【文章內(nèi)容簡介】 先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； （ 3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。 鼓勵用地單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水 、路、林、村進行綜合整治，整治閑散地和廢棄地，增加有效耕地面積 ； （ 4） 確需使用耕地的，要依照有關(guān)法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照 “占多少，墾多少 ”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? 16 （三） 林業(yè)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。 規(guī)劃中將下列土地應(yīng)當(dāng)劃入 林業(yè)用地區(qū) ： 1）現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其它土地用途區(qū)的林地除外； 2）已列入生態(tài)保護和建設(shè)實施項目的造林地，如生態(tài)退耕土地； 3）規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連片林地； 4）為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設(shè)施用地，及其它零星土地。 林業(yè)用地區(qū) 面積土地面積 147080公頃，占全縣土地總面積的 %。主要分布于 中 低山區(qū)和丘陵 山地 地區(qū) ，包括巴山、高楠、左嵐、北屏、高燕、龍?zhí)?、沿河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施； （ 2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能 調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； （ 3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地； （ 4） 嚴格控制各類建設(shè)（森林防火設(shè)施建設(shè)除外）占用生態(tài)公益林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林用 。不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。 （四） 牧業(yè)用地區(qū) 17 牧業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展畜牧業(yè)需要劃定的土地區(qū)域，主要包括現(xiàn)有的人工、改良和天然草地 (已劃入其他用地區(qū)的除外 )； 規(guī)劃 已列入生態(tài)保護和建設(shè)實施項目的牧草地，如退耕還牧、防沙種草等土地；規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連片牧草地；為牧業(yè)生產(chǎn)和生 態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、欄圈、牲畜飲水點、放火道、護牧林等設(shè)施用地 。 牧業(yè)用地區(qū) 面積 70640公頃，占全縣土地總面積的 %。主要分布在 東安 、河魚 等 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施； （ 2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； （ 3）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。 （五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用 地區(qū) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)，下同）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。它包括現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)發(fā)展用地，附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū) 面積 ，占全縣土地總面積的 %。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： 18 （ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不應(yīng)突破 土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；中心城區(qū)內(nèi)部功能布局嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃； （ 2）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等； （ 3）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地； （ 4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；區(qū)內(nèi)土地原則上不安排基本農(nóng)田； （ 5） 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾 。 （六） 自然和人文景觀保護區(qū) 自然和人文景觀保護區(qū)是指為對自然、人文景觀進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū) 。面積有 139766 公頃 ， 占全縣面積的 %。該區(qū)的自然保護區(qū)有大巴山國家級自然保護區(qū)，包括縣內(nèi) 11 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（左嵐、龍?zhí)?、北屏、高楠、高觀、東安、厚坪、明中、蓼子、咸宜、嵐天）總面積136017公頃。 規(guī)劃中將下列土地劃入自然和人文景觀保護區(qū)： 1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域； 2）珍惜、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域； 3）具有特殊保護價值濕地、水域、森林、草原； 4）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞等自然遺跡； 19 5） 需要予以特殊保護的其它自然和人文景觀、歷史遺跡等保護區(qū)域。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀； （ 2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護區(qū)規(guī)劃； （ 3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； （ 4）不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出； （ 5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。 （七） 風(fēng)景旅游用地區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文 化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。風(fēng)景旅游用地區(qū)包括風(fēng)景游賞用地；游覽設(shè)施用地；為游人服務(wù)而又獨立設(shè)置的管理機構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。該區(qū)的風(fēng)景旅游用地區(qū)有黃安壩、九重山、寒溪溝、仙女池、青龍峽、亢河、神田、羊耳壩水庫、巴山水庫和坪壩大梁等景區(qū)。風(fēng)景旅游用地區(qū)面積達 54596公頃，占全縣面積的 %。 該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （ 1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動； （ 2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃； （ 3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土 地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途； 20 （ 4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)； （ 5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。 （八） 其它用地區(qū) 其它用途區(qū)主要指河流、湖泊、水庫水面風(fēng)景名勝等及不宜劃入上述幾類用途區(qū)的其它土地。全縣規(guī)劃的其它用途區(qū)總面積 ， 占全縣面積的 %， 該區(qū)域管制規(guī)則如下： （ 1）未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對該區(qū)土地進行開墾或填埋； （ 2）嚴禁在該區(qū)建設(shè)非農(nóng)建筑物； （ 3）區(qū)內(nèi)土地在本輪規(guī)劃期內(nèi)基本維持現(xiàn)狀 ； （ 4）區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游以不損害區(qū)內(nèi)自然生態(tài)景觀或文化旅游資源為前提，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地嚴格按照旅游用地專項規(guī)劃設(shè)置。 