【正文】 城口縣 土地利用總體規(guī)劃 （ 20202020 年） 文 本 （ 送審 稿） 城 口 縣 人 民 政 府 二 00 九年十一月 目 錄 前 言 ..........................................................................................................1 一、規(guī)劃目的 .........................................................................................1 二、編制依據(jù) .........................................................................................1 三、規(guī)劃范圍 .........................................................................................2 四、規(guī)劃期限 .........................................................................................2 五、規(guī)劃效力 .........................................................................................2 第一章 規(guī)劃背景 .......................................................................................3 一、土地利用現(xiàn)狀及特點 ......................................................................3 二、土地利用中存在的主要問題 ...........................................................4 三、土地利用面臨的形勢 ......................................................................5 第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標 ....................................................................7 一、經(jīng)濟社會發(fā)展定位 ..........................................................................7 二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標 ..........................................................................7 三、土地利用戰(zhàn)略 .................................................................................8 四、土地利用規(guī)劃目標 ..........................................................................9 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) ...................................................................... 11 一、土地利用調(diào)整方向 ........................................................................ 11 二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 ............................................................................ 11 三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 ........................................................................ 12 四、適度開發(fā)未利用地 ........................................................................ 13 第四章 土地用途分區(qū)與空間管制 ........................................................... 14 一、土地用途分區(qū)與管制 .................................................................... 14 二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū) ......................................................... 20 第五章 土地利用主要任務(wù)與重大工程安排 ............................................ 23 一、保護和合理利用農(nóng)用地 ................................................................ 23 二、有序推進土地整治工程 ................................................................ 26 三、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地 ................................................................ 28 四、保障基礎(chǔ)設(shè)施重大工程用地 ......................................................... 32 五、優(yōu)化生態(tài)用地布局 ........................................................................ 33 第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用 ............................................................................. 35 一、落實上級土地利用總體規(guī)劃指標 ................................................. 35 二、重點調(diào)控建制鎮(zhèn)用地指標 ............................................................. 35 第七章 規(guī)劃實施措施 ............................................................................. 37 一、加強規(guī)劃的行政管理 .................................................................... 37 二、強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 ............................................................. 