【文章內容簡介】 進，城市管理在服務全市經濟社會更好更快發(fā)展中的成效明顯。二是突出重點，實施專項整治，市民群眾對城市管理的滿意度逐年提高。三是推進城管體制改革和創(chuàng)新，城市管理網絡建設得到不斷加強。一、城市基礎配套設施滯后。路網結構不完善，停車場嚴重不足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴重的“亂停車”現象；環(huán)衛(wèi)基礎設施及裝備落后。市容環(huán)境面貌不盡人意。農貿市場數量少，設施不配套，造成了亂設攤點的現象。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴重不足，另外組成人員受年齡、文化素質、專業(yè)知識的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細管理理念和能力，整體素質難以適應現代城市管理的需要。其次是執(zhí)法保障機制需要進一步健全，現有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權威性、有效性難以得到充分保證。三、傳統的管理機制與精細化管理的要求還存在差距，處置能力有待進一步提高，主要表現在以下幾個方面：1. 傳統的城管模式和機制與現代精細化管理模式和機制存在一些不相適應的地方，已制約著精細化城管整體效能的進一步提高。當前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習慣，對城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。2. 發(fā)現與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學、協調之處也是制約精細化管理的瓶頸。3. 協調機制不暢，城市管理合力尚未形成。城市管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農經、公安、環(huán)保等多個部門，由于沒有形成有效的聯動機制和綜合執(zhí)法體制，導致在處理時難以達到預期效果。 “數字城管”發(fā)展趨勢“數字城管”是指運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統、衛(wèi)星定位系統等現代信息技術，根據現代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠實現精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。 “數字城管”新模式在北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設部、省建設廳的大力推廣。建設部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設完成了”數字城管”系統；另有23個城市的”數字城管”系統正在實施建設中。浙江省建設廳也于2006年6月發(fā)文，推進數字化城市管理試點工作，提出2006年－2008年為試點階段，2009年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設完成了”數字城管”系統；另有10多個市、區(qū)正在實施建設中。嘉興市作為全國第二批試點城市，現已基本建設完成，并取得了很好的效果。 需求分析 業(yè)務需求 實施范圍分析一、 地域范圍分析，南到當湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎上，全市全面展開，確保全區(qū)全市在2008年底前建成并投入運行。二、 對象范圍分析全市范圍內所有納入”數字城管”對象的范圍，以建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎，結合平湖市的實際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。三、 涉及單位分析平湖市”數字城管”平臺現階段主要涉及相關業(yè)務單位包括：平湖市城管局局屬單位、城建監(jiān)督大隊、市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督中隊。 管理模式需求分析以建設部推廣的”數字城管”模式為基礎，同時結合平湖市城市管理實際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價等七個方面。圖 22平湖市”數字城管”系統模式圖 組織機構需求分析根據監(jiān)管分離的原則以及建設部的要求，平湖市”數字城管”在管理機構上設立平湖市數字化城市管理中心，下設兩個科(信息受理科和交辦督辦科)。 信息采集員需求分析作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現者，信息采集員扮演著非常關鍵的角色。根據平湖市本次數字城管的實施面積，信息采集員約需20位。 工作流程需求分析以建設部推廣的”數字城管”模式為基礎，平湖市城市管理的工作流程包括問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案、監(jiān)督協調、綜合評價等階段。 