【正文】 岳陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（年）(年修訂版)岳陽(yáng)市人民政府二〇一七年七月15 / 18岳陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（年）(年修訂版)文 本岳陽(yáng)市人民政府二〇一七年七月目 錄第一章總則矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第二章規(guī)劃背景聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)樅。第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。第五章土地利用布局彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。第六章加強(qiáng)耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè)謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜。第七章推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。第八章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。第九章中心城區(qū)用地規(guī)劃鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。第十章土地利用重大工程籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。第十一章土地整理復(fù)墾開發(fā)預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。第十二章壓覆礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。第十三章規(guī)劃實(shí)施保障措施鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆。第十四章附則擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無(wú)。附 表表 岳陽(yáng)市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。表 岳陽(yáng)市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。表 岳陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。表 岳陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地指標(biāo)表買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。表 岳陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地表綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。表 岳陽(yáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。表 岳陽(yáng)市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。第一章總 則第一條 規(guī)劃依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國(guó)土資廳函〔〕號(hào)），對(duì)岳陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（年）進(jìn)行修訂，形成本規(guī)劃。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。第二條 規(guī)劃目的落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，確保全市實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用統(tǒng)籌管控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加快建設(shè)法治國(guó)土。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。第三條 規(guī)劃原則嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃。第四條 規(guī)劃范圍岳陽(yáng)市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積為平方公里。第五條 規(guī)劃期限年為規(guī)劃基期年，年為規(guī)劃修改年，年為規(guī)劃目標(biāo)年。第六條 規(guī)劃效力本規(guī)劃由岳陽(yáng)市人民政府組織修訂。本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。轄區(qū)內(nèi)各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃相銜接，必須符合本規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭。涉及本規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變本規(guī)劃確定的土地用途。第二章規(guī)劃背景第七條 區(qū)域概況岳陽(yáng)市位于湖南省東北部，長(zhǎng)江中游南岸，東經(jīng)176?！洹濉?76?！洹濉⒈本?76?！洹濉?76。′″之間，土地總面積公頃，轄岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、屈原管理區(qū)、汨羅市、臨湘市、岳陽(yáng)縣、湘陰縣、華容縣和平江縣十個(gè)縣（市、區(qū)）。岳陽(yáng)市是承接長(zhǎng)株潭輻射，促進(jìn)兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，是支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域性中心城市和新型工業(yè)化基地。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。岳陽(yáng)市自然條件優(yōu)越。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候濕潤(rùn)，雨量充沛。地勢(shì)東高西低，呈階梯狀向洞庭湖傾斜，地貌類型以丘陵和平原為主。境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、水資源與旅游資源，是全國(guó)商品糧、棉、油、茶、牲豬、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集名山、名水、名樓為一體的旅游城市。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。岳陽(yáng)市區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。地處一湖（洞庭湖）、兩原（江漢平原、洞庭湖平原）、三?。ㄏ?、鄂、贛）、四線（京廣鐵路、京港澳高速公路、國(guó)道、長(zhǎng)江）的多元交匯點(diǎn)上，是湖南省的北大門和長(zhǎng)江中游地區(qū)的交通樞紐城市。隨著城陵磯—松楊湖港區(qū)、京廣高鐵、蒙華鐵路、岳長(zhǎng)城際鐵路、京港澳高速公路復(fù)線、杭瑞高速公路、岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固岳陽(yáng)市作為長(zhǎng)江中下游重要航運(yùn)物流樞紐和中部地區(qū)物流中心的地位。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。年末，全市總?cè)丝谌f(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為。石化、電力、食品、造紙、電磁、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造成效顯著，北斗應(yīng)用、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，各類園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭緡。第八條 土地利用現(xiàn)狀. 土地利用結(jié)構(gòu)年末，全市土地總面積公頃。其中：農(nóng)用地公頃，占土地總面積的。