【正文】 2B=177。二、編碼規(guī)則 基本地點名稱規(guī)定u 基本地點名稱類型可分為區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標(biāo)志物地址、興趣點地址u 區(qū)域地名應(yīng)包含市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信息，本標(biāo)準(zhǔn)中宜包含社區(qū)（居委會、村）信息和單元網(wǎng)格信息；區(qū)域的基本地點名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)地名一致，是描述該區(qū)域名稱的最小單元；區(qū)域可通過代碼信息進(jìn)行坐標(biāo)的匹配，其編碼規(guī)則應(yīng)符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)——單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的規(guī)定u 地片與小區(qū)地名應(yīng)包含地片名稱、居住小區(qū)名稱的信息；地片與小區(qū)的基本地點名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元u 街巷地名應(yīng)包含有地名標(biāo)牌的街巷等；街巷地名的基本地點名稱應(yīng)為街牌和巷牌標(biāo)示的漢字名稱，是描述街巷地名信息的最小單元u 門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址；門牌地址的基本地點名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號┃號（院）]；樓牌地址的基本地點名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號┃號樓]u 標(biāo)志物地址應(yīng)包括以下內(nèi)容：具有地名意義的紀(jì)念地與建筑物，包括建筑物、廣場、體育設(shè)施、公園綠地、紀(jì)念地、名勝古跡等；具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單位等；具有地名意義的交通運輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場等；標(biāo)志物地址的基本地點名稱應(yīng)為描述該標(biāo)志物的標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)能唯一標(biāo)識特定地點u 興趣點地址應(yīng)包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標(biāo)識作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等；基本地點名稱應(yīng)為描述該興趣點的最小名稱單元。編碼結(jié)構(gòu)如下圖：圖 36 平湖市”數(shù)字城管”單元網(wǎng)格編碼結(jié)構(gòu)圖 地理編碼城市管理部件和事件的地理編碼宜通過規(guī)范地點描述及建立基本地點名稱與坐標(biāo)的聯(lián)系來實現(xiàn)。統(tǒng)一開放原則單元網(wǎng)格的設(shè)計劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考慮能為治安管理、醫(yī)療急救、專項普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺。方便管理原則為方便管理的實施，應(yīng)盡可能使管理路徑便捷，同時考慮采用步行或借助交通工具的容易通達(dá)性。地理布局原則按照城市中的道路、住宅用地、公用設(shè)施用地、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然單元布局進(jìn)行劃分；街道之間的界限不能打破；以社區(qū)邊界線為界進(jìn)行劃分；不足萬米的獨立院落之間如果沒有路隔開，可以合并到一起作為獨立院落處理，如果有路則按正常的規(guī)則劃分；道路邊界線不能以中心線為界,若東西走向的路，則以北側(cè)路砌石為界；南北走向的路，則以東側(cè)路砌石為界；東北—西南走向的路，則以西北側(cè)路砌石為界；西北—東南走向的路，則以東北側(cè)路砌石為界；如果是山體，以山脊線為劃分界線。二、劃分原則根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（CJ/T 2132005），結(jié)合平湖市的實際，進(jìn)行創(chuàng)新，網(wǎng)格劃分原則如下：法定基礎(chǔ)原則單元網(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進(jìn)行，單元網(wǎng)格的劃分以平湖市1：500地形圖作為底圖，保證單元網(wǎng)格劃分的正確性和權(quán)威性。 信息受理科負(fù)責(zé)對市、市/區(qū)專業(yè)部門、信息采集隊伍等進(jìn)行考評。四、任務(wù)處理階段市、市專業(yè)部門受領(lǐng)任務(wù)后，對問題進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋到交辦督辦科。對于領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)導(dǎo)舉報、信息采集員上報、專業(yè)部門舉報、媒體曝光、群眾信訪投訴的問題，可直接進(jìn)行立案。信息受理科主要受理：平湖市平臺自身收集到的信息（包括96310城管熱線、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、區(qū)信息采集員“城管通”發(fā)回的信息、區(qū)有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的城市管理部件、事件問題等）；信息采集員收集的問題；視頻監(jiān)控采集的問題。平湖市”數(shù)字城管”平臺信息采集采用市場化運作方式（包括市管/區(qū)管）統(tǒng)一由平湖市信息采集員進(jìn)行采集和核查。專業(yè)部門應(yīng)按照”數(shù)字城管”規(guī)范的要求，及時完成指揮中心交辦督辦科所派遣部件、事件問題的處理。值班長主要負(fù)責(zé)對上報案件的審核立案，辦結(jié)案件的審核結(jié)案等。二、交辦督辦科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級部門之間、市級部門和各街道辦事處之間、各街道辦事處與辦事處之間所涉及的城市管理工作事項，并對落實情況進(jìn)行督促檢查；負(fù)責(zé)處理信息受理科監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項。 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘是一個利用各種分析方法和分析工具在大規(guī)模海量數(shù)據(jù)中建立模型和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間關(guān)系的過程，這些模型和關(guān)系可以用來做出決策和預(yù)測，數(shù)據(jù)挖掘建立在聯(lián)機分析處理（OnLine Analytical Processing，OLAP）的數(shù)據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)上。在平湖市”數(shù)字城管”中，借助于遙感技術(shù)，獲取實時性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。在平湖市”數(shù)字城管”中，GIS 技術(shù)處于核心技術(shù)的地位，充分融合地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)、顯示、操作、分析和建模等。采用”統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置”的總體運行模式，全面處理來自語音、傳真、EMAIL、手機短信等多渠道信息，通過電話接駁、移動通信、三方通話和多方會議等功能，實現(xiàn)指揮中心和相關(guān)業(yè)務(wù)單位的協(xié)調(diào)指揮。依托平湖市政府電子政務(wù)外網(wǎng)和電信光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)”數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督、指揮部門及相關(guān)業(yè)務(wù)單位的寬帶互聯(lián)，實現(xiàn)視頻、語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。 應(yīng)用系統(tǒng)層該層借助應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化?；A(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的信息，經(jīng)過科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。這一層是系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息傳輸、加工能力。 框架結(jié)構(gòu)平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下：圖 32平湖市”數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、信息受理科、交辦督辦科、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾等。三、資源整合與信息共享相結(jié)合平湖市”數(shù)字城管”充分利用城市管理部門的已有信息化資源，整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、避免重復(fù)投資。具體包括：一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如擴(kuò)大系統(tǒng)實施范圍為平湖市絕大部分城區(qū)約20平方公里，涉及單位從城管局下屬單位擴(kuò)大到城市管理的各個業(yè)務(wù)單位；二、系統(tǒng)平臺進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、部件在線更新子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等；三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺。