【文章內容簡介】 維護當地社會的和諧穩(wěn)定、帶動地方經濟的發(fā)展，社會效益巨大。項目的前期工作進展順利。綜上所述，項目建設條件基本具備。因此本項目的建設是符合國家和人民的利益的，具體操作上也是可行的。建議建設單位按照總體規(guī)劃，依據基本建設程序分步實施，確保項目的順利建成。 第二章 項目建設背景及必要性隨著國家改革開放政策的逐漸深入、社會的進步、經濟體制與增長方式的轉型，成都某縣承載的職能逐漸多元化、復雜化。城市更新過程不僅可改善其基礎設施，土地級差效應的發(fā)揮，優(yōu)化了土地利用結構，提高了其綜合服務功能。加快某縣城區(qū)某上街區(qū)域內進行改造，將本區(qū)域內建設納入城市建設的長遠計劃，可使城市功能布局更趨合理。 項目建設背景 成都將打造生態(tài)田園城市生態(tài)田園城市，本質上是符合科學發(fā)展觀要求，體現“ 自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體” 核心思想的新型城市。它包含世界 級、現代化、超大型和田園城市四個基本要素，有六個方面的具體特征：一是田園式的城市形態(tài)，形成多中心、組團式、網 絡化的城鄉(xiāng)空間布局和人性化、生活化的城市空間結構，既有優(yōu)美的田園風光，也有強大的現代化功能，并體現豐富的歷史文化內涵，在全域成都繼而在成都經濟區(qū)范圍內形成現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)；二是國際性的城市功能，在建成西部“兩樞紐、三中心”和國家重要中心城市的基礎上，成為 國際性的區(qū)域樞紐和中心城市；三是形成以現代服務業(yè)和總部經濟為核心、以高新技術產業(yè)為先導、以 強大的現代制造業(yè)和現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系，輻 射帶動西部乃至全國，進而融入世界，在國際產業(yè)分工體系中占有重要一席之地；四是社會和諧，城鄉(xiāng)二元體制全面破除，城鄉(xiāng)居民享有更充分的社會福利和更有力的權利保障，具有很強的幸福感；五是人與自然和諧， “山、水、田、林、城” 融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美；六是基礎設施現代化、智能化，城鄉(xiāng)貫通、配置均衡、功能完善。總體而言，按照建設生態(tài)現代田園城市的目標定位，未來的成都將是一座城鄉(xiāng)一體化、全面現代化、充分國際化的區(qū)域樞紐和中心城市，城鄉(xiāng)繁榮、產業(yè)發(fā)達、居民幸福、環(huán)境優(yōu)美、文化多 樣、特色 鮮明、獨具魅力。確立這一歷史定位和長遠目標，實質上是把推動發(fā)展方式的根本轉變提到了戰(zhàn)略層面，是在六年多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐基礎上，更好地踐行科學發(fā)展理念，更加注重以人為本，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，更加注重歷史文化保護和有序開發(fā)利用，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重對外開放，實現對城鄉(xiāng)一體化實踐的全面提升和深化。為穩(wěn)步推進生態(tài)現代田園城市建設，成都市市委確立了“三步走”戰(zhàn)略部署：近期目標是用 5—8 年將成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán) 境最佳、 綜 合競爭力最強的現代特大中心城市，成為城鄉(xiāng)一體化、全面現代化的示范區(qū)和高端產業(yè)集聚、生態(tài)文明建設的樣板；中期目標是用 20 年左右初步建成生態(tài)現代田園城市，爭取進入世界三級城市行列；長期目標是用 30—50 年最終建成生態(tài)現代田園城市，爭取進入世界二級城市行列。 城鄉(xiāng)一體化進程城鄉(xiāng)一體化是我國現代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌 謀劃、 綜合研究，通 過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。隨著成都市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化急需實現。根據《某縣五津優(yōu)城指揮部》的會紀要，需要對某某上街區(qū)域內地塊紅線范圍內按城市規(guī)劃要求進行建設，專門建設安置房，用以安置當地居民。安置房是適應城市現代化的要求，以地域性為特征、以認同感為紐帶構建成的社區(qū)組織體系，居民的素質和整個社區(qū)文明程度高，社區(qū)內管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧。安置房在黨的領導下實行居民自治，社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。安置房小區(qū) 堅 持以人為本，把改善人居環(huán)境放在重要位置，社區(qū)服務實行網絡化和產業(yè)化，做到經濟建設、城市建設和社區(qū)建設同步規(guī)劃、同步實施。 目前某某上街區(qū)域內片區(qū)周圍土地利用較差 土地是城市發(fā)展的空間和城市功能的載體，土地供應與保障狀況 如何，直接影響到城市發(fā)展的空間、潛力和方向。