功能需求 數據普查一、 電子地圖及地理信息系統現狀分析關于平湖市現有電子地圖數據情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內1：500基礎地理數據覆蓋20平方公里，基本上已經覆蓋了整個平湖市城區(qū)范圍。 關于平湖市地理信息系統情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。此地圖由電信、國土、水利等幾個部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息交流。平湖市城建局正在規(guī)劃建設一個供自己和其它相關部門使用的GIS系統，初步打算從地下管網普查開始。二、 基礎數據普查需求分析開展網格劃分和城市管理設施普查，在建設部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統 單元網格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T 2142007）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統 地理編碼》（CJ/T 2152005）要求的基礎上，結合實地調查和相關部門的要求，對單元網格進行精細劃分和編碼，、對部件進行普查，建立覆蓋全市的全面、準確、完整的城市管理部件基礎數據庫。同時，為了區(qū)分各個街道的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進行區(qū)別。具體見“”編碼標準化需求。 配套設施一、 配套設施建設需求分析配套設施包括系統運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內容：u 數字化城市管理中心信息受理科、數字化城市管理中心交辦督辦科辦公場地建設；u 呼叫中心建設；u 信息采集設備采購；u 網絡與通信系統建設；u 系統軟硬件采購；u 配套設施建設配套設施建設主要考慮數字化城市管理中心信息受理科、數字化城市管理中心交辦督辦科機房等場地建設的需求，為發(fā)揮數字化城市管理平臺的最大功效，其辦公場地對如下幾個方面有一定的要求：辦公場地裝修、場地綜合布線系統、安保系統、UPS系統、辦公電話系統、會議系統等。二、 網絡現狀分析平湖市電子政務外網網絡平臺是連通全區(qū)全市各級政府部門的高速寬帶信息網絡，實現政府部門間內部網絡的高速互聯，也是建設協同辦公系統和應急指揮系統的重要基礎設施。平湖市電子政務外網網絡平臺全部建成并投入使用，包括本次“數字城管”涉及的全部單位。 電子政務外網具有兩個基本虛擬專網，即資源共享專網和公眾服務專網。資源共享專網是各單位實現信息共享與交換的網絡，不允許互聯網公眾訪問。公眾服務專網對互聯網公眾提供服務，放置門戶網站和郵件等服務器，通過網絡安全系統與互聯網邏輯隔離，允許互聯網主動訪問公眾服務專網的服務資源，一般不允許公眾服務專網訪問互聯網。電子政務外網設立統一的互聯網出口?！皵底殖枪堋睂⒁劳鞋F有電子政務外網，建立連接數字化城市管理辦公室和所有相關政府部門、專業(yè)部門的網絡平臺，為相關部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網絡資源保障。三、 呼叫中心需求分析96310城管特服電話、12345市長電話、110報警電話等信息共享。四、 視頻監(jiān)控需求分析本期”數字城管”系統將整合公安視頻部分監(jiān)控點，并新建5個視頻監(jiān)控點。五、 移動終端需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能的PDA移動終端。根據信息采集員的數量配備相應的移動終端。 其他功能需求一、 系統處理能力分析（面積擴大、需要重新計算）參考”數字城管”系統平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的建設經驗，對平湖市”數字城管”系統平臺的處理能力進行分析。平湖市”數字城管”系統處理能力分析表 表格 21序號項目技術參數（最?。┘夹g參數（最大）備注（依據）1管理面積20平方公里2信息采集員1540按2人/平方公里3相關部門484街道13共3個街道，7個鎮(zhèn)5受理、派遣等系統使用人員數量42 785個部門*2+1個街道*2+6個受理員+4個視頻監(jiān)控員+4個派遣員+3個管理人員+5個領導，按30%余量預留6部件數量根據平湖市已普查數據*7信息量/日100270有效案件數8案件存儲量/條圖片數*4+語音*2+表單數據+流程控制數據+業(yè)務控制數據等9數據存儲量包括基礎地形圖存儲量+影像圖存儲量+部件存儲量+3年*365天*案件量存儲*信息量，按50%余量預留備用，按20%預留存儲空間10應用服務器并發(fā)訪問用戶數198/秒392/秒信息采集員數+使用人員數*2，每次訪問按需要占用2個并發(fā)訪問資源11數據庫并發(fā)訪問用戶數396/秒784/秒按每次應用訪問按需要占用2個數據庫訪問資源12應用服務器處理能力（TPCC）3300065333按每次應用訪問需要100個連接，按60%負載13數據庫服務器處理能力（TPCC）3960078400按每次數據庫訪問需要60個連接，按60%負載二、 建設內容及資源整合分析平湖市”數字城管”的建設內容以建設部標準為基礎，包括無線數據采集子系統、監(jiān)督受理子系統、協同工作子系統、監(jiān)督指揮子系統、應用維護子系統、地理編碼子系統、基礎數據資源管理子系統、綜合評價子系統等。