【正文】 提升城市管理水平”工作理念，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理長效機(jī)制，以現(xiàn)代化的城市管理推動城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展效益的最大化，推動市民素質(zhì)和城市文明程度的提高，為“十二五”縣（市）總體目標(biāo)的實現(xiàn)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。為落實省政府提出的“十二五”末實現(xiàn)全省縣以上城市數(shù)字城管全覆蓋的目標(biāo)要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相繼出臺了數(shù)字城管建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并把數(shù)字城管作為文明城市、人居環(huán)境獎、優(yōu)秀管理城市評比的重要指標(biāo)。該范本按縣（市）建成區(qū)約30平方公里考慮。 項目概況 項目建設(shè)背景為了解決城市管理相對滯后引發(fā)的各種難題，北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān)，并率先提出運(yùn)用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。在推動全省數(shù)字城管建設(shè)的同時，也大大提高了城市管理整體水平。為此，___縣（市）已把數(shù)字城管建設(shè)納入了 “十二五”規(guī)劃，將充分利用縣（市）現(xiàn)有的各種資源，開通12319服務(wù)熱線，構(gòu)建集約化的數(shù)字城管平臺。2012年，在___市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，___縣（市）堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”和富民強(qiáng)市總體目標(biāo)，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主線，努力克服全球金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，克難求進(jìn)。城市管理正在發(fā)生著日新月異的變化：一是城市管理觀念在更新。組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力大幅提升、社會滿意度不斷提高。但是，由于我們在體制機(jī)制、管理能力、政策法規(guī)、技術(shù)裝備、信息收集與處理措施等方面準(zhǔn)備不足，使中心城區(qū)、近郊區(qū)的城市管理出現(xiàn)盲區(qū)。三是政府管理粗放滯后、管理成本過高、效率低下?？h（市）中心城區(qū)城市管理人力、物力和財力（包括從機(jī)關(guān)到一線的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、技術(shù)先進(jìn)性、專業(yè)技術(shù)人才、干部資源等）投入嚴(yán)重不足，與縣（市）中心城區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)實情況很不匹配。從事城市管理工作的有那么多部門，但由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同及難以考核，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。數(shù)字化城市管理將改變城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間原有的矛盾性和不適應(yīng)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互平衡，有力地促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴(kuò)大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，城市管理快速反應(yīng)和動態(tài)調(diào)控的需求也越來越高，將促進(jìn)管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。在現(xiàn)行的管理體制中，專業(yè)管理部門承擔(dān)了發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的職責(zé)，但由于管理對象的數(shù)量龐大，管理區(qū)域的廣泛，使得發(fā)現(xiàn)和處置總是處于被動、應(yīng)付狀態(tài)，有時只有采用突擊、專項運(yùn)動的方式來集中整治，同時，由于發(fā)現(xiàn)和處置為同一主體，對發(fā)現(xiàn)和處置的效率和質(zhì)量無法進(jìn)行有效地監(jiān)控和評價。五、構(gòu)建高效處理平臺，實現(xiàn)城市管理信息化當(dāng)代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新：1. 在城市管理中，體現(xiàn)“以人為本”，從過去對人、財、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以知識和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢；2. 在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化和自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢；在這“兩個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。2007年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》，提出自2008年開始為數(shù)字化城管全面推廣階段。二、縣（市）信息化工作取得了一定的基礎(chǔ)___縣（市）信息化建設(shè)起步較早，經(jīng)過多年的工作積累，目前已經(jīng)在空間信息平臺、部門應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面沉淀了一定的成績，為項目建設(shè)奠定了堅實的設(shè)施、技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。