38 三、完善規(guī)劃的支撐體系 .................................................................... 40 1 前 言 一 、 規(guī)劃目的 為貫徹落實 “ 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 ” 的基本國策，統(tǒng)籌各類、各區(qū)域土地利用，協(xié)調(diào) 城口縣 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和 土地合理利用 ，特制定本規(guī)劃。 二 、 編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國土地管理法》 （ 2） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （ 3）《基本農(nóng)田保護條 例》 （ 4） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第 43 號） （ 5） 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) [2020]28號） （ 6） 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā) [2020]32號） （ 7） 《國土資源部報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃大綱評審辦法》（國土資發(fā) [2020]54號） （ 8）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā) [2020]51 號） （ 9） 《重慶市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的指導意見（ 試行）》 （ 10） 《重慶市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）》 2 （ 11） 重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制指導意見 (修訂 )》 和《重慶市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法 (修訂 )》 的通知 （ 渝國土房管發(fā)〔 2020〕 633 號 ） （ 12） 《城口縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 （ 13） 《城口縣土地利用總體規(guī)劃（ 19972020年）》 （ 14） 經(jīng)市國土資源與房屋管理局驗收通過的城口縣土地利用總體規(guī)劃前期調(diào)研工作成果。 三 、 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為 城口縣 行政管轄區(qū)內(nèi)全 部土地 ， 幅員面積 里 。 四 、 規(guī)劃期限 規(guī)劃期限： 20202020 年；規(guī)劃基期： 2020 年；規(guī)劃近期： 20202020年；規(guī)劃遠期： 20202020 年。 五 、 規(guī)劃效力 全 縣 行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃要與本規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)、村莊和工礦用地規(guī)模及用地空間布局應(yīng)與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，任何單位和個人在本行政區(qū)域范圍內(nèi)進行的各項土地利用、開發(fā)、整治和保護活動，都必須符合本規(guī)劃。 3 第一章 規(guī)劃背景 一 、 土地利用現(xiàn)狀 及 特點 城口縣 2020 年 土地總面積 頃，其中，農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 ，占土地總面積的%；未利用地 ，占土地總面積的 %。 各類土地實有面積見 附表 1。 （一） 土地利用 現(xiàn)狀 農(nóng)用地 結(jié)構(gòu) 農(nóng)用地中 ，耕地 ，占農(nóng)用地面積的 %；園地 公頃，占農(nóng)用地面積的 %；林地 公頃，占農(nóng)用地面積的%； 牧草地 公頃，占農(nóng)用地面積的 %；其它農(nóng)用地，占農(nóng)用地面積的 %。 建設(shè)用地 結(jié)構(gòu) 建設(shè)用地中 ， 居民點工礦用地 公頃，占建設(shè)用地面積的%；交通用地 ，占建設(shè)用地面積的 %；水 利 設(shè)施 用地，占建設(shè)用地面積的 %。 未利用地 結(jié)構(gòu) 未 利用地中，荒草地 公頃，占未利用地面積的 %；河流水面 ，占未利用地面積 的 %；裸巖石礫地面積 公頃，占 未利用地面積的 %。 （二） 土地利用 特點 4 土地利用類型以林地和牧草地為主 全縣林地面積約占土地總面積的 %，牧草地面積約占土地總面積的 %，二項合計高達 %。 地形地貌復(fù)雜， 耕地質(zhì)量較差 全 縣 地形 地貌 復(fù)雜 ，山高坡陡，水土流失嚴重，耕地質(zhì)量 較 差， 25176。以上的陡坡耕地面積 公頃，占全縣耕地面積的 %， 水土流失面積占幅員面積的 %（其中， 水土流失強度在中度以上的面積占%） 。由于地勢高，熱量條件差，耕地的復(fù)種指數(shù)低，耕地利用率較低，經(jīng)濟效益差。 農(nóng)村居民點用地粗放， 集約利用程度不高 2020年城口縣農(nóng)村居民點用地 ，人均 ，超過國家規(guī)定人均標準的上限。村內(nèi)空閑地較多，空心村現(xiàn)象較為普遍 。 土地利用率逐步提高，宜耕后備資源有限 城口縣土地利用率逐步提高，從 1997～ 2020 年 ，未利用地凈減少 公頃 ， 主要 是 荒草地、裸土地和裸巖石礫地減少 ， 原因 是荒山造林和土地開發(fā)增加 林地和 耕地 ，其它未利用 地減少不大。 宜耕后備資源 有限， 主要為荒草地，分布 相對分散 ，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施很差，開墾的投入高，效益低 。 二 、 土地利用中存在的主要問題 （一） 保護資源與保障發(fā)展的矛盾突出 由于城口地處大巴山腹地，地形復(fù)雜，地貌特殊，城鄉(xiāng)建 設(shè)多分布在 5 河谷地帶，而優(yōu)質(zhì)農(nóng)田也多分布于該地區(qū)，從而造成城鄉(xiāng)建設(shè)與耕地保護矛盾突出。 （二） 農(nóng)村居民點布局分散，用地較粗放 長期以來，城口縣農(nóng)村居民點建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，且受地形限制往往選擇依山傍水擇平地而建，形成了農(nóng)村居民點松散式分布格局。隨著城鎮(zhèn)化的推進，每年 有 部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)民進城后，空置的宅基地沒有進行復(fù)墾， 村莊建設(shè)缺乏引導， 土地資源利用粗放。 （三） 土地后備資源有限，開發(fā)整理難度逐年增大 城口縣宜耕地主要為荒草地，后備資源有限， 加上城口 生態(tài)脆弱，水土流失嚴重， 從土地生態(tài)環(huán)境保護的角度 考慮，不宜過度墾殖。近年來，隨著一系列土地 開發(fā)項目的實施，全縣宜耕后備資源逐年減少 ，農(nóng)用地整理與村莊整理實施難度也在逐步增大。 三 、 土地利用面臨的形勢 城口縣耕地質(zhì)量差，土地后備資源不足以及土地利用和管理中存在的現(xiàn)實問題，使全縣土地利用的供需矛盾進一步顯現(xiàn)。 （一） 耕地保護形勢將更加嚴峻 一方面，為了 保證經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，各項建設(shè)不可避免地占