其中耕地公頃，占土地總面積的；園地公頃，占土地總面積的；林地公頃，占土地總面積的；牧草地公頃，占土地總面積的；其他農(nóng)用地公頃，占土地總面積的。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。建設(shè)用地公頃，占土地總面積的 。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；交通水利用地公頃，占土地總面積的；其他建設(shè)用地公頃，占土地總面積的。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。其他土地公頃，占土地總面積的。其中水域公頃，占土地總面積的；自然保留地公頃，占土地總面積的。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。. 土地利用特點(diǎn)（）土地利用地域分異明顯。林地主要分布在東部山丘區(qū)，城鎮(zhèn)、工礦等建設(shè)用地主要分布在中部崗丘區(qū)，耕地和水域主要分布在西部平湖區(qū)。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。（）土地產(chǎn)出區(qū)域差異顯著。全市土地經(jīng)濟(jì)密度區(qū)間差異較大，由市區(qū)呈兩軸交替往外輻射遞減，“東北—西南”軸總體水平高于“西北—東南”軸。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長(zhǎng)涼馴鴇撟。（）土地利用地類分布集中。土地利用以農(nóng)用地所占比重最大，建設(shè)用地最小，農(nóng)用地中又以林地和耕地為主。. 耕地后備資源潛力全市耕地后備資源總潛力為公頃，涉及其他草地公頃、內(nèi)陸灘涂公頃、沼澤地公頃、沙地公頃、裸地公頃和采礦用地公頃。耕地后備資源主要類型為可開墾內(nèi)陸灘涂。從分布情況來(lái)看，岳陽(yáng)縣、湘陰縣和君山區(qū)耕地后備資源潛力較多，岳陽(yáng)樓區(qū)和云溪區(qū)較少。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡鸞。第九條 規(guī)劃實(shí)施成效. 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)～年全市新增建設(shè)占用耕地公頃，期間通過(guò)土地整理開發(fā)復(fù)墾增加耕地公頃，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡且略有富余。同時(shí)，全市高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)，通過(guò)土地整治重大工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，全市耕地質(zhì)量得到顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步提高。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。. 建設(shè)用地合理需求得以保障～年，全市新增建設(shè)用地公頃，有效保障了平汝高速、杭瑞高速、京港澳高速?gòu)?fù)線、京廣高鐵、城陵磯港區(qū)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，保障房建設(shè)、農(nóng)村公路網(wǎng)改造、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目及岳陽(yáng)市經(jīng)開區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、巴陵石化、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地需求，為岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰緘。. 區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，岳陽(yáng)市加強(qiáng)了對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，通過(guò)強(qiáng)化土地用途管制，穩(wěn)定了全市生態(tài)保護(hù)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)。開展了湘江流域重金屬污染綜合治理，加強(qiáng)了農(nóng)村污染土壤綜合治理和生態(tài)恢復(fù)；開展了湘江、王家河流域綜合治理，通過(guò)實(shí)施坡改梯和移土培肥等工程，全市水土流失得到有效控制；加強(qiáng)了中心城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。第十條 存在的問(wèn)題. 耕地占補(bǔ)平衡壓力逐漸加大隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地需求的不斷增長(zhǎng)，未來(lái)各項(xiàng)建設(shè)將不可避免占用一定數(shù)量的耕地。而全市耕地后備資源有限，宜耕土地后備資源面積僅為公頃，且經(jīng)過(guò)多年的土地整理復(fù)墾開發(fā)，許多開墾條件好、面積大、易開發(fā)的后備資源已被開發(fā)利用。隨著全市耕地后備資源的持續(xù)減少和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”政策的實(shí)施，占補(bǔ)平衡難度越來(lái)越大。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。. 局部地區(qū)規(guī)劃用地布局難以適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)江岸線及京廣鐵路沿線等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)沿線區(qū)域發(fā)展影響預(yù)計(jì)不足，部分地區(qū)出現(xiàn)了重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不符合規(guī)劃的情況，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改。特別是在國(guó)家全面深化改革及一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施為岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇的背景下，岳陽(yáng)將邁入新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化加速期，部分地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)劃剩余空間將難以滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用不足全市農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化速度快于農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治“騰地還農(nóng)”速度。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口后，沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地退出機(jī)制，城鄉(xiāng)兩棲人口廣泛存在，形成農(nóng)村居民點(diǎn)用地不減反增，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積較高。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。第十一條 土地利用形勢(shì). 國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，岳陽(yáng)成為我省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門戶城市湖南公里長(zhǎng)江岸線全在岳陽(yáng)，湖南城陵磯新港區(qū)是我省唯一通江達(dá)海的口岸，特殊的區(qū)位條件決定了岳陽(yáng)必將成為我省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》先后發(fā)布實(shí)施，給岳陽(yáng)的加快發(fā)展帶來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇，提出更高要求。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)。.