民間組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、緩解利益矛盾方面的重要作用。 要在制度和法律上明確民間組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用。目前除了《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》之外，民間組織發(fā)展到現(xiàn)在還沒有專門的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等程序性法規(guī)，對(duì)公民結(jié)社行為的實(shí)體內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)規(guī)范，還沒有很好地解決民間組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用問題。目前我國(guó)民間組織的審批注冊(cè)制度與雙重管理制度安排，從實(shí)踐來看也不利于民間組織的發(fā)展，這使獲 得注冊(cè)的民間組織的總體數(shù)量還比較少。 把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與民間組織發(fā)展結(jié)合起來。事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，需要適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情和市場(chǎng)化改革進(jìn)程的實(shí)際需求。在我國(guó)公共服務(wù)體系方案設(shè)計(jì)沒有出臺(tái)前，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革不宜全面推開，搞不好，在實(shí)踐中難免以“減少開支、縮減人員”為目標(biāo)。若是這樣，這個(gè)改革難以達(dá)到建立完善公共服務(wù)體制的新目標(biāo)。如果能夠把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革置于整個(gè)公共服務(wù)體制建設(shè)框架下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排，例如把一部分事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為公益性的民間組織，這項(xiàng)改革就有可能在建立我國(guó)的公共服務(wù)體制起到重大作用。 加快推進(jìn)政社分開，鼓勵(lì)民間非贏利機(jī)構(gòu)自主發(fā)展。政府、企業(yè)和民間組織是現(xiàn)代社會(huì)不可 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁 共 11 頁 或缺的三大支柱。政府與民間組織不是簡(jiǎn)單的管理與服從、控制與被控制的關(guān)系，而是協(xié)商關(guān)系、合作關(guān)系。因此，要把政社分開作為政府轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要任務(wù)，盡快把某些公益性、服務(wù)性、社會(huì)性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備條件的民間非贏利組織。由此，在政府和民間組織之間建立起一種取長(zhǎng)補(bǔ)短的平衡關(guān)系和合作關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供推動(dòng)力和合力。 4. 盡快形成各個(gè)社會(huì)群體，尤其是困難群體的利益表達(dá)和訴求機(jī)制，使改革決策建立在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)之上 當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)群體都需要一個(gè)表達(dá)自己改革意愿的渠道，但是困難群體對(duì)建立自身利益表達(dá)和訴求機(jī)制的要求更為迫切。自 20世紀(jì) 90年代后期以來，隨著改革進(jìn)程的加快，社會(huì)上出現(xiàn)了大量的困難群體。比如國(guó)有企業(yè)下崗職工、城市新增失業(yè)人口、失地農(nóng)民、尚未脫貧的農(nóng)民等。困難群體的利益表達(dá)能力與其他社會(huì)群體有很大的差距。這一問題如果得不到充分的重視和有效的解決，他們就有可能被整個(gè)社會(huì)邊緣化。我國(guó)改革本身就是一個(gè)廣大老百姓追求富裕，不斷增加中高收入群體的過程。但是，如果困難群體的利益長(zhǎng)期被改革忽視，不僅改革本身會(huì)陷入合 法性困境，整個(gè)社會(huì)財(cái)富積累的過程還有可能因社會(huì)矛盾和沖突中斷。 因此，應(yīng)當(dāng)從緩解社會(huì)最突出的矛盾出發(fā)，探索建立困難群體的利益表達(dá)和訴求機(jī)制。比如在征用農(nóng)民土地、國(guó)有企業(yè)裁員等環(huán)節(jié)，為困難群體開辟能夠充分反映自己利益要求的常規(guī)性途徑，使改革決策和改革方案能夠充分體現(xiàn)困難
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