【正文】 優(yōu)化生態(tài)用地布局 依自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定縣域內(nèi)森林、河流、水庫(kù)、灘涂等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、草地、水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障。 積極穩(wěn)妥地調(diào)整村莊布局，因地制宜地撤并弱小村、拆除空心村、縮減自然村、發(fā)展特色村，以城市、中心鎮(zhèn)和中心村為依托，加快實(shí)施引農(nóng)進(jìn)城步伐或向中心村集中，逐步減少一般村居住人口。 強(qiáng)化中心村的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新居集中建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊等設(shè)施，提高農(nóng)民生活條件，逐步形成以中心村為核心的村莊集群。城鎮(zhèn)用地空間發(fā)展方向?yàn)椋簴|至花 坪油庫(kù)；西至龍?zhí)镟l(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)；北以環(huán)山大堰為界；南以太和月亮寨為界。結(jié)合 城口 縣具體情況，加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。根據(jù)城口縣自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以海拔高度、水、熱條件、作物生長(zhǎng)條件為基礎(chǔ)，按照傳統(tǒng)種植業(yè)區(qū)劃成果，結(jié)合生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，將糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)劃為以下幾個(gè)方面： 低山糧區(qū)：涉及高觀、葛城、高燕、巴山、坪壩、明通、周溪、咸宜、修齊、廟壩 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 按照不占或少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，對(duì)確需占用耕地和基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目建立和完善占用耕地的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高占用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高用地成本，從而控制和減少耕地占用量。 （二） 有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。面積有 139766 公頃 ， 占全縣面積的 %。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照 “占多少，墾多少 ”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。與 2020 年相比， 2020 年、 2020 年農(nóng)用地面積分別增加 公頃、 公頃，比重分別增加 %、 %。 10 （三） 土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化 農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定 。 三 、 土地利用戰(zhàn)略 規(guī)劃期間 城口縣 土地利用戰(zhàn)略 為 ：繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略， 確保糧食自給 ；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升土地集約利用水平，走理性增長(zhǎng)、剛性保護(hù)、差異 化 開(kāi)發(fā)、生態(tài)化建設(shè)之路；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；繼續(xù)采取適度從緊的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地。 （二） 建設(shè)用地供給壓力增大 規(guī)劃期內(nèi)，城口縣正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段， 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與“一 6 圈兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展 ，都需要占用大量土地。 （二） 土地利用 特點(diǎn) 4 土地利用類型以林地和牧草地為主 全縣林地面積約占土地總面積的 %，牧草地面積約占土地總面積的 %，二項(xiàng)合計(jì)高達(dá) %。 3 第一章 規(guī)劃背景 一 、 土地利用現(xiàn)狀 及 特點(diǎn) 城口縣 2020 年 土地總面積 頃，其中，農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 ，占土地總面積的%；未利用地 ，占土地總面積的 %。 （三） 土地后備資源有限，開(kāi)發(fā)整理難度逐年增大 城口縣宜耕地主要為荒草地，后備資源有限， 加上城口 生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重， 從土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度 考慮，不宜過(guò)度墾殖。 2020年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)到 25 億元； 2020 年達(dá)到 100 億元以上。2020 年，全 縣 單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為 188 萬(wàn)元 /公頃。 森林覆蓋率 由 2020 年的 %提高到 2020 年 的 65%以上 ， 累計(jì)治理水土流失率達(dá)到 25%， 土地復(fù)墾率 達(dá)到 40%以上，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)到 42%以上，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量顯著提高（見(jiàn) 附 表 2） 。規(guī)劃期間，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占 用減少其他農(nóng)用地 2680 公頃； 增加 公頃其他農(nóng)用地，增減相抵，凈減少 其他農(nóng)用地 。5）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。 （五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用 地區(qū) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)，下同）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。 二 、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū) 為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地， 在確定城鄉(xiāng) 建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界 的基礎(chǔ)上 ， 將全縣分為 允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。 