【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中的成效明顯。二是突出重點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)整治，市民群眾對(duì)城市管理的滿意度逐年提高。三是推進(jìn)城管體制改革和創(chuàng)新，城市管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場(chǎng)嚴(yán)重不足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴(yán)重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。市容環(huán)境面貌不盡人意。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少，設(shè)施不配套，造成了亂設(shè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴(yán)重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細(xì)管理理念和能力，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。其次是執(zhí)法保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。三、傳統(tǒng)的管理機(jī)制與精細(xì)化管理的要求還存在差距，處置能力有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 傳統(tǒng)的城管模式和機(jī)制與現(xiàn)代精細(xì)化管理模式和機(jī)制存在一些不相適應(yīng)的地方，已制約著精細(xì)化城管整體效能的進(jìn)一步提高。當(dāng)前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動(dòng)式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習(xí)慣，對(duì)城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。3. 協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，城市管理合力尚未形成。城市管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農(nóng)經(jīng)、公安、環(huán)保等多個(gè)部門，由于沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合執(zhí)法體制，導(dǎo)致在處理時(shí)難以達(dá)到預(yù)期效果。 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢(shì)“數(shù)字城管”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。 “數(shù)字城管”新模式在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年－2007年為試點(diǎn)階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國(guó)已有25個(gè)省、直轄市的29個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個(gè)城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2006年－2008年為試點(diǎn)階段，2009年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個(gè)市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個(gè)市、區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中。嘉興市作為全國(guó)第二批試點(diǎn)城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。 需求分析 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍分析一、 地域范圍分析，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全區(qū)全市在2008年底前建成并投入運(yùn)行。二、 對(duì)象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對(duì)象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。三、 涉及單位分析平湖市”數(shù)字城管”平臺(tái)現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括：平湖市城管局局屬單位、城建監(jiān)督大隊(duì)、市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督中隊(duì)。 管理模式需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合平湖市城市管理實(shí)際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等七個(gè)方面。圖 22平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu)需求分析根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，平湖市”數(shù)字城管”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)立平湖市數(shù)字化城市管理中心，下設(shè)兩個(gè)科(信息受理科和交辦督辦科)。 信息采集員需求分析作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實(shí)施面積，信息采集員約需20位。 工作流程需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，平湖市城市管理的工作流程包括問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等階段。 功能需求 數(shù)據(jù)普查一、 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析關(guān)于平湖市現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)1：500基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋20平方公里，基本上已經(jīng)覆蓋了整個(gè)平湖市城區(qū)范圍。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。此地圖由電信、國(guó)土、水利等幾個(gè)部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息交流。平湖市城建局正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)供自己和其它相關(guān)部門使用的GIS系統(tǒng)，初步打算從地下管網(wǎng)普查開始。二、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼，、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)街道的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。具體見“”編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求。 配套設(shè)施一、 配套設(shè)施建設(shè)需求分析配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：u 數(shù)字化城市管理中心信息受理科、數(shù)字化城市管理中心交辦督辦科辦公場(chǎng)地建設(shè)；u 呼叫中心建設(shè)；u 信息采集設(shè)備采購；u 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)；u 系統(tǒng)軟硬件采購；u 配套設(shè)施建設(shè)配套設(shè)施建設(shè)主要考慮數(shù)字化城市管理中心信息受理科、數(shù)字化城市管理中心交辦督辦科機(jī)房等場(chǎng)地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)的最大功效，其辦公場(chǎng)地對(duì)如下幾個(gè)方面有一定的要求：辦公場(chǎng)地裝修、場(chǎng)地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)等。二、 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是連通全區(qū)全市各級(jí)政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全部建成并投入使用，包括本次“數(shù)字城管”涉及的全部單位。 電子政務(wù)外網(wǎng)具有兩個(gè)基本虛擬專網(wǎng)，即資源共享專網(wǎng)和公眾服務(wù)專網(wǎng)。資源共享專網(wǎng)是各單位實(shí)現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡(luò)，不允許互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問。