【正文】 管科、街道主任、專業(yè)部門隊長、科長、副局、正局等多個環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。從信息上報機制看，制度不甚合理造成信息滯后。當(dāng)前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計上報制度。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報表并進行匯總時才能詳細(xì)掌握。四、 評價不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學(xué)的評價方法。其主要表現(xiàn)為：評價指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，對有些工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)就沒有體現(xiàn)；評價內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責(zé)任主體等方面進行評價；評價形式不科學(xué)，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價，缺乏群眾參與的外部評價；評比方法不完善，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的評價，同時缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門之間的橫向比較評價。另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護；街道干部不便于監(jiān)督，擔(dān)心引起各塊關(guān)系緊張。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。五、 工作效率低下在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管。具體表現(xiàn)為：巡視能力不足使有些問題未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)率低下。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少巡視。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時如果發(fā)生問題就無法及時發(fā)現(xiàn)。部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責(zé)任界定不清，造成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時有發(fā)生。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報告，由市屬部門前來處理，這樣一來時間就會相應(yīng)較長。如通過修一個井蓋大約需要兩天的時間。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進行處理。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時和延長處理時間的情況很難避免。六、 管理方式落后在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個專業(yè)管理部門都要對全區(qū)全市域負(fù)責(zé)，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運動式管理方式，造成管理效率低下。具體表現(xiàn)為：1. 游擊式管理由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負(fù)責(zé)，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個難題。小商小販由于沒有固定市場范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊員“打游擊”。由于他們各自為戰(zhàn)、機動性強、流動時間和地點經(jīng)常變換，而城管隊員的巡視時間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。2. 運動式管理由于城市管理缺乏長效機制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強巡視，而平日卻又顧不及上。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時，保大街不保小巷，保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的情況。由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。通過我們對北京東城區(qū)的了解，20022004年在政府的信訪總量中48%52%的信件或電話舉報，都屬于城市管理方面的問題。以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進一步研究的課題。 項目建設(shè)必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。平湖市城市管理是平湖市發(fā)展建設(shè)的一個縮影。平湖市城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的輝煌，為整個平湖市贏得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”、“省級園林城市“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“省級文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”等一系列榮譽建立了功勛。但是，隨著平湖市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。 實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當(dāng)代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學(xué)性，進一步提高城市的運行效率。 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，平湖市必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 現(xiàn)狀分析 平湖市概況圖 21 平湖市行政區(qū)劃圖平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的魚米之鄉(xiāng)，素有金平湖之美譽，轄10個鎮(zhèn)、街道。全市陸地面積537平方公里，海域面積1086平方公里，海岸線長27公里，總?cè)丝诩s80萬。改革開放以來，平湖經(jīng)濟發(fā)展迅速。2003年平湖列全國綜合經(jīng)濟實力百強縣（市）第31位。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)全面進步，是全國科技進步先進縣（市）、廣播電視先進縣（市）、體育先進縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強縣（市）、文化先進縣（市）、信息化試點縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。平湖市建設(shè)了中國平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺?！爸袊胶遍T戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。平湖市在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。2003年以來，累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，新增城市道路24公里，城區(qū)面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到54%。隨著平湖市城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強城市的科學(xué)化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項首要問題。 信息化建設(shè)概況平湖市積極實施以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點縣（市）為契機，圍繞建設(shè)數(shù)字平湖，努力打造浙江先進制造業(yè)基地，信息化成為平湖市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要推動力。平湖市一、基礎(chǔ)設(shè)施平湖市信息基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。已基本建成覆蓋全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。高速IP寬帶網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全市各鎮(zhèn)、街道。GSM、CDMA、GPRS無線通信網(wǎng)覆蓋全市。移動網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)全市無縫隙覆蓋，小靈通信號在嘉興地區(qū)五縣二區(qū)中，第一個實現(xiàn)了覆蓋全市所有鎮(zhèn)、街道主要干道。寬帶網(wǎng)已從城區(qū)拓展到全市所有行政村。數(shù)字電視完成市區(qū)非新建小區(qū)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，全市數(shù)字電視用戶4879戶。，固定電話（包括小靈通），包括移動電話的電話普及率達(dá)到150部/百人。每百戶城市居民擁有電腦67臺，每百戶農(nóng)村居民擁有電腦27臺。二、信息技術(shù)應(yīng)用電子政務(wù)快速發(fā)展。近年來，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進全市信息化建設(shè)。建設(shè)了中國平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。以中國平湖門戶網(wǎng)站、辦公自動化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺。2003年，市政府信息中心被評為浙江省信息化建設(shè)先進集體；2004年獲全國地方電子政務(wù)建設(shè)獎；“中國平湖”門戶網(wǎng)站入選2005年中國政府公眾網(wǎng)站縣級政府網(wǎng)站第四名；2006年，“中國平湖”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。2007年“中國平湖”門戶網(wǎng)站榮獲嘉興市優(yōu)秀網(wǎng)站稱號。 城市管理取得的成績圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟強市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標(biāo)，平湖市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設(shè)現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實施 “項目推進年”和”作風(fēng)建設(shè)年”活動，加快新型城市化進程。高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進的城市化發(fā)展格局。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。開展城市設(shè)計及實施工作，充分彰顯城市特色。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并啟動編制農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。2007年，％，建成區(qū)面積20平方公里。新區(qū)開發(fā)建設(shè)日新月異。南市新區(qū)進入新的開發(fā)建設(shè)階段。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成60%，區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)初步形成。東湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本成形。這一集觀光休閑、文化娛樂、宗教、節(jié)慶活動及開發(fā)建設(shè)中高檔住宅、商業(yè)服務(wù)中心于一體的城市綜合性地區(qū)，規(guī)劃開發(fā)總面積10平方公里，開發(fā)建設(shè)8年來已累計完成投資額237227萬元，建成了一期工程4平方公里區(qū)域內(nèi)三環(huán)三射道路、八個景區(qū)和一批現(xiàn)代化公建設(shè)施，成為富有江南水鄉(xiāng)韻味的城市園林，通過了國家AAAA級景區(qū)的評定，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”稱號，是平湖打造“生態(tài)人居環(huán)境”的一張亮麗名片。平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部，1996年8月開始規(guī)劃，目前已完成14平方公里的開發(fā)建設(shè)。一批世界500強企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級信息產(chǎn)業(yè)園、省級日商投資園和國家火炬計劃平湖光機電產(chǎn)業(yè)基地。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴大，城市承載能力進一步提高。舊城改造步伐明顯加快。7年來，平湖市區(qū)共拆除房屋面積85萬平方米，城市面貌大為改觀，舊城展露新姿。其中榮獲“省級城市街容示范路”稱號的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進。改造后的城南路將成為城市中央大街，具有超前的時代氣息、繁華的商業(yè)氛圍和濃郁的水鄉(xiāng)文化。城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。城市綠化實現(xiàn)大飛躍，先后建成了當(dāng)湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，%，%，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。供水走向城鄉(xiāng)一體化，古橫橋地面水廠三期改擴建工程和廣陳地面水廠開工建設(shè)；一級供水管網(wǎng)建設(shè)加快，鋪設(shè)管道23公里。污水處理管網(wǎng)工程建設(shè)快速推進，污水處理管網(wǎng)工程于2002年10月如期與嘉興污水總管并網(wǎng)，2007年，%，整個工程累計完成投資13296萬元。 城市管理存在的難題近年來，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項重要工作來抓，市政府成立了由市長任主任的城市管理委員會，并于2005年組建了主管城市管理工作的職能機構(gòu)——市城市管理局。總結(jié)近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實推