【正文】 林地 % 灌木林地 % 其他林地 % 牧草地 % % 天然草地 % 改良草地 % 人工草地 % 其它農(nóng)用地 % % 設(shè)施農(nóng)用地 % 農(nóng)村道路 % 坑塘水面 % 農(nóng)田水利 地 % 田坎 % 建設(shè)用地 % 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 % % 城市 % 建制鎮(zhèn) % 農(nóng)村居民點(diǎn) % 采礦用地 % 獨(dú)立建設(shè)地 % 交通水利用地 % % 鐵路用地 % 公路用地 % 港口碼頭地 % 水庫水面 % 水工建筑物 % 其他建設(shè)用地 % % 風(fēng)景名勝地 % 特殊用地 % 鹽田 % 其他 用地 % 水域 % % 河流水面 % 湖泊水面 % 灘涂沼澤 0 % % 灘涂 % 沼澤 % 自然保留地 % % 荒草地 % 裸地 % 其它未利用土地 % 42 表 2 城口縣土地利用規(guī)劃 目標(biāo)表 （ 20202020） 序號(hào) 指標(biāo)類型 2020 年 2020 年 2020 年 指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（公頃） 1 耕地保有量 23360 24040 約束性 2 基本農(nóng)田面積 15000 15000 約束性 3 園地面積 5710 預(yù)期性 4 林地面積 141035 144900 預(yù)期性 5 牧草地面積 70230 70640 預(yù)期性 6 建設(shè)用地總規(guī)模 3465 4000 預(yù)期性 7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 3039 2870 2520 約束性 8 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 350 390 預(yù)期性 9 交通水利及其他用地規(guī)模 預(yù)期性 增量指標(biāo)（公頃） 10 新增建設(shè)用地總量 —— 預(yù)期性 11 建設(shè)占用農(nóng)用地 —— 550 預(yù)期性 12 建設(shè)占用耕地 —— 270 400 約束性 13 整理復(fù)墾 開發(fā) 補(bǔ)充耕地規(guī)模 —— 1550 3210 約束性 水平指標(biāo)（平方米 /人） 14 人均城鎮(zhèn)工礦用地 73 70 約束性 整治指標(biāo) 15 森林覆蓋率（％） % 56% 65% 預(yù)期性 16 土地復(fù)墾率（％） ____ 40% 預(yù)期性 17 累計(jì)治理水土流失率 25% 預(yù)期性 43 表 3 土地利用主要規(guī)劃目標(biāo)與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)對(duì)比分析表 單位： 公頃 市級(jí)指標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃 市級(jí) 指標(biāo)屬性 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 耕地保有量 23360 24040 23360 24040 0 0 約束性 基本農(nóng)田面積 14300 14300 15000 15000 700 700 約束性 園地面積 5710 7450 5710 0 200 預(yù)期性 林地面積 144900 147080 144900 0 200 預(yù)期性 牧草地面積 70230 70640 70230 70640 0 0 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 3510 3640 4000 490 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 2870 2520 2870 2520 0 0 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 350 390 350 390 0 0 約束性 交通、 水利及其他用地規(guī)模 640 1120 1130 490 預(yù)期性 新增建設(shè)用地規(guī)模 268 788 預(yù)期性 建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 224 650 550 326 預(yù)期性 建設(shè) 占用耕地規(guī)模 130 400 270 400 140 0 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 1550 3210 1550 3210 0 0 約束性 44 表 4 城口縣土地利用 規(guī)劃 結(jié)構(gòu)調(diào)整表 (20202020) 單位：公頃、 % 地 類 2020 年 增加 減少 凈變化 2020 年 增加 減少 凈變化 2020 年 面積 比例 面積 比例 面積 比例 農(nóng)用地 合計(jì) % % % 耕 地 % 23360 % 3210 24040 % 園 地 % 5710 % % 林 地 % 144900 % % 牧 草 地 % % 0 70640 % 其他農(nóng)地 % % 2680 % 建設(shè)用地 合計(jì) % % % 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 小計(jì) % % 519 % 1 城鎮(zhèn)用地 % % 173 0 173 % 2 農(nóng)村居民點(diǎn) % % 15 % 3 采礦用地 % % 30 20 10 % 4 獨(dú)立建設(shè)用地 % % 0 % 交通水利以及其它用地 小計(jì) % % % 1 交通用地 % 0 % 632 0 632 % 2 水利設(shè)施用地 % 28。 （三） 加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè) 充分組織專家和技術(shù)人員開展規(guī)劃理論與技術(shù)研究，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性；加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員教育，健全完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制 度，提高規(guī)劃的管理水平與從業(yè)人員的素質(zhì)。