管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另 有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。 加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè) 25 加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。 大力 推進(jìn)農(nóng)村 居民點(diǎn) 用地整理。 規(guī)劃 20202020 年通過(guò)實(shí)施土地整理重大工程，補(bǔ)充耕地3210 公頃。 對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地安排，建成區(qū)要內(nèi)涵挖潛，盤活存量， 對(duì)于發(fā)展用地，盡量在總量控制的基礎(chǔ)上，量力而行，確保重點(diǎn)，集約用地。農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)包含用于完成上級(jí)規(guī)劃下達(dá)整治任務(wù) 公頃、新農(nóng)村建設(shè)自求平衡 公頃和農(nóng)村居民點(diǎn)用地增減掛鉤區(qū) 公頃三部分 （ 見(jiàn) 附 表17） 。 （二） 水利建設(shè)工程 和 能源建設(shè)工程 規(guī)劃期間， 城口縣新建 17 座水庫(kù)、水電站的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，實(shí)施前河水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)、黃安河梯級(jí)開(kāi)發(fā)、魚肚河水電開(kāi)發(fā)、石溪河水電開(kāi)發(fā)、沿河水電開(kāi)發(fā)（四級(jí)），朝陽(yáng)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)（四級(jí)）、坪壩河水電開(kāi)發(fā)（三級(jí)）、 33 黃溪河水電開(kāi)發(fā)、周溪河水電開(kāi)發(fā)（三級(jí)）、建設(shè)高龍電站、環(huán)流一級(jí)電站、跌洞電站、趙家坪電站、嵐天水庫(kù)、北屏水庫(kù)、高望水庫(kù)、三合水庫(kù)等。構(gòu) 筑山水園林、綠色屏障、綠色通廊、城市景觀、公園建設(shè)和綠色工程。今后凡不執(zhí)行本規(guī)劃而造成土地資源浪費(fèi)和破壞的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)行盤活閑置土地的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造，盤活存量土地。 （四） 完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，給予農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，實(shí)行與所種植耕地面積增減、質(zhì)量升降掛鉤的專項(xiàng)耕地種植財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的 積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)耕地改良的投資。 37 第 七 章 規(guī)劃實(shí)施措施 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制，健全規(guī)劃管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束措施，完善規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，確 保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 加強(qiáng)水土流失綜合治理。 （一） 交通建設(shè)重大工程 （ 1）鐵路。 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè) 。 （二） 合理安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地 城口 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于 城口 縣 高燕和 廟壩 ， 園區(qū)總規(guī)劃面積為 450 公頃，采取 “一區(qū)多園 ”模式 ， 首期啟動(dòng)面積 112公頃 ， 主要分別發(fā)展錳礦高端產(chǎn)品和農(nóng)林特色產(chǎn)品精深加工骨干產(chǎn)業(yè)。 進(jìn)一步規(guī)范宜農(nóng)后備土地資源開(kāi)發(fā) ，加強(qiáng) 土地開(kāi)發(fā) 調(diào)查 評(píng)價(jià) ， 嚴(yán)禁陡坡開(kāi)墾、 毀林開(kāi)荒 等行為。 魔芋特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)：涉及雙河、廟壩、明中、蓼子、周溪、治平、厚坪、嵐天、高觀、河魚、東安 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （二） 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 落實(shí)基本農(nóng)田目標(biāo) 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 14300 公頃 ，城口縣根據(jù)實(shí)際需要，多劃定 700 公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，合計(jì)保有基本農(nóng)田 15000 公頃 。城口縣限制建設(shè)面積 公頃，占國(guó)土面積的%。風(fēng)景旅游用地區(qū)面積達(dá) 54596公頃，占全縣面積的 %。 （四） 牧業(yè)用地區(qū) 17 牧業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展畜牧業(yè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，主要包括現(xiàn)有的人工、改良和天然草地 (已劃入其他用地區(qū)的除外 )； 規(guī)劃 已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的牧草地，如退耕還牧、防沙種草等土地；規(guī)劃期間通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片牧草地；為牧業(yè)生產(chǎn)和生 態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、欄圈、牲畜飲水點(diǎn)、放火道、護(hù)牧林等設(shè)施用地 。全縣 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 面積 ， 占全縣土地總面積的 %，其中規(guī)劃基本農(nóng)田面積 15000公頃。 （三） 逐步增加林地 管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造。 （四） 土地整治任務(wù)得到有效落實(shí) 田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā) 。 （二） 保障科學(xué)發(fā)展用地 新增建設(shè)用地 與建設(shè)占用農(nóng)用地 規(guī)模 得到有效控制 。 