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縣市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目實施方案-wenkub

2023-05-28 07:15:51 本頁面
 

【正文】 提升城市管理水平”工作理念,進(jìn)一步理順管理體制,創(chuàng)新管理手段,加大管理投入,建立健全城市管理長效機(jī)制,以現(xiàn)代化的城市管理推動城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展效益的最大化,推動市民素質(zhì)和城市文明程度的提高,為“十二五”縣(市)總體目標(biāo)的實現(xiàn),創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。為落實省政府提出的“十二五”末實現(xiàn)全省縣以上城市數(shù)字城管全覆蓋的目標(biāo)要求,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相繼出臺了數(shù)字城管建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并把數(shù)字城管作為文明城市、人居環(huán)境獎、優(yōu)秀管理城市評比的重要指標(biāo)。該范本按縣(市)建成區(qū)約30平方公里考慮。 項目概況 項目建設(shè)背景為了解決城市管理相對滯后引發(fā)的各種難題,北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān),并率先提出運(yùn)用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式,應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù),研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”,采用信息實時采集﹑傳輸?shù)氖侄?,建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心,再造城市管理流程,從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。在推動全省數(shù)字城管建設(shè)的同時,也大大提高了城市管理整體水平。為此,___縣(市)已把數(shù)字城管建設(shè)納入了 “十二五”規(guī)劃,將充分利用縣(市)現(xiàn)有的各種資源,開通12319服務(wù)熱線,構(gòu)建集約化的數(shù)字城管平臺。2012年,在___市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,___縣(市)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“兩個率先”和富民強(qiáng)市總體目標(biāo),以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主線,努力克服全球金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素,搶抓機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,克難求進(jìn)。城市管理正在發(fā)生著日新月異的變化:一是城市管理觀念在更新。組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力大幅提升、社會滿意度不斷提高。但是,由于我們在體制機(jī)制、管理能力、政策法規(guī)、技術(shù)裝備、信息收集與處理措施等方面準(zhǔn)備不足,使中心城區(qū)、近郊區(qū)的城市管理出現(xiàn)盲區(qū)。三是政府管理粗放滯后、管理成本過高、效率低下??h(市)中心城區(qū)城市管理人力、物力和財力(包括從機(jī)關(guān)到一線的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、技術(shù)先進(jìn)性、專業(yè)技術(shù)人才、干部資源等)投入嚴(yán)重不足,與縣(市)中心城區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)實情況很不匹配。從事城市管理工作的有那么多部門,但由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同及難以考核,往往是各行其是,協(xié)調(diào)配合不夠,更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系,致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。數(shù)字化城市管理將改變城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間原有的矛盾性和不適應(yīng)性,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互平衡,有力地促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴(kuò)大,市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng),城市管理快速反應(yīng)和動態(tài)調(diào)控的需求也越來越高,將促進(jìn)管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合,從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能,進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率,不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。在現(xiàn)行的管理體制中,專業(yè)管理部門承擔(dān)了發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的職責(zé),但由于管理對象的數(shù)量龐大,管理區(qū)域的廣泛,使得發(fā)現(xiàn)和處置總是處于被動、應(yīng)付狀態(tài),有時只有采用突擊、專項運(yùn)動的方式來集中整治,同時,由于發(fā)現(xiàn)和處置為同一主體,對發(fā)現(xiàn)和處置的效率和質(zhì)量無法進(jìn)行有效地監(jiān)控和評價。五、構(gòu)建高效處理平臺,實現(xiàn)城市管理信息化當(dāng)代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新:1. 