在上述建設內容中，一方面要充分整合現有平湖市信息化資源，如電子政務外網（資源共享網）、中國平湖門戶網站、平湖市黨政信息網、辦公自動化（OA）系統、審批系統、報表系統、平湖電子郵件系統、建議提案辦理系統、信息報送系統等；另一方面，要預留出備用接口以備“數字社區(qū)”、“城市應急聯動”等系統使用。 非功能性需求 數據要求的需求u 完整性要求部件、事件的相關屬性（時間、空間、位置、權屬、對應城管員等），要完整無缺地反映在待建系統中。u 一致性要求系統的數據來自多個部門和業(yè)務系統，要保證數據的一致性，必須建立統一的數據編碼，能夠滿足各單位的要求。u 準確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。u 實時性要求事件數據和非空間數據在市區(qū)兩級平臺更新的時間不應該超過5秒；空間以及視頻數據的傳輸和轉換，視數據量和網絡負載情況不同，1M數據量在網絡帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉換、入庫）周期不超過5秒。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經過管理員授權，要防止非法使用。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災備、恢復措施。 編碼化標準的需求平湖市”數字城管”數據采集、處理、編碼原則依據中華人民共和國建設部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標準，結合平湖市的實際情況制定。涉及的內容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網格編碼、責任網格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限等。 系統性能需求u 基礎設施平臺性能需求網絡與通信系統：要求數據傳輸網絡暢通、快捷、安全，應具有高可靠性、可擴展性、可管理的能力；主機與存儲系統：要求采用通用的計算機系統、安全可靠的操作系統以及大型數據庫系統。u 應用支撐平臺性能要求應用支撐平臺為業(yè)務應用系統的定制和運行提供技術支撐，并具有靈活的可擴充性和高度的可配置管理性。u 應用系統性能應用系統應穩(wěn)定、可靠、實用。人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統便于維護、擴充；采用結構化系統設計技術，使應用系統具有良好的可擴展性、可移植性和可升級性，可支持市區(qū)兩級平臺拓展。u 安全系統性能應按照國家對電子政務系統的安全保密要求，劃分網絡安全域，在不同的安全域實施相應的安全等級保護；對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制，實現授權訪問；同時整個系統具備健全的備份機制，數據安全可靠。u 數據性能系統數據應完整、準確和及時。 系統安全需求根據”數字城管”信息系統的業(yè)務特點和需要，以及現有的網絡安全狀況，建立合理、實用、先進、可靠、綜合、統一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務系統的正常運行。其安全需求主要有：u 身份認證系統對不同崗位人員實行分級授權，對用戶的訪問權限實行有效的管理。u 訪問控制通過設置防火墻和網段劃分，實現有效的安全隔離和訪問控制。u 入侵檢測在系統的關鍵環(huán)節(jié)設置入侵監(jiān)測系統，以便有效防止非法入侵，及時做出應對措施。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網絡系統及計算機系統進行漏洞掃描，及時發(fā)現潛在安全隱患，加以防范處理。u 病毒防范在服務器端安裝防病毒系統，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網絡內安裝網絡版防病毒系統，客戶端可以在內網升級病毒庫，做到整體防御。u 數據安全交換在系統安全、網絡安全的基礎上，實現內網和外網、內網和專網間的數據安全交換。u 安全防護體系從安全規(guī)章制度建設、安全管理手段建設等方面保障系統的安全可靠、穩(wěn)定運行。 應用安全需求應用安全的需求主要有以下幾個方面：u 集中用戶管理系統用戶在不同的業(yè)務系統有不同的角色定義，對應不同的功能權限，因此針對用戶特點，構建相應的用戶集中管理模式，實現用戶統一身份和標識管理、統一認證及單點登錄。u 無線網信息傳輸在城市管理平臺中的無線數據采集系統是在無線網絡環(huán)境下搭建的，用戶的相關信息都通過無線網傳輸，因此需要解決身份認證、訪問控制、數據保密、數據完整性等應用的安全性問題。u 用戶命名統一隨著平湖市城市管理各類應用系統的不斷增多，