【正文】 地點(diǎn)、類型、管理部門進(jìn)行管理城市部件，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法判斷是那種類型井蓋，應(yīng)該通知哪個(gè)部門來(lái)維修。首先是管理對(duì)象的種類不具體。但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對(duì)城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問(wèn)題十分突出。 建設(shè)規(guī)模平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)規(guī)模：，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路；主要涉及城管局及下屬單位城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位。u 深圳市級(jí)平臺(tái)：市、區(qū)監(jiān)督指揮中心已成立，市級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決重大城管問(wèn)題，對(duì)各區(qū)及市級(jí)各相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)；區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督員的管理、指揮派遣案件的處置，對(duì)區(qū)屬各相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。u 北京市級(jí)平臺(tái)：北京信息化城市管理系統(tǒng)由市級(jí)管理平臺(tái)和區(qū)級(jí)管理平臺(tái)組成（簡(jiǎn)稱1＋8），八個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)和石景山。當(dāng)然、北京東城區(qū)的管理模式也存在相對(duì)的欠缺，主要表現(xiàn)為定位誤差太大、城市管理人員不動(dòng)動(dòng)態(tài)的顯示、費(fèi)用較大（信息采集普查、更新費(fèi)）。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（20062015年）》已通過(guò)專家論證。為此，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府立足城管新模式，投資1684萬(wàn)余元，開發(fā)了“數(shù)字城管系統(tǒng)”。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2006年－2008年為試點(diǎn)階段，2009年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個(gè)市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個(gè)市、區(qū)正在實(shí)施建設(shè)中。它將對(duì)城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。但與此同時(shí)城市管理信息傳遞不及時(shí)、消極被動(dòng)滯后以及條塊分割、多頭管理、職能交叉等一系列體制、機(jī)制所帶來(lái)的矛盾也日益突出。平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告平湖市城市管理局二ОО八年五月95 / 99目 錄第1章 項(xiàng)目概況 1 項(xiàng)目名稱 1 業(yè)主單位 1 項(xiàng)目背景 1 建設(shè)規(guī)模 2 投資概算 2 設(shè)計(jì)依據(jù) 2 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) 2 可行性研究報(bào)告的研究范圍 3第2章 現(xiàn)狀與需求分析 4 項(xiàng)目的意義和建設(shè)必要性 4 項(xiàng)目的的意義 4 項(xiàng)目建設(shè)必要性 7 現(xiàn)狀分析 8 平湖市概況 8 信息化建設(shè)概況 9 城市管理取得的成績(jī) 9 城市管理存在的難題 10 需求分析 11 業(yè)務(wù)需求 11 功能需求 13 非功能性需求 16第3章 總體設(shè)計(jì) 20 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 20 項(xiàng)目總體目標(biāo) 20 項(xiàng)目分期目標(biāo) 20 項(xiàng)目建設(shè)原則 22 框架結(jié)構(gòu) 23 基礎(chǔ)平臺(tái)層 23 數(shù)據(jù)資源層 24 業(yè)務(wù)支撐層 24 應(yīng)用系統(tǒng)層 24 關(guān)鍵技術(shù) 24 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 24 無(wú)線通信技術(shù) 24 計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù) 24 空間信息技術(shù) 25 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù) 25 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 26 建設(shè)內(nèi)容 26 組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 26 管理流程建設(shè) 28 基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè) 30 硬件實(shí)施平臺(tái)建設(shè) 54 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 54 考核機(jī)制建設(shè) 60 質(zhì)量保證體系 61 目的 61 質(zhì)量管理 62第4章 設(shè)備配置及安裝 66 系統(tǒng)硬件架構(gòu) 66 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 67 主機(jī)設(shè)備 67 存儲(chǔ)設(shè)備 67 呼叫中心系統(tǒng) 68 呼叫中心功能組成 68 呼叫中心功能實(shí)現(xiàn) 69 呼叫中心系統(tǒng)的建立 69 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 71 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 71 系統(tǒng)建設(shè)方案 71 安全系統(tǒng) 72 網(wǎng)絡(luò)分段 73 防病毒系統(tǒng) 74 訪問(wèn)控制－防火墻 74 入侵檢測(cè)系統(tǒng) 74第5章 項(xiàng)目實(shí)施 76 項(xiàng)目管理 76 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 76 項(xiàng)目組織實(shí)施管理 78 項(xiàng)目溝通管理機(jī)制 80 項(xiàng)目變更機(jī)制 82 項(xiàng)目跟蹤 82 項(xiàng)目建設(shè)工期及進(jìn)度計(jì)劃 82 建設(shè)工期 82 實(shí)施進(jìn)度安排 83第6章 估算編制 84 投資估算的有關(guān)說(shuō)明 84 總投資估算 84 一次性費(fèi)用估算 84 年運(yùn)營(yíng)成本估算 85 資金來(lái)源與落實(shí) 85第7章 項(xiàng)目招標(biāo) 86 招標(biāo)范圍 86 招標(biāo)的組織形式 86 招標(biāo)的方式 86第1章 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱”數(shù)字城管”。以往粗放式突擊、效率低下的管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)管理的需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求城市管理從管理理念到組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，數(shù)字信息技術(shù)的日新月異也為數(shù)字技術(shù)進(jìn)入城市管理領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，最終推動(dòng)城市管理步入規(guī)范、科學(xué)的軌道奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。嘉興市作為全國(guó)第二批試點(diǎn)城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。同年7月，國(guó)家建設(shè)部發(fā)文大力推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，要求各城市政府立足于城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達(dá)到60%以上，初步形成全省一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、全局互動(dòng)，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。u 杭州市級(jí)平臺(tái)：立足“市、區(qū)、街、社”城市管理網(wǎng)絡(luò)，著眼“管理與養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”分離的實(shí)際，杭州市建立了統(tǒng)一受理、層級(jí)協(xié)調(diào)、按責(zé)處置的運(yùn)行模式，以及城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)。2005年12月31日，北京信息化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)順利完成，涵蓋面積約304平方公里。目前，市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)已與近20個(gè)市級(jí)主管部門和責(zé)任單位實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，有效保證了問(wèn)題的及時(shí)派遣和高效處理。 投資概算平湖市”數(shù)字城管”第一期工程一次性投資大概：￥（壹佰玖拾捌點(diǎn)柒肆）萬(wàn)元人民幣，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)￥（叁拾肆點(diǎn)叁陸）萬(wàn)元。