在城市管理中,體現(xiàn)“以人為本”,從過去對人、財、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以知識和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢;2. 在城市管理中,把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化和自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢;在這“兩個趨勢”中,信息化管理是關(guān)鍵。2007年1月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》,提出自2008年開始為數(shù)字化城管全面推廣階段。二、縣(市)信息化工作取得了一定的基礎(chǔ)___縣(市)信息化建設(shè)起步較早,經(jīng)過多年的工作積累,目前已經(jīng)在空間信息平臺、部門應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面沉淀了一定的成績,為項目建設(shè)奠定了堅實的設(shè)施、技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。、視頻資源、車輛GPS定位管理源情況目前,公安已經(jīng)在城區(qū)建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的治安監(jiān)控和卡口監(jiān)控視頻,城管關(guān)注地域的視頻資源可共享給數(shù)字城管使用。經(jīng)過數(shù)十個城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè),這些技術(shù)已經(jīng)日漸成熟。在體制機(jī)制上,各地根據(jù)自身城市管理特點(diǎn)相應(yīng)的監(jiān)督、指揮和評價考核體系,磨合積累了大量的經(jīng)驗。城市運(yùn)行中各種因素互相制約和綜合影響,使得現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容將突破“小城管”的內(nèi)容,不僅涉及市容環(huán)境、園林綠化、市政道路、公共交通、供水供氣供熱、路燈,還必須協(xié)調(diào)和管理城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)、城市交通、林業(yè)水利、民政、環(huán)保、電力等許多部門。管理數(shù)字化避免了過去單憑經(jīng)驗主觀判斷的定性管理的弊端,促進(jìn)城市管理更趨于合理的價值,有效提高城市管理效率。總而言之,無論在政策上、基礎(chǔ)上、技術(shù)手段和經(jīng)費(fèi)支持上,___縣(市)數(shù)字化城市管理項目建設(shè)是切實可行的。二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的原則數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境、單元網(wǎng)格劃分及編碼、城市管理部件(事件)分類及編碼、考核標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容及傳輸要求、業(yè)務(wù)操作流程和問題處置流程等在執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城管建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合___縣(市)實際,采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)數(shù)字城管信息系統(tǒng)與相關(guān)職能部門信息系統(tǒng)的有效對接,并使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺,強(qiáng)化對街鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū))和部門(單位)的監(jiān)督考核,建立城市管理綜合考評機(jī)制,為提高城市長效管理水平提供制度保障。3.科學(xué)合理的評價機(jī)制是長效保障作為監(jiān)督流程的深化,科學(xué)合理的評價機(jī)制是整個系統(tǒng)得以順利運(yùn)營的基礎(chǔ)保障,只有建立完善的評價機(jī)制,監(jiān)督體系的優(yōu)勢和作用才能夠得到支持,數(shù)字城管的長效保障機(jī)制才能夠得以建立。___縣(市)數(shù)字城管將在傳統(tǒng)數(shù)字城管實現(xiàn)縣(市)街鎮(zhèn)兩級專業(yè)部門的監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上,從“塊狀”管理方面,將網(wǎng)絡(luò)延伸至部分村;從“條線”管理方面,將網(wǎng)絡(luò)延伸至部門的內(nèi)部處室和部門監(jiān)管的作業(yè)公司(例如環(huán)衛(wèi)公司等),實現(xiàn)“條塊結(jié)合、一桿到底”的數(shù)字化監(jiān)督管理新格局。4.建立并優(yōu)化縣(市)數(shù)字化城管系統(tǒng)的軟硬件運(yùn)行平臺,完成并整合數(shù)字化城管系統(tǒng)的各個分子系統(tǒng);5.在系統(tǒng)運(yùn)行平臺上部署縣(市)數(shù)字城管系統(tǒng)軟件,完成縣(市)數(shù)字化城管系統(tǒng)的整體實施和集成。9.建設(shè)與共享“110”警用監(jiān)控設(shè)備和縣(市)數(shù)字城管12319服務(wù)中心平臺;依托___縣(市)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心,充分發(fā)揮公安、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、水利等相關(guān)職能部門的主管作用,建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪等制度和機(jī)制,以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接配合,形成城市管理職能設(shè)置相交叉的各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同聯(lián)動關(guān)系。 分期規(guī)劃本項目為___縣(市)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程,項目建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則,根據(jù)現(xiàn)有條件逐步實施。1. 擴(kuò)充現(xiàn)有管理隊伍,使數(shù)字化城管可以深入城市的各個角落;2. 一期建設(shè)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)更新工作;3. 