根據(jù)平湖市的需求并結(jié)合實際情況，建議”數(shù)字城管”項目分期分為穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)，降低風(fēng)險，建議數(shù)字城管項目采取“總體規(guī)劃，分步實施”的策略，分三個階段建設(shè)：圖表 31平湖市”數(shù)字城管”平臺規(guī)劃圖第一階段：”數(shù)字城管”，主要涉及城建監(jiān)察大隊、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位，初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細(xì)化管理系統(tǒng)。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。u 用戶命名統(tǒng)一隨著平湖市城市管理各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。u 數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。u 訪問控制通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。u 安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護(hù)；對不同安全等級的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機制，數(shù)據(jù)安全可靠。 系統(tǒng)性能需求u 基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機與存儲系統(tǒng)：要求采用通用的計算機系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。 非功能性需求 數(shù)據(jù)要求的需求u 完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時間、空間、位置、權(quán)屬、對應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。 其他功能需求一、 系統(tǒng)處理能力分析（面積擴(kuò)大、需要重新計算）參考”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗，對平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺的處理能力進(jìn)行分析。三、 呼叫中心需求分析96310城管特服電話、12345市長電話、110報警電話等信息共享。資源共享專網(wǎng)是各單位實現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡(luò)，不允許互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問。 配套設(shè)施一、 配套設(shè)施建設(shè)需求分析配套設(shè)施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：u 數(shù)字化城市管理中心信息受理科、數(shù)字化城市管理中心交辦督辦科辦公場地建設(shè)；u 呼叫中心建設(shè)；u 信息采集設(shè)備采購；u 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)；u 系統(tǒng)軟硬件采購；u 配套設(shè)施建設(shè)配套設(shè)施建設(shè)主要考慮數(shù)字化城市管理中心信息受理科、數(shù)字化城市管理中心交辦督辦科機房等場地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的最大功效，其辦公場地對如下幾個方面有一定的要求：辦公場地裝修、場地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會議系統(tǒng)等。平湖市城建局正在規(guī)劃建設(shè)一個供自己和其它相關(guān)部門使用的GIS系統(tǒng)，初步打算從地下管網(wǎng)普查開始。 工作流程需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，平湖市城市管理的工作流程包括問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等階段。 管理模式需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合平湖市城市管理實際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等七個方面。嘉興市作為全國第二批試點城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢“數(shù)字城管”是指運用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。當(dāng)前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習(xí)慣，對城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少，設(shè)施不配套，造成了亂設(shè)攤點的現(xiàn)象。三是推進(jìn)城管體制改革和創(chuàng)新，城市管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到不斷加強。污水處理管網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)，污水處理管網(wǎng)工程于2002年10月如期與嘉興污水總管并網(wǎng)，2007年，%，整個工程累計完成投資13296萬元。城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。7年來，平湖市區(qū)共拆除房屋面積85萬平方米，城市面貌大為改觀，舊城展露新姿。平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部，1996年8月開始規(guī)劃，目前已完成14平方公里的開發(fā)建設(shè)。南市新區(qū)進(jìn)入新的開發(fā)建設(shè)階段。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并啟動編制農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。平湖”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。以中國二、信息技術(shù)應(yīng)用電子政務(wù)快速發(fā)展。寬帶網(wǎng)已從城區(qū)拓展到全市所有行政村。已基本建成覆蓋全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。隨著平湖市城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要?！爸袊?003年平湖列全國綜合經(jīng)濟(jì)實力百強縣（市）第31位。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運行效率。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。但是，隨著平湖市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。 項目建設(shè)必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時，保大街不保小巷，保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的情況。小商小販由于沒有固定市場范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊員“打游擊”。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時和延長處理時間的情況很難避免。城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進(jìn)行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時如果發(fā)生問題就無法及時發(fā)現(xiàn)。五、 工作效率低下在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管。其主要表現(xiàn)為：評價指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，對有些工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)就沒有體現(xiàn)；評價內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責(zé)任主體等方面進(jìn)行評價；評價形式不科學(xué)，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價，缺乏群眾參與的外部評價；評比方法不完善，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的評價，同時缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門之間的橫向比較評價。從信息上報機制看，制度不甚合理造成信息滯后。再通過機要交換逐級上報。比如，城管隊員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當(dāng)場處理的就當(dāng)場處理，事后再對處理情況進(jìn)行追記。三、 信息獲取滯后、處置被動從信息報送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。同時，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。還有，管理對象的統(tǒng)計準(zhǔn)確。比如，由于沒有按照