、視頻資源、車輛GPS定位管理源情況目前，公安已經(jīng)在城區(qū)建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的治安監(jiān)控和卡口監(jiān)控視頻，城管關(guān)注地域的視頻資源可共享給數(shù)字城管使用。經(jīng)過數(shù)十個城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，這些技術(shù)已經(jīng)日漸成熟。在體制機(jī)制上，各地根據(jù)自身城市管理特點(diǎn)相應(yīng)的監(jiān)督、指揮和評價考核體系，磨合積累了大量的經(jīng)驗。城市運(yùn)行中各種因素互相制約和綜合影響，使得現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容將突破“小城管”的內(nèi)容，不僅涉及市容環(huán)境、園林綠化、市政道路、公共交通、供水供氣供熱、路燈，還必須協(xié)調(diào)和管理城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)、城市交通、林業(yè)水利、民政、環(huán)保、電力等許多部門。管理數(shù)字化避免了過去單憑經(jīng)驗主觀判斷的定性管理的弊端，促進(jìn)城市管理更趨于合理的價值，有效提高城市管理效率。總而言之，無論在政策上、基礎(chǔ)上、技術(shù)手段和經(jīng)費(fèi)支持上，___縣（市）數(shù)字化城市管理項目建設(shè)是切實可行的。二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的原則數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境、單元網(wǎng)格劃分及編碼、城市管理部件（事件）分類及編碼、考核標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容及傳輸要求、業(yè)務(wù)操作流程和問題處置流程等在執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城管建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合___縣（市）實際，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)字城管信息系統(tǒng)與相關(guān)職能部門信息系統(tǒng)的有效對接，并使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化對街鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)）和部門（單位）的監(jiān)督考核，建立城市管理綜合考評機(jī)制，為提高城市長效管理水平提供制度保障。3．科學(xué)合理的評價機(jī)制是長效保障作為監(jiān)督流程的深化，科學(xué)合理的評價機(jī)制是整個系統(tǒng)得以順利運(yùn)營的基礎(chǔ)保障，只有建立完善的評價機(jī)制，監(jiān)督體系的優(yōu)勢和作用才能夠得到支持，數(shù)字城管的長效保障機(jī)制才能夠得以建立。___縣（市）數(shù)字城管將在傳統(tǒng)數(shù)字城管實現(xiàn)縣（市）街鎮(zhèn)兩級專業(yè)部門的監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，從“塊狀”管理方面，將網(wǎng)絡(luò)延伸至部分村；從“條線”管理方面，將網(wǎng)絡(luò)延伸至部門的內(nèi)部處室和部門監(jiān)管的作業(yè)公司（例如環(huán)衛(wèi)公司等），實現(xiàn)“條塊結(jié)合、一桿到底”的數(shù)字化監(jiān)督管理新格局。4．建立并優(yōu)化縣（市）數(shù)字化城管系統(tǒng)的軟硬件運(yùn)行平臺，完成并整合數(shù)字化城管系統(tǒng)的各個分子系統(tǒng)；5．在系統(tǒng)運(yùn)行平臺上部署縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)軟件，完成縣（市）數(shù)字化城管系統(tǒng)的整體實施和集成。9．建設(shè)與共享“110”警用監(jiān)控設(shè)備和縣（市）數(shù)字城管12319服務(wù)中心平臺；依托___縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，充分發(fā)揮公安、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、水利等相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪等制度和機(jī)制，以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接配合，形成城市管理職能設(shè)置相交叉的各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同聯(lián)動關(guān)系。 分期規(guī)劃本項目為___縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程，項目建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，根據(jù)現(xiàn)有條件逐步實施。1. 擴(kuò)充現(xiàn)有管理隊伍，使數(shù)字化城管可以深入城市的各個角落；2. 一期建設(shè)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)更新工作；3. 拓展建設(shè)范圍的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)普查，拓展建設(shè)范圍的城市部件和地理編碼普查工作；4. 次中心鎮(zhèn)的二級平臺建設(shè)，新增部門、街鎮(zhèn)的運(yùn)行環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；5. 