拓展建設(shè)范圍的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)普查,拓展建設(shè)范圍的城市部件和地理編碼普查工作;4. 次中心鎮(zhèn)的二級平臺建設(shè),新增部門、街鎮(zhèn)的運(yùn)行環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)建設(shè);5. 拓展更多符合城市管理應(yīng)用需要的應(yīng)用系統(tǒng)。城市管理是個系統(tǒng)工程,是涉及___縣(市)街鎮(zhèn)兩級多個委辦局、專業(yè)公司、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)、村綜合體系,需要協(xié)調(diào)、配合的流程、環(huán)節(jié)較多,數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心做為城市管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如何打造城市管理的規(guī)范流程,實現(xiàn)縣(市)、街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、市職能部門)、街道(村、街鎮(zhèn)職能部門、專業(yè)公司)三級聯(lián)動機(jī)制。第三個方面是為城市管理提供先進(jìn)的管理手段。主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、運(yùn)行流程的制定、處置標(biāo)準(zhǔn)的制定、評價體系的建立。流程的業(yè)務(wù)階段可劃分為以下六個階段:信息收集階段、案卷受理階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù)處理階段、處理反饋階段、核查結(jié)案階段。 考評體系的建立按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》(CJ/T292)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的績效考核辦法,以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),構(gòu)建對各處置部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系,形成一個監(jiān)督軸驅(qū)動多部門組成的處置軸,全面提升處置效率的核心動力機(jī)制。一期項目終端約___個(包括各類工作人員使用的PC終端及手持終端),二期項目拓展后,使用終端將擴(kuò)展到___個。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》(CJ/T215)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案,并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫。需要拓展的系統(tǒng)包括:業(yè)務(wù)短信、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)移動督辦、實景影像等功能模塊。有線網(wǎng)絡(luò)既包括縱向市級與各外部平臺之間的網(wǎng)絡(luò),也包括橫向的各級中心與同級各專業(yè)部門之間的網(wǎng)絡(luò),要求保證能夠連通城市管理相關(guān)的專業(yè)部門,連通___縣(市)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心和各街(鎮(zhèn))、開發(fā)區(qū)。存儲主要考慮存儲業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),考慮至少5年的存儲需要,同時需要考慮地理信息數(shù)據(jù)、視頻截圖等容量。 系統(tǒng)安全需求從系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用來看,根據(jù)國家對保密方面的有關(guān)規(guī)定,本系統(tǒng)具備較高的保密等級,因此在系統(tǒng)設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上要考慮到安全性,建議從以下幾個方面進(jìn)行考慮:1. 與外部網(wǎng)絡(luò)的隔離和過濾:主要辦法為在網(wǎng)絡(luò)的邊界處采用防火墻;2. 操作系統(tǒng)的及時更新;3. 病毒的防護(hù)和查殺;4. 與公安視頻等對接安全要求較高的配備網(wǎng)閘設(shè)備;5. 重要數(shù)據(jù)的及時備份??h(市)數(shù)字城管視頻源由三方面組成,一是整合現(xiàn)有公安部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng),二是在部分城市管理熱點(diǎn)增設(shè)的固定視頻系統(tǒng),三是為執(zhí)法、快速反應(yīng)、應(yīng)急指揮服務(wù)的車載移動視頻系統(tǒng)。二、機(jī)房場地機(jī)房面積應(yīng)不少于20平方米,且要求消防氣體存放間、UPS電池間單獨(dú)安排,機(jī)房的建設(shè)包括:機(jī)房電氣工程、機(jī)房氣體消防、UPS電源系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、接地處理等。力求做到科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、適用、安全、可靠、舒適、美觀相結(jié)合。四、其他資源整合通過與縣(市)政府12345服務(wù)熱線對接,將有關(guān)城市管理問題統(tǒng)一轉(zhuǎn)至數(shù)字城管平臺進(jìn)行處置,增加數(shù)字城管平臺的信息來源。二、分步實施、統(tǒng)一集成在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)之上,根據(jù)縣(市)信息化建設(shè)的進(jìn)展,根據(jù)總體建設(shè)規(guī)劃,分期分批分區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè),力求積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約。四、技術(shù)先進(jìn)、行業(yè)領(lǐng)先在系統(tǒng)規(guī)劃過程中,要充分考慮先進(jìn)的技術(shù),先進(jìn)的方法,要采用符合國際發(fā)展潮流的技術(shù),要有前瞻性。從層次上分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層和應(yīng)用層。