落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回制度，增加土地保有成本。 （ 三） 制定建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策 建立多元化的投資機(jī)構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與的村莊改造投入機(jī)制；制定一定的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“誰投入、誰受益”的原則，引導(dǎo)村莊改造工作的開展和不斷深入；實(shí)行現(xiàn)有建設(shè)用地集約利用的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和改造，提高土地利用效率。 二 、 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 （一） 嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用 制度 健全和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的規(guī)劃目標(biāo)。 實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，建立建設(shè)用地預(yù)審和土地用途轉(zhuǎn)用許可制度。年度土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地安排見附表 20。 2020 年城口縣城鎮(zhèn)工礦（不含采礦）用地面積 公頃，人均 平方米 /人，未來城鎮(zhèn)建設(shè)用地按人均 70 平方米 /人控制， 2020 年安排 公頃指標(biāo)，不足部分通過城鄉(xiāng)掛鉤方式解決。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)詳見附表 14。用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源的浪費(fèi)等問題。重點(diǎn)抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林還草工程，搞好速生豐產(chǎn)用材林工程建設(shè)，實(shí)施任河、前河流域綠化工程，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程管理，積極鼓勵(lì)和大力倡導(dǎo)社會(huì)造林，推動(dòng)森林生態(tài)體系建設(shè)。著手抓好大巴山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，九重山森林公園、黃安壩高山牧場(chǎng)度假區(qū)、縣城周圍山地生態(tài)屏障和飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè)，劃定縣域內(nèi)重要流域、重大災(zāi)害治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。 加強(qiáng)水源污染控制、進(jìn)行河道整治，通過水源點(diǎn)工程、水土保持工程、飲用水源涵養(yǎng)保護(hù)工程、污水處理廠（站）等工程建設(shè)，有效保護(hù)水資源。規(guī)劃期間，重點(diǎn) 建設(shè)城口 開縣高速、城口 嵐皋高速公路，城口 萬源快速通道，城口 鎮(zhèn)坪的公路，改建城（口）平（利）路、城（口）宣（漢）路、城（口 ）嵐（皋）公路二期工程，實(shí)施農(nóng)村公路通鄉(xiāng)暢通工程、通村公路通達(dá)工程（表 10） 。 四 、 保障 基礎(chǔ)設(shè)施重大工程用地 按照城口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固和完善 32 村村通成果，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施的層次和水平，構(gòu)建便捷暢通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，在全縣重點(diǎn)建設(shè)形成 38 個(gè)中心村，新增新農(nóng)村建設(shè)用地。 20202020 年農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力為 公頃 （ 見 附 表 16） 。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設(shè)，形成一批人口規(guī)模適中、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、有產(chǎn)業(yè)支撐的宜居型新社區(qū)。 按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，考慮到現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要一定量的周轉(zhuǎn)用地，加之新農(nóng)村 建設(shè)過程中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中心村建設(shè)、小市場(chǎng)建設(shè)等也需要少量的周轉(zhuǎn)用地， 規(guī)劃期內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)需新增 用地 公 頃 ，指標(biāo)安排 15公頃 ， 不足部分 將通過農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部挖潛 ， 自求平衡解決 。 （三） 規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地 30 保障新農(nóng)村建設(shè)必要用地 在認(rèn)真調(diào)查分析區(qū)位條件、人口流向、現(xiàn)有開發(fā)密度和規(guī)模、改造難易、環(huán)境條件等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃。 “廟壩組團(tuán) ”位于城口縣西南部，距縣城 22 公里，規(guī)劃建設(shè)面積 28 公頃，主要發(fā)展生漆、核桃、茶葉、中藥材、老臘肉、蜂蜜等農(nóng)林特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。 2020 年葛城鎮(zhèn) 擴(kuò)展邊界 范圍內(nèi)的有條件建設(shè)區(qū)面積 頃。 在規(guī)劃期內(nèi)，縣城人均用地 標(biāo)準(zhǔn) 采用 85 平方米 /人 ， 2020 年城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模 為 255公頃； 2020年城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 357公頃。 三 、 統(tǒng)籌安排 城鄉(xiāng) 建設(shè)用地 規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)并舉，落實(shí)各項(xiàng)用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地規(guī)模，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。 工程實(shí)施區(qū)域包括 六 大片區(qū)，它們是 南部土地開發(fā)整理區(qū) , 西南部土地開發(fā)整理區(qū) , 東部土地開發(fā)整理區(qū) , 中部土地開發(fā)整理區(qū) , 北部土地開發(fā)整理區(qū)，西北部土地開發(fā)整理 。 （三） 適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開發(fā)山坡地、荒草地，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。組織實(shí)施重點(diǎn)礦產(chǎn)基地土地復(fù)墾工程，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)采礦廢棄地復(fù)墾利用。 （二） 積極開展 土地復(fù)墾 27 加快歷史遺留廢棄地復(fù)墾。農(nóng)用地整理資金要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大工程傾斜 。 綠色蔬菜特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)：涉及葛城、龍?zhí)?、廟壩、高觀、嵐天、厚坪、北屏鄉(xiāng)、雙河等８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 高山糧區(qū)：涉及明中、龍?zhí)?、北屏、厚坪、嵐天、東安、高楠、雞鳴、雙河、高燕、巴山、左嵐、坪壩、沿河、蓼子、明 通、周溪、咸宜、修齊、河魚、治平、廟壩 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。符合法定單獨(dú)選址條件的國家和 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對(duì)選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽證。 繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃到 2020年全縣 通過 土地整 治 補(bǔ)充耕地面積不低于 3210 公頃 （見表 7） 。 24 切實(shí)落 實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 規(guī)劃期內(nèi)加大耕地的補(bǔ)充力度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。按照市級(jí)規(guī)劃要求， 城口 縣土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)為 24040 公頃，將 耕 地保護(hù) 目標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層分解，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)耕保責(zé)任體系。 城口縣禁止建設(shè)區(qū)面積 ，占國土面積的 %。 （三） 限制建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。城口縣有條件建設(shè)區(qū)面積 公頃，占國土面積的 %。 21 管制規(guī)則：允許建設(shè)區(qū)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。全縣規(guī)劃的其它用途區(qū)總面積 ， 占全縣面積的 %， 該區(qū)域管制規(guī)則如下： （ 1）未經(jīng)相關(guān)部門許可，不得隨意對(duì)該區(qū)土地進(jìn)行開墾或填埋； （ 2）嚴(yán)禁在該區(qū)建設(shè)非農(nóng)建筑物； （ 3）區(qū)內(nèi)土地在本輪規(guī)劃期內(nèi)基本維持現(xiàn)狀 ； （ 4）區(qū)內(nèi)發(fā)展旅游以不損害區(qū)內(nèi)自然生態(tài)景觀或文化旅游資源為前提，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地嚴(yán)格按照旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)置。該區(qū)的風(fēng)景旅游用地區(qū)有黃安壩、九重山、寒溪溝、仙女池、青龍峽、亢河、神田、羊耳壩水庫、巴山水庫和坪壩大梁等景區(qū)。 規(guī)劃中將下列土地劃入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)： 1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域； 2）珍惜、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域； 3）具有特殊保護(hù)價(jià)值濕地、水域、森林、草原； 4）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞等自然遺跡； 19 5） 需要予以特殊保護(hù)的其它自然和人文景觀、