一、 管理空間劃分不合理致使管理責(zé)任不落實(shí)目前平湖市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，從本專業(yè)的角度共同管理著平湖市的城市事件。專業(yè)管理部門對(duì)于城市部件一般只是按照大項(xiàng)進(jìn)行管理，沒有細(xì)管到具體類型。另外，管理對(duì)象的數(shù)量模糊不清、位置不明。在城市管理過(guò)程中，由于各專業(yè)部門職責(zé)交叉，對(duì)管理對(duì)象經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)。如匯報(bào)工作成績(jī)時(shí)的數(shù)字大一些，在上級(jí)檢查發(fā)生問(wèn)題匯報(bào)時(shí)的數(shù)字小一些。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無(wú)力做到及時(shí)巡視，或巡視不到一些相對(duì)窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問(wèn)題以后無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體，從而導(dǎo)致專業(yè)部門的工作被動(dòng)。而對(duì)應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問(wèn)題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計(jì)上報(bào)。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。當(dāng)前城市管理方面發(fā)生的問(wèn)題，除了緊急情況一事一報(bào)以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。具體表現(xiàn)為：巡視能力不足使有些問(wèn)題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。部門之間推諉扯皮使有些問(wèn)題未被處理。對(duì)于市屬城市部件發(fā)生的問(wèn)題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報(bào)告，由市屬部門前來(lái)處理，這樣一來(lái)時(shí)間就會(huì)相應(yīng)較長(zhǎng)。六、 管理方式落后在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個(gè)專業(yè)管理部門都要對(duì)全區(qū)全市域負(fù)責(zé)，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方式，造成管理效率低下。由于他們各自為戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)常變換，而城管隊(duì)員的巡視時(shí)間、巡視路線和巡視范圍相對(duì)固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。由于城市管理粗放、效率低下，問(wèn)題處理緩慢，大量問(wèn)題得不到及時(shí)解決，給老百姓的工作、生活帶來(lái)諸不便，為此群眾反映很大。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對(duì)策、新方法，向管理要效益、要速度。在這“三個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。 實(shí)施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，平湖市必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來(lái)改變我們的管理手段。 現(xiàn)狀分析 平湖市概況圖 21 平湖市行政區(qū)劃圖平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的魚米之鄉(xiāng)，素有金平湖之美譽(yù)，轄10個(gè)鎮(zhèn)、街道。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，是全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、廣播電視先進(jìn)縣（市）、體育先進(jìn)縣（市）、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，是省級(jí)文明城市、教育強(qiáng)縣（市）、文化先進(jìn)縣（市）、信息化試點(diǎn)縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。平湖”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項(xiàng)首要問(wèn)題。高速IP寬帶網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全市各鎮(zhèn)、街道。數(shù)字電視完成市區(qū)非新建小區(qū)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，全市數(shù)字電視用戶4879戶。近年來(lái)，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。平湖門戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺(tái)。2007年“中國(guó)修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進(jìn)的城市化發(fā)展格局。在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場(chǎng)、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成60%，區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)初步形成。一批世界500強(qiáng)企業(yè)、著名跨國(guó)公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)日商投資園和國(guó)家火炬計(jì)劃平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。其中榮獲“省級(jí)城市街容示范路”稱號(hào)的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。 城市管理存在的難題近年來(lái)，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，市政府成立了由市長(zhǎng)任主任的城市管理委員會(huì)，并于2005年組建了主管城市管理工作的職能機(jī)構(gòu)——市城市管理局。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴(yán)重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細(xì)管理理念和能力，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。 “數(shù)字城管”新模式在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 需求分析 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍分析一、 地域范圍分析，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全區(qū)全市在2008年底前建成并投入運(yùn)行。圖 22平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu)需求分析根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，平湖市”數(shù)字城管”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)立平湖市數(shù)字化城市管理中心，下設(shè)兩個(gè)科(信息受理科和交辦督辦科)。 功能需求 數(shù)據(jù)普查一、 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析關(guān)于平湖市現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)1：500基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋20平方公里，基本上已經(jīng)覆蓋了整個(gè)平湖市城區(qū)范圍。二、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼，、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二、 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是連通全區(qū)全市各級(jí)政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。公眾服務(wù)專網(wǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公眾提供服務(wù)，放置門戶網(wǎng)站和郵件等服務(wù)器，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，允許互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)訪問(wèn)公眾服務(wù)專網(wǎng)的服務(wù)資源，一般不允許公眾服務(wù)專網(wǎng)訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。四、 視頻監(jiān)控需求分析本期”數(shù)字城管”系統(tǒng)將整合公安視頻部分監(jiān)控點(diǎn)，并新建5個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 21序號(hào)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)（最?。┘夹g(shù)參數(shù)（最大）備注（依據(jù)）1管理面積20平方公里2信息采集員1540按2人/平方公里3相關(guān)部門484街道13共3個(gè)街道，7個(gè)鎮(zhèn)5受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量42 785個(gè)部門*2+1個(gè)街道*2+6個(gè)受理員+4個(gè)視頻監(jiān)控員