在平臺層,建立縣(市)數(shù)字化城市管理平臺;主要包括:一、按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求,搭建縣(市)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺,滿足基本的數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)需要;二、結(jié)合縣(市)實際,建設(shè)縣(市)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)拓展系統(tǒng)平臺;三、數(shù)據(jù)交換平臺,實現(xiàn)各子系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換。J2EE體系結(jié)構(gòu)提供中間層集成框架用來滿足需要高可用性、高可靠性以及可擴(kuò)展性的應(yīng)用的需求。基于J2EE的應(yīng)用程序不依賴任何特定操作系統(tǒng)、中間件、硬件。2.可伸縮性:基于J2EE平臺的應(yīng)用程序可被部署到各種操作系統(tǒng)上,為消除系統(tǒng)中的瓶頸,允許多臺服務(wù)器集成部署,實現(xiàn)可高度伸縮的系統(tǒng),滿足未來業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需要。 采用SOA體系架構(gòu)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(ServiceOriented Architecture,SOA)是一個組件模型,它將應(yīng)用程序的不同功能單元(稱為服務(wù))通過這些服務(wù)之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。采用SOA體系架構(gòu)設(shè)計的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擁有如下優(yōu)勢:1. 良好的系統(tǒng)延展性,易于擴(kuò)展,便于與其他系統(tǒng)進(jìn)行對接與整合;2. 更充分的利用和共享信息;3. 能夠適合業(yè)務(wù)流程迅速改變,提高靈活性和隨需應(yīng)變能力;4. 提高投資的重用性,有效了降低總體投資成本;5. 業(yè)務(wù)復(fù)雜性降低,實現(xiàn)了平臺無關(guān)性;6. 模塊耦合性低,提高維護(hù)效率,降低維護(hù)成本。系統(tǒng)為這些日常操作,提供了簡單有效的調(diào)度方法,用戶可以任意切換使用地圖、表格、實現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。1.可以對標(biāo)準(zhǔn)編碼體系進(jìn)行定義,并通過標(biāo)準(zhǔn)編碼的導(dǎo)入導(dǎo)出實現(xiàn)系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)編碼數(shù)據(jù)庫與相關(guān)文檔(如Excel格式文件)間信息同步。系統(tǒng)提供強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如事件、立案信息)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如各種文檔、手機(jī)照片)的查詢統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)分析功能。系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)綜合分析評價功能,通過系統(tǒng)提供的綜合分析評價功能,可以有效利用系統(tǒng)的信息資源,為城市管理的決策分析提供幫助。系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù),對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行有效組織,并通過負(fù)載均衡技術(shù),在多服務(wù)器環(huán)境中實現(xiàn)最佳的系統(tǒng)運(yùn)行效率。數(shù)字化城市管理體制機(jī)制建設(shè)內(nèi)容包括:組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理流程建設(shè)、評價考核體系建設(shè)、《部事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》制定、管理制度、人員招聘及培訓(xùn)等。同時,為強(qiáng)化專業(yè)部門的管理責(zé)任,在城管局、住建局、街道、鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會等設(shè)置兩級指揮流程。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在___(如:XX城市管理局),具體負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)建設(shè)的籌劃、協(xié)調(diào)、招標(biāo)、運(yùn)作等工作,政府辦公室主任(或城管局局長)兼任辦公室主任,分管局長兼任辦公室副主任??h(市)將充分依托城市綜合管理委員會的作用,成立縣(市)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心,承擔(dān)數(shù)字城管相關(guān)職責(zé),同時承擔(dān)縣(市)城市綜合管理委員會辦公室職責(zé),負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理信息收集、平臺管理和技術(shù)保障等工作;負(fù)責(zé)對各街鎮(zhèn)、各部門城市管理工作的指揮協(xié)調(diào)與督查考核。 監(jiān)督受理科、網(wǎng)站、短信平臺、傳真、電子郵件,1119等熱線轉(zhuǎn)派,領(lǐng)導(dǎo)批示等方式,受理城市公交、供水、供氣、市政等城市建設(shè)及城市長效綜合管理事件、部件方面的政策咨詢、問題投訴、搶險報修,進(jìn)行信息分析、問題立案、任務(wù)派遣和處理結(jié)果回復(fù);(市)監(jiān)督員上報的巡查信息,對立案的問題進(jìn)行派遣、結(jié)案;負(fù)責(zé)掌握監(jiān)督員上報問題的情況;、開發(fā)區(qū)和縣(市)相關(guān)職能部門的日常聯(lián)絡(luò),確保立案問題能及時派遣、處置、反饋;、日常考核和管理;(市)城市管理方面的公共信息資源,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)線路、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、視頻信號等各項資源的共享共用
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