公眾服務(wù)專網(wǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公眾提供服務(wù)，放置門戶網(wǎng)站和郵件等服務(wù)器，通過網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，允許互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)訪問公眾服務(wù)專網(wǎng)的服務(wù)資源，一般不允許公眾服務(wù)專網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)。電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口?！皵?shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。三、 呼叫中心需求分析96310城管特服電話、12345市長(zhǎng)電話、110報(bào)警電話等信息共享。四、 視頻監(jiān)控需求分析本期”數(shù)字城管”系統(tǒng)將整合公安視頻部分監(jiān)控點(diǎn)，并新建5個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。五、 移動(dòng)終端需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能的PDA移動(dòng)終端。根據(jù)信息采集員的數(shù)量配備相應(yīng)的移動(dòng)終端。 其他功能需求一、 系統(tǒng)處理能力分析（面積擴(kuò)大、需要重新計(jì)算）參考”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺(tái)在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺(tái)的處理能力進(jìn)行分析。平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 21序號(hào)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)（最?。┘夹g(shù)參數(shù)（最大）備注（依據(jù)）1管理面積20平方公里2信息采集員1540按2人/平方公里3相關(guān)部門484街道13共3個(gè)街道，7個(gè)鎮(zhèn)5受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量42 785個(gè)部門*2+1個(gè)街道*2+6個(gè)受理員+4個(gè)視頻監(jiān)控員+4個(gè)派遣員+3個(gè)管理人員+5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，按30%余量預(yù)留6部件數(shù)量根據(jù)平湖市已普查數(shù)據(jù)*7信息量/日100270有效案件數(shù)8案件存儲(chǔ)量/條圖片數(shù)*4+語音*2+表單數(shù)據(jù)+流程控制數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等9數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量包括基礎(chǔ)地形圖存儲(chǔ)量+影像圖存儲(chǔ)量+部件存儲(chǔ)量+3年*365天*案件量存儲(chǔ)*信息量，按50%余量預(yù)留備用，按20%預(yù)留存儲(chǔ)空間10應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問用戶數(shù)198/秒392/秒信息采集員數(shù)+使用人員數(shù)*2，每次訪問按需要占用2個(gè)并發(fā)訪問資源11數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù)396/秒784/秒按每次應(yīng)用訪問按需要占用2個(gè)數(shù)據(jù)庫訪問資源12應(yīng)用服務(wù)器處理能力（TPCC）3300065333按每次應(yīng)用訪問需要100個(gè)連接，按60%負(fù)載13數(shù)據(jù)庫服務(wù)器處理能力（TPCC）3960078400按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要60個(gè)連接，按60%負(fù)載二、 建設(shè)內(nèi)容及資源整合分析平湖市”數(shù)字城管”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等。在上述建設(shè)內(nèi)容中，一方面要充分整合現(xiàn)有平湖市信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)（資源共享網(wǎng)）、中國(guó)平湖門戶網(wǎng)站、平湖市黨政信息網(wǎng)、辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等；另一方面，要預(yù)留出備用接口以備“數(shù)字社區(qū)”、“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”等系統(tǒng)使用。 非功能性需求 數(shù)據(jù)要求的需求u 完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。u 一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。u 準(zhǔn)確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。u 實(shí)時(shí)性要求事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)更新的時(shí)間不應(yīng)該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 編碼化標(biāo)準(zhǔn)的需求平湖市”數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況制定。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責(zé)任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。 系統(tǒng)性能需求u 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)：要求采用通用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。u 應(yīng)用支撐平臺(tái)性能要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。u 應(yīng)用系統(tǒng)性能應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡(jiǎn)單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)拓展。u 安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國(guó)家對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級(jí)保護(hù)；對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。u 數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。 系統(tǒng)安全需求根據(jù)”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，建立合理、實(shí)用、先進(jìn)、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。其安全需求主要有：u 身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)不同崗位人員實(shí)行分級(jí)授權(quán)，對(duì)用戶的訪問權(quán)限實(shí)行有效的管理。u 訪問控制通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。u 入侵檢測(cè)在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。u 病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測(cè)、清除、免疫和對(duì)抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫，做到整體防御。u 數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。u 安全防護(hù)體系從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。 應(yīng)用安全需求應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個(gè)方面：u 集中用戶管理系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對(duì)應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此針對(duì)用戶特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄。u 無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺(tái)中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。u 用戶命名統(tǒng)一隨著平湖市城市管理各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，