拓展更多符合城市管理應(yīng)用需要的應(yīng)用系統(tǒng)。城市管理是個系統(tǒng)工程，是涉及___縣（市）街鎮(zhèn)兩級多個委辦局、專業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)、村綜合體系，需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心做為城市管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如何打造城市管理的規(guī)范流程，實現(xiàn)縣（市）、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、市職能部門）、街道（村、街鎮(zhèn)職能部門、專業(yè)公司）三級聯(lián)動機(jī)制。第三個方面是為城市管理提供先進(jìn)的管理手段。主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、運(yùn)行流程的制定、處置標(biāo)準(zhǔn)的制定、評價體系的建立。流程的業(yè)務(wù)階段可劃分為以下六個階段：信息收集階段、案卷受理階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù)處理階段、處理反饋階段、核查結(jié)案階段。 考評體系的建立按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的績效考核辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各處置部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機(jī)制。一期項目終端約___個（包括各類工作人員使用的PC終端及手持終端），二期項目拓展后，使用終端將擴(kuò)展到___個。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。需要拓展的系統(tǒng)包括：業(yè)務(wù)短信、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦、實景影像等功能模塊。有線網(wǎng)絡(luò)既包括縱向市級與各外部平臺之間的網(wǎng)絡(luò)，也包括橫向的各級中心與同級各專業(yè)部門之間的網(wǎng)絡(luò)，要求保證能夠連通城市管理相關(guān)的專業(yè)部門，連通___縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心和各街（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)。存儲主要考慮存儲業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，考慮至少5年的存儲需要，同時需要考慮地理信息數(shù)據(jù)、視頻截圖等容量。 系統(tǒng)安全需求從系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用來看，根據(jù)國家對保密方面的有關(guān)規(guī)定，本系統(tǒng)具備較高的保密等級，因此在系統(tǒng)設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上要考慮到安全性，建議從以下幾個方面進(jìn)行考慮：1. 與外部網(wǎng)絡(luò)的隔離和過濾：主要辦法為在網(wǎng)絡(luò)的邊界處采用防火墻；2. 操作系統(tǒng)的及時更新；3. 病毒的防護(hù)和查殺；4. 與公安視頻等對接安全要求較高的配備網(wǎng)閘設(shè)備；5. 重要數(shù)據(jù)的及時備份?？h（市）數(shù)字城管視頻源由三方面組成，一是整合現(xiàn)有公安部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，二是在部分城市管理熱點(diǎn)增設(shè)的固定視頻系統(tǒng)，三是為執(zhí)法、快速反應(yīng)、應(yīng)急指揮服務(wù)的車載移動視頻系統(tǒng)。二、機(jī)房場地機(jī)房面積應(yīng)不少于20平方米，且要求消防氣體存放間、UPS電池間單獨(dú)安排，機(jī)房的建設(shè)包括：機(jī)房電氣工程、機(jī)房氣體消防、UPS電源系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、接地處理等。力求做到科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、適用、安全、可靠、舒適、美觀相結(jié)合。四、其他資源整合通過與縣（市）政府12345服務(wù)熱線對接，將有關(guān)城市管理問題統(tǒng)一轉(zhuǎn)至數(shù)字城管平臺進(jìn)行處置，增加數(shù)字城管平臺的信息來源。二、分步實施、統(tǒng)一集成在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，根據(jù)縣（市）信息化建設(shè)的進(jìn)展，根據(jù)總體建設(shè)規(guī)劃，分期分批分區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，力求積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約。四、技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)領(lǐng)先在系統(tǒng)規(guī)劃過程中，要充分考慮先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的方法，要采用符合國際發(fā)展潮流的技術(shù)，要有前瞻性。從層次上分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層和應(yīng)用層。