湖南省確立“一帶一部”新發(fā)展定位，將岳陽(yáng)作為全省“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展新格局中的首極省委、省政府要求將岳陽(yáng)發(fā)展成為全省通江達(dá)海的新增長(zhǎng)極。年月，省政府批準(zhǔn)設(shè)立城陵磯新港區(qū)。湖南省“十三五”規(guī)劃將岳陽(yáng)作為全省“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展新格局中的首極，推進(jìn)長(zhǎng)岳經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)整體優(yōu)化全市土地利用提出新的要求。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。. 湖南省建設(shè)高效一體城鎮(zhèn)群，推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)提質(zhì)提速發(fā)展《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（～年）》提出，大力促進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)（含市轄區(qū)、華容縣、岳陽(yáng)縣和臨湘市）等城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速發(fā)展。湖南省“十三五”規(guī)劃明確提出推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)等區(qū)域性城鎮(zhèn)群發(fā)展，建設(shè)高效一體城鎮(zhèn)群，需要求構(gòu)建高效的土地利用格局。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，岳陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由原有的個(gè)調(diào)整為個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整對(duì)岳陽(yáng)市加快推進(jìn)農(nóng)村改革，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩適緄。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第十二條　土地利用戰(zhàn)略積極搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和湖南省委省政府把岳陽(yáng)打造成湖南省通江達(dá)海新增長(zhǎng)極的要求，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，基于岳陽(yáng)城市功能、產(chǎn)業(yè)功能定位，以建設(shè)“一極三宜”江湖名城為總體目標(biāo)，以節(jié)約與集約用地為核心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合空間、分區(qū)引導(dǎo)為手段，優(yōu)先保障城市發(fā)展用地，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，為岳陽(yáng)建設(shè)中部地區(qū)石化工業(yè)基地和現(xiàn)代航運(yùn)物流中心，長(zhǎng)江中游重要的中心城市和產(chǎn)業(yè)基地，打造湖南省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供用地保障。裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。第十三條 土地利用方針. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先保障中心城區(qū)建設(shè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)；有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)縮減相掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)調(diào)與完善；保障交通、能源、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保各項(xiàng)設(shè)施的高效優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。倉(cāng)嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。. 嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田以保障糧食安全為目標(biāo)，堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，充分挖掘市域內(nèi)耕地補(bǔ)充潛力，努力實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的。綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。. 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，引導(dǎo)資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng)按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，正確處理地區(qū)之間的土地利用關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成集聚力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的新增長(zhǎng)極。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，劃分土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)土地合理配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。. 促進(jìn)岸線資源可持續(xù)利用根據(jù)長(zhǎng)江各類型岸線功能要求，綜合考慮岳陽(yáng)岸線條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)行岸線功能分區(qū)。建立岸線資源使用準(zhǔn)入門檻，明確岸線資源近期和中遠(yuǎn)期發(fā)展與調(diào)整方向，加強(qiáng)生產(chǎn)岸線與后方陸域的協(xié)調(diào)管理，集約利用岸線資源。注重岸線景觀的維護(hù)，塑造與自然環(huán)境香協(xié)調(diào)的岸線景觀?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。. 統(tǒng)籌增量與存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式堅(jiān)持各業(yè)用地走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化增量建設(shè)用地，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。鎦詩(shī)涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。. 保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。鞏固退耕還林成果，預(yù)防和治理水土流失，增強(qiáng)區(qū)域防洪能力；工礦廢棄地復(fù)墾必須調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量，并依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量確定復(fù)墾土地的用途；控制工業(yè)“三廢”和城市垃圾污染，改善土地生態(tài)環(huán)境；根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。建立體現(xiàn)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求的政策機(jī)制，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線管控制度體系。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。第十四條 土地利用規(guī)劃目標(biāo). 耕地保護(hù)目標(biāo)耕地保有量：