二 、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū) 為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，促進節(jié)約集約利用土地， 在確定城鄉(xiāng) 建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界 的基礎(chǔ)上 ， 將全縣分為 允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。 （一） 允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。城口縣允許建設(shè)區(qū) 面積 ，占國土面積的 %。 21 管制規(guī)則：允許建設(shè)區(qū)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。 允許建設(shè)區(qū)布局優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。 （二） 有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。城口縣有條件建設(shè)區(qū)面積 公頃，占國土面積的 %。 管制規(guī) 則：有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護資源和環(huán)境，有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地擴展邊界盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。建設(shè)用地擴展邊界盡量采用了其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界，如城市規(guī)劃邊界和旅游規(guī)劃等規(guī)劃邊界。 （三） 限制建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。城口縣限制建設(shè)面積 公頃，占國土面積的%。 管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是 開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。 （四） 禁止建設(shè)區(qū) 22 禁止建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍， 規(guī)劃期間，將大巴山自然保護區(qū)核心區(qū)、九重山國家森林公園、列入縣級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、巴山水庫四周山地、沿河、東安、高燕等地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)，劃入禁止建設(shè)區(qū)。 城口縣禁止建設(shè)區(qū)面積 ，占國土面積的 %。 管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；除法律法規(guī)另 有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。 23 第五章 土地利用主要任務(wù)與重大工程安排 依托土地利用重大工程，加強耕地與基本農(nóng)田保護和建設(shè)，實施土地整理復(fù)墾開發(fā)，推進土地節(jié)約集約利用，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排土地利用布局，注重土地生態(tài)保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 一 、 保護和合理利用農(nóng)用地 （一） 堅持最嚴格的耕地保護制度 嚴格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制 將耕地保護目標(biāo)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，構(gòu)建共同責(zé)任機制。按照市級規(guī)劃要求， 城口 縣土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)為 24040 公頃，將 耕 地保護 目標(biāo)下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層分解，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級耕保責(zé)任體系。明確各級政府行政一把手為耕地保護工作的第一責(zé)任人，把耕地保護任務(wù)落實情況作為考核的重要依據(jù) （見 附 表 5） 。 嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，對確需占用耕地和基本農(nóng)田的建設(shè)項目建立和完善占用耕地的評價機制，提高占用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)，提高用地成本，從而控制和減少耕地占用量。 2020～ 2020 年全縣建設(shè)占用耕地控制在 400 公頃以內(nèi) （見附表 7） 。 24 切實落 實補充耕地任務(wù) 規(guī)劃期內(nèi)加大耕地的補充力度，切實落實補充耕地任務(wù)。執(zhí)行對項目建設(shè)占用和補充耕地的質(zhì)量評價制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)單位必須切實履行補充耕地的法定義務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織、落實好本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡。規(guī)劃到 2020年全縣 通過 土地整 治 補充耕地面積不低于 3210 公頃 （見表 7） 。 （二） 強化基本農(nóng)田保護和建設(shè) 落實基本農(nóng)田目標(biāo) 基本農(nóng)田保護任務(wù) 14300 公頃 ，城口縣根據(jù)實際需要，多劃定 700 公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，合計保有基本農(nóng)田 15000 公頃 。 規(guī)劃期內(nèi) 城口 縣必須保持 14300 公頃以上的基本農(nóng)田保護面積， 在不突破多劃的 700 公頃基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展對耕地的需求和耕地后備資源狀況， 將 15000 公頃基本農(nóng)田保有 目標(biāo)按照 “保優(yōu)不保劣 ”的原則分配落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。 加大財政支持力度，加強基本農(nóng)田建設(shè) 25 加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。應(yīng)重點抓好國家投資的農(nóng)業(yè)重點開發(fā)項目區(qū)、大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。 嚴格落實基本農(nóng)田保護制度 加強涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查， 嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目 。符合法定單獨選址條件的國家和 市重點建設(shè)項目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補劃方案等進行論證和聽證。 （三） 實施糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)工 程 在加強耕地和基本農(nóng)田保護的前提下，挖掘復(fù)種潛力，努力提高單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，基本實現(xiàn)糧食自給。根據(jù)城口縣自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以海拔高度、水、熱條件、作物生長條件為基礎(chǔ)，按照傳統(tǒng)種植業(yè)區(qū)劃成果，結(jié)合生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，將糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)劃為以下幾個方面： 低山糧區(qū)：涉及高觀、葛城、高燕、巴山、坪壩、明通、周溪、咸宜、修齊、廟壩 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 中山糧區(qū)：涉及龍?zhí)?、北屏、治平、河魚、左嵐、沿河 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 高山糧區(qū)：涉及明中、龍?zhí)铩⒈逼?、厚坪、嵐天、東安、高楠、雞鳴、雙河、高燕、巴山、左嵐、坪壩、沿河、蓼子、明 通、周溪、咸宜、修齊、河魚、治平、廟壩 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 特色小雜糧區(qū)：涉及葛城、龍?zhí)?、左嵐、高楠、北屏、嵐?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （四） 發(fā)展特