在平臺層，建立縣（市）數(shù)字化城市管理平臺；主要包括：一、按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，搭建縣（市）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，滿足基本的數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)需要；二、結(jié)合縣（市）實際，建設(shè)縣（市）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)拓展系統(tǒng)平臺；三、數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各子系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換。J2EE體系結(jié)構(gòu)提供中間層集成框架用來滿足需要高可用性、高可靠性以及可擴(kuò)展性的應(yīng)用的需求。基于J2EE的應(yīng)用程序不依賴任何特定操作系統(tǒng)、中間件、硬件。2．可伸縮性：基于J2EE平臺的應(yīng)用程序可被部署到各種操作系統(tǒng)上，為消除系統(tǒng)中的瓶頸，允許多臺服務(wù)器集成部署，實現(xiàn)可高度伸縮的系統(tǒng)，滿足未來業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需要。 采用SOA體系架構(gòu)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（ServiceOriented Architecture，SOA）是一個組件模型，它將應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）通過這些服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。采用SOA體系架構(gòu)設(shè)計的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擁有如下優(yōu)勢：1. 良好的系統(tǒng)延展性，易于擴(kuò)展，便于與其他系統(tǒng)進(jìn)行對接與整合；2. 更充分的利用和共享信息；3. 能夠適合業(yè)務(wù)流程迅速改變，提高靈活性和隨需應(yīng)變能力；4. 提高投資的重用性，有效了降低總體投資成本；5. 業(yè)務(wù)復(fù)雜性降低，實現(xiàn)了平臺無關(guān)性；6. 模塊耦合性低，提高維護(hù)效率，降低維護(hù)成本。系統(tǒng)為這些日常操作，提供了簡單有效的調(diào)度方法，用戶可以任意切換使用地圖、表格、實現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。1．可以對標(biāo)準(zhǔn)編碼體系進(jìn)行定義，并通過標(biāo)準(zhǔn)編碼的導(dǎo)入導(dǎo)出實現(xiàn)系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)編碼數(shù)據(jù)庫與相關(guān)文檔（如Excel格式文件）間信息同步。系統(tǒng)提供強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如事件、立案信息）、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如各種文檔、手機(jī)照片）的查詢統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)分析功能。系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)綜合分析評價功能，通過系統(tǒng)提供的綜合分析評價功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行有效組織，并通過負(fù)載均衡技術(shù)，在多服務(wù)器環(huán)境中實現(xiàn)最佳的系統(tǒng)運(yùn)行效率。數(shù)字化城市管理體制機(jī)制建設(shè)內(nèi)容包括：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理流程建設(shè)、評價考核體系建設(shè)、《部事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》制定、管理制度、人員招聘及培訓(xùn)等。同時，為強(qiáng)化專業(yè)部門的管理責(zé)任，在城管局、住建局、街道、鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會等設(shè)置兩級指揮流程。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在___（如：XX城市管理局），具體負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)建設(shè)的籌劃、協(xié)調(diào)、招標(biāo)、運(yùn)作等工作，政府辦公室主任（或城管局局長）兼任辦公室主任，分管局長兼任辦公室副主任?？h（市）將充分依托城市綜合管理委員會的作用，成立縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，承擔(dān)數(shù)字城管相關(guān)職責(zé)，同時承擔(dān)縣（市）城市綜合管理委員會辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息收集、平臺管理和技術(shù)保障等工作；負(fù)責(zé)對各街鎮(zhèn)、各部門城市管理工作的指揮協(xié)調(diào)與督查考核。 監(jiān)督受理科、網(wǎng)站、短信平臺、傳真、電子郵件，1119等熱線轉(zhuǎn)派，領(lǐng)導(dǎo)批示等方式，受理城市公交、供水、供氣、市政等城市建設(shè)及城市長效綜合管理事件、部件方面的政策咨詢、問題投訴、搶險報修，進(jìn)行信息分析、問題立案、任務(wù)派遣和處理結(jié)果回復(fù)；（市）監(jiān)督員上報的巡查信息，對立案的問題進(jìn)行派遣、結(jié)案；負(fù)責(zé)掌握監(jiān)督員上報問題的情況；、開發(fā)區(qū)和縣（市）相關(guān)職能部門的日常聯(lián)絡(luò)，確保立案問題能及時派遣、處置、反饋；、日常考核和管理；（市）城市管理方面的公共信息資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)線路、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、視頻信號等各項資源的共享共用