【正文】 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告平湖市城市管理局二ОО八年五月95 / 99目 錄第1章 項目概況 1 項目名稱 1 業(yè)主單位 1 項目背景 1 建設(shè)規(guī)模 2 投資概算 2 設(shè)計依據(jù) 2 可行性研究報告的編制依據(jù) 2 可行性研究報告的研究范圍 3第2章 現(xiàn)狀與需求分析 4 項目的意義和建設(shè)必要性 4 項目的的意義 4 項目建設(shè)必要性 7 現(xiàn)狀分析 8 平湖市概況 8 信息化建設(shè)概況 9 城市管理取得的成績 9 城市管理存在的難題 10 需求分析 11 業(yè)務(wù)需求 11 功能需求 13 非功能性需求 16第3章 總體設(shè)計 20 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 20 項目總體目標(biāo) 20 項目分期目標(biāo) 20 項目建設(shè)原則 22 框架結(jié)構(gòu) 23 基礎(chǔ)平臺層 23 數(shù)據(jù)資源層 24 業(yè)務(wù)支撐層 24 應(yīng)用系統(tǒng)層 24 關(guān)鍵技術(shù) 24 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 24 無線通信技術(shù) 24 計算機(jī)電信集成技術(shù) 24 空間信息技術(shù) 25 數(shù)據(jù)庫技術(shù) 25 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 26 建設(shè)內(nèi)容 26 組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 26 管理流程建設(shè) 28 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 30 硬件實施平臺建設(shè) 54 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 54 考核機(jī)制建設(shè) 60 質(zhì)量保證體系 61 目的 61 質(zhì)量管理 62第4章 設(shè)備配置及安裝 66 系統(tǒng)硬件架構(gòu) 66 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 67 主機(jī)設(shè)備 67 存儲設(shè)備 67 呼叫中心系統(tǒng) 68 呼叫中心功能組成 68 呼叫中心功能實現(xiàn) 69 呼叫中心系統(tǒng)的建立 69 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 71 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 71 系統(tǒng)建設(shè)方案 71 安全系統(tǒng) 72 網(wǎng)絡(luò)分段 73 防病毒系統(tǒng) 74 訪問控制－防火墻 74 入侵檢測系統(tǒng) 74第5章 項目實施 76 項目管理 76 項目組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 76 項目組織實施管理 78 項目溝通管理機(jī)制 80 項目變更機(jī)制 82 項目跟蹤 82 項目建設(shè)工期及進(jìn)度計劃 82 建設(shè)工期 82 實施進(jìn)度安排 83第6章 估算編制 84 投資估算的有關(guān)說明 84 總投資估算 84 一次性費用估算 84 年運營成本估算 85 資金來源與落實 85第7章 項目招標(biāo) 86 招標(biāo)范圍 86 招標(biāo)的組織形式 86 招標(biāo)的方式 86第1章 項目概況 項目名稱平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目，簡稱”數(shù)字城管”。 業(yè)主單位平湖市城市管理局。 項目背景隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善。但與此同時城市管理信息傳遞不及時、消極被動滯后以及條塊分割、多頭管理、職能交叉等一系列體制、機(jī)制所帶來的矛盾也日益突出。以往粗放式突擊、效率低下的管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)管理的需要，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求城市管理從管理理念到組織架構(gòu)、運行機(jī)制等各層面實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，數(shù)字信息技術(shù)的日新月異也為數(shù)字技術(shù)進(jìn)入城市管理領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，最終推動城市管理步入規(guī)范、科學(xué)的軌道奠定了扎實的基礎(chǔ)。“數(shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢?！皵?shù)字城管”是指運用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。通過“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機(jī)制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。從北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，提出2006年－2008年為試點階段，2009年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)正在實施建設(shè)中。嘉興市作為全國第二批試點城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。北京市東城區(qū)最早在城市管理的數(shù)字化領(lǐng)域進(jìn)行了成功嘗試。東城區(qū)委、區(qū)政府在2004年提出，“要把城市管理的突破作為我區(qū)今后五年總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一”。為此，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府立足城管新模式，投資1684萬余元，開發(fā)了“數(shù)字城管系統(tǒng)”。同年7月，國家建設(shè)部發(fā)文大力推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，要求各城市政府立足于城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責(zé)，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。并公布了首批布數(shù)字化城市管理試點城市、城區(qū)名單，具體為：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市人民政府，北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)人民政府。在首批試點的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的“數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點工作，《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（20062015年）》已通過專家論證。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達(dá)到60%以上，初步形成全省一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺州、諸暨等18個市縣開展“數(shù)字城管”試點工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市5個市縣已建成并投入運行。目前，部分地區(qū)都不同程度的實現(xiàn)了數(shù)字化城管，但是在當(dāng)前社會體制之下，各個地區(qū)文化等差異不同，數(shù)字城管的建立方案、方法、模式還存在著一定的區(qū)別，如下分析：u 北京市東城區(qū)：率先創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式，采用萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法、城市部件管理、事件管理法為準(zhǔn)則，建立兩軸一心的數(shù)字化城市管理模式，為其它各個地區(qū)建立數(shù)據(jù)城管提供有利的參考、利用價值。當(dāng)然、北京東城區(qū)的管理模式也存在相對的欠缺，主要表現(xiàn)為定位誤差太大、城市管理人員不動動態(tài)的顯示、費用較大（信息采集普查、更新費）。u 杭州市級平臺：立足“市、區(qū)、街、社”城市管理網(wǎng)絡(luò)，著眼“管理與養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法、建設(shè)、經(jīng)營”分離的實際，杭州市建立了統(tǒng)一受理、層級協(xié)調(diào)、按責(zé)處置的運行模式，以及城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺。各城區(qū)分別設(shè)立了二級協(xié)同指揮中心，強(qiáng)化派遣，協(xié)調(diào)、處置的職能。同時將信息采集通過市場化模式運作。u 北京市級平臺：北京信息化城市管理系統(tǒng)由市級管理平臺和區(qū)級管理平臺組成（簡稱1＋8），八個區(qū)級平臺包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺和石景山。2005年12月31日，北京信息化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)順利完成，涵蓋面積約304平方公里。u 上海市級平臺：上海市完整地建立了監(jiān)管分離的組織體系、監(jiān)督員管理模式、閉環(huán)的工作流程、實時的工作流程、實時的綜合評價體系和城市管理社會服務(wù)熱線的運行模式。上海市采用了以市級平臺建設(shè)為主線、以區(qū)級系統(tǒng)平臺建設(shè)為重點、市區(qū)兩級平臺協(xié)同工作的技術(shù)體系，實現(xiàn)了市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理模式。u 深圳市級平臺：市、區(qū)監(jiān)督指揮中心已成立，市級機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決重大城管問題，對各區(qū)及市級各相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督評價；區(qū)級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督員的管理、指揮派遣案件的處置，對區(qū)屬各相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督評價。目前，市級系統(tǒng)平臺已與近20個市級主管部門和責(zé)任單位實現(xiàn)了互聯(lián)互通，有效保證了問題的及時派遣和高效處理。u 其它區(qū)域：除以上具有典型案例以外，其它部分區(qū)級政府也建立了各自的區(qū)級數(shù)字化城管系統(tǒng)，主要包括：嘉興市、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)和北京市朝陽區(qū)等綜合上述各個數(shù)字城管的建設(shè)情況，不難看出，將來數(shù)字化城市管理模式將被更廣泛的應(yīng)用到我們城市管理當(dāng)中，而且推廣逐步由各大市（區(qū)）向中小市（區(qū)）推進(jìn)，應(yīng)用范圍由市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)逐步深入。在此背景下，平湖市委、市政府要求根據(jù)平湖市的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法。 建設(shè)規(guī)模平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)規(guī)模：，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路；主要涉及城管局及下屬單位城建監(jiān)察大隊、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位。 投資概算平湖市”數(shù)字城管”第一期工程一次性投資大概：￥（壹佰玖拾捌點柒肆）萬元人民幣，年運營費￥（叁拾肆點叁陸）萬元。 設(shè)計依據(jù) 可行性研究報告的編制依據(jù)u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（2005修訂版）u 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002004）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002） 可行性研究報告的研究范圍u 平湖市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項目建設(shè)必要性分析；u 項目需求分析；u 項目總體建設(shè)方案；u 本期項目建設(shè)方案；u 項目實施進(jìn)度；u 項目投資估算；u 社會評價和經(jīng)濟(jì)評價；u 項目風(fēng)險分析。第2章 現(xiàn)狀與需求分析 項目的意義和建設(shè)必要性 項目的的意義中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。但從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。一、 管理空間劃分不合理致使管理責(zé)任不落實目前平湖市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，從本專業(yè)的角度共同管理著平湖市的城市事件。而各個部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個區(qū)域多個部門管理的現(xiàn)象，同時沒有按區(qū)域落實到相關(guān)部門及責(zé)任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。二、 管理方式粗放、管理對象不具體導(dǎo)致政府心中無數(shù)在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。首先是管理對象的種類不具體。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項進(jìn)行管理，沒有細(xì)管到具體類型。如對于管理對象“井蓋”一項來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進(jìn)蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應(yīng)用由哪個管理部門負(fù)責(zé)解決。比如，由于沒有按照地點、類型、管理部門進(jìn)行管理城市部件，導(dǎo)致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應(yīng)該通知哪個部門來維修。另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。長期以來，由于城市管理粗放，政府對于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。因為城市建設(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個部件，明天拆遷一個地區(qū)，又會減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。還有，管理對象的統(tǒng)計準(zhǔn)確。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責(zé)交叉，對管理對象經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)統(tǒng)計。如在處理大街跑水事件中，自來水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。對于同一起事故，這幾個部門都要將處理情況登記在案，到月底進(jìn)行統(tǒng)計上報，這就造成了城市管理問題的重復(fù)統(tǒng)計。同時，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如匯報工作成績時的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報時的數(shù)字小一些。另外，各專業(yè)部門上報的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報道的信息也不一致。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。三、 信息獲取滯后、處置被動從信息報送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體，從而導(dǎo)致專業(yè)部門的工作被動。另一方面由于主觀原因，有些該報的信息沒有及時上報，因為發(fā)現(xiàn)和報送的問題越多，城管隊員的工作量就越大，所以為圖省事，就出現(xiàn)了信息報送不及時的情況。從信息報送方式看，手段落后也造成信息滯后。比如，城管隊員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當(dāng)場處理的就當(dāng)場處理，事后再對處理情況進(jìn)行追記。而對應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計上報。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時，才通過手機(jī)等通信工具向上級報告。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進(jìn)行手工填寫報表。再通過機(jī)要交換逐級上報。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。從信息報送渠道看，層級繁多造成信息滯后和衰減。按照目前的管理體質(zhì)，發(fā)生問題時需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城