7 第二章 土地利用 戰(zhàn)略與目標(biāo) 一 、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 定位 城口縣 屬于全 市 生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與建設(shè)區(qū)， 是大巴山生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū) 的重要組成部分。 宜耕后備資源 有限， 主要為荒草地，分布 相對(duì)分散 ，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施很差，開(kāi)墾的投入高，效益低 。 二 、 編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》 （ 2） 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （ 3）《基本農(nóng)田保護(hù)條 例》 （ 4） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部令第 43 號(hào)） （ 5） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā) [2020]28號(hào)） （ 6） 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]32號(hào)） （ 7） 《國(guó)土資源部報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃大綱評(píng)審辦法》（國(guó)土資發(fā) [2020]54號(hào)） （ 8）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā) [2020]51 號(hào)） （ 9） 《重慶市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)意見(jiàn)（ 試行）》 （ 10） 《重慶市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）》 2 （ 11） 重慶市國(guó)土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn) (修訂 )》 和《重慶市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法 (修訂 )》 的通知 （ 渝國(guó)土房管發(fā)〔 2020〕 633 號(hào) ） （ 12） 《城口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 （ 13） 《城口縣土地利用總體規(guī)劃（ 19972020年）》 （ 14） 經(jīng)市國(guó)土資源與房屋管理局驗(yàn)收通過(guò)的城口縣土地利用總體規(guī)劃前期調(diào)研工作成果。 農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放， 集約利用程度不高 2020年城口縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地 ，人均 ，超過(guò)國(guó)家規(guī)定人均標(biāo)準(zhǔn)的上限。 （四） 土地利用和管理方式必須轉(zhuǎn)變 城口縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局較分散，利用效率不高；建制鎮(zhèn)中也 存在低效利用土地的現(xiàn)象。 到 2020 年 全 縣 耕地保有量 為 24040 公頃 。到 2020年，全 縣 建設(shè)用地控制規(guī)模為 公頃，其 中城鄉(xiāng)用地控制規(guī)模為 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模為 390 公頃。 規(guī)劃 至 2020 年耕地增加到 23360 公頃，占土地總面積 的 %； 2020年增加到 24040公頃，占土地總面積的 %。 城口縣 2020—2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見(jiàn)附表 4。主要分布于 中 低山區(qū)和丘陵 山地 地區(qū) ，包括巴山、高楠、左嵐、北屏、高燕、龍?zhí)?、沿河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （七） 風(fēng)景旅游用地區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂(lè)、文 化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。 （四） 發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，繼續(xù)發(fā)展多種特色經(jīng)濟(jì)作物，積 26 極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保障型農(nóng)業(yè)。 加強(qiáng)災(zāi)毀耕地的整理復(fù)墾。 為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在中心城區(qū)用地規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界（即擴(kuò)展邊界 ）。 加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，搞好城鄉(xiāng)掛鉤 31 加快城鄉(xiāng)結(jié)合部并入城區(qū)。 合理分配農(nóng)村居民點(diǎn)整治任務(wù)。 34 加強(qiáng)森林生態(tài)體系建設(shè)。 36 （一） 扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn) 城口縣除葛城鎮(zhèn)外、另有巴山鎮(zhèn)，坪壩鎮(zhèn)，廟壩鎮(zhèn)，高觀鎮(zhèn)，修齊鎮(zhèn)、明通鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，規(guī)劃期間將扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，在指標(biāo)安排上適度傾斜 。 （二） 拓寬土地開(kāi)發(fā)整理資金來(lái)源 搶抓機(jī)遇，用足用活政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家土地整理資金主渠道投入；建立地方土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金，專門用于耕地保護(hù)、土地整理及土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾；同時(shí)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。 （三） 加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè) 充分組織專家和技術(shù)人員開(kāi)展規(guī)劃理論與技術(shù)研究，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性；加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制 度，提高規(guī)劃的管理水平與從業(yè)人員的素質(zhì)。 實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，建立建設(shè)用地預(yù)審和土地用途轉(zhuǎn)用許可制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)詳見(jiàn)附表 14。 加強(qiáng)水源污染控制、進(jìn)行河