國務院頒布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》是近年來國務院出臺的關于土地管理的最全面、最明確、規(guī)格最高的文件。 該文件從我國現實國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策，堅持社會主義市場經濟的改革方向，針對當前土地管理存在的突出問題，提出了深化改革、嚴格土地管理的一系列重大措施。某縣堅決貫徹執(zhí)行上級的文件精神，實行統(tǒng)一的土地價格管理和用地指標管理，根據上級下達的用地計劃，確定年度各類用地數量，屬性定性定量供地。目前某上街區(qū)域內房屋基本上以一、二層為主，土地使用過程中存在容積率過低、建筑布局凌亂、土地利用效率不高等現象。通過本項目的實施，將充分挖掘周邊區(qū)域內原有建設用地的潛力，大大提高土地使用效率，盤活現有存量土地，實現有限土地資源的“ 再生”利用，達到從嚴控制建設用地總量、土地節(jié)約利用的目的，為成都市發(fā)展提供可觀的用地保障。本項目可滿足當地被拆遷人的安置住房需求，并帶動相關產業(yè)發(fā)展，拉動經濟 增長。 項目建設必要性 建設集約化資源的短缺、不可再生、價格的高昂，都要求必須集約化。首先是土地資源。最近國家預計批準成都的土地總體規(guī)劃，能夠用的建設用地總規(guī)模是 380 萬畝?，F在，成都建設用地總規(guī)模已達到約 320 萬畝， 到 2020 年，還有 60 萬畝可以使用。那么一定要制定相關政策，一是要集約節(jié)約用；二是必須通過農村土地綜合整理，把原來農村低效率利用的集體建設用地騰出來用作城市建設用地和產業(yè)發(fā)展用地；第三是水資源稀缺。對于集約的要求，第一是建設要集約，相對要求高強度的開發(fā)和利用。其次，產業(yè)要集約化發(fā)展。產業(yè)集約化發(fā)展包括 3個方面，一是產業(yè)布局要集中化，就是“三個集中 ”；二是產業(yè)發(fā)展要集群化；三是產業(yè)用地要集約化。第三是農村也要集中，也要集約。農村的集約一是農村集體建設用地的利用要集約；二是農業(yè)本身要集約，就是不能撂荒，要生產高附加值的農產品，推動規(guī)模經營。 符合成都市總體發(fā)展規(guī)劃的要求某上街安置房建設項目是成都市某縣城市發(fā)展規(guī)劃的需要。本項目的建設符合成都市總體發(fā)展規(guī)劃的要求，與成都市城市發(fā)展程度相適應。本項 目的實施將使某上街附近的平房變成了高樓大廈，市政設施配套齊全，城市面貌有了明顯改觀。隨著本片區(qū)城市基礎設施和公共服務配套設施建設，新增道路、供水管線、排水管線、煤氣管線等各種配套設施， 進一步完善了城市功能。原居住居民曾分散居住，市政及公益基礎設施不甚完全，污水排放、垃圾處理、衛(wèi)生環(huán)境、商業(yè)服務等條件較薄弱。隨著本項目的建設，對其進行高起點的規(guī)劃、建設集中安置居住小區(qū)，群眾生活水平將有明顯提高。 優(yōu)化產業(yè)結構，加快服務業(yè)發(fā)展的需要項目的建設將帶動本地段發(fā)展，拉動人民群眾消費，為當地政府財政部門增加稅收，對當地的經濟發(fā)展產生積極的影響。在項目的具體實施和運作中，可為當地失業(yè)或待業(yè)人群提供就業(yè)和再就業(yè)的機會。 加快住宅建設，不僅為群眾提供安全的住房，而且有利于合理利用土地資源項目實施不僅能夠滿足原有居民的住房需求，還為村民搬遷實物補償提供了充足的物業(yè)基礎。另外，還可以根據各個家庭人員構成，進行合理分房，合理利用現有資源。動車基地片區(qū)還可以騰出大量的土地進行城市建設和農業(yè)建設。本項目建設將會大力推動城市化進程，充分合理的體現“合理利用每一寸土地 ”的基本國策。是 節(jié)能增效統(tǒng)籌安排，節(jié)約 社會資源的經典案例。 第三章 項目建設地點及建設條件 項目現狀概況某上街安置房建設項目區(qū)域內場地基礎條件良好，能有效節(jié)約建設投資。按照某縣未來人口規(guī)模和功能規(guī)劃布局，項目地塊比較適合安置房建設。 地點與地理位置某上街安置房建設項目位于某上街，本地段屬于成都某縣城區(qū)附近，緊鄰國道 108，其市政基礎設施完善，適宜本項目的建設。項目位置區(qū)域如下圖所示： 從示意圖中可看出，項目建設區(qū)域內經濟、交通、配套等較為成熟，建設條件 較好。 土地權屬類別及占地面積某上街安置房建設項目位于成都市某縣，主要提供居住、停車等服務。本項 目總用地面積 15826 平方米，約 畝，使用期為 70 年。 工程地質與水文地質條件 項目建設條件 社會經濟及自然條件 （一）社會經濟條件 基本概況 某縣位于四川盆地西部、成都南部，距成都市區(qū) 28 公里，距西南航空港 18 公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，古有“南方絲綢 古道第一站”之譽，今有“ 成都南大 門” 之稱。全縣幅員面積 330 平方公里，轄 11 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)，總人口 萬，其中城鎮(zhèn)人口 12 萬。某歷史悠久，自北周定名，相襲至今，已有 1450 年歷史，自古以來“商賈云集、 貨如輪轉，多出富商”，為川西重要的物資集散地和交通樞紐，是四川省經濟、技術向西南輻射的必經之地。某人居環(huán)境優(yōu)美，境內五河匯聚，江河如帶，是四川省有名的魚 米之鄉(xiāng)和特色水產大縣，以“黃辣丁”為代表的河鮮美食飲譽全國。某自然生態(tài)資源豐富，山不高而堆綠疊翠，水不深而蘊秀吐雅，龍馬寶墩古城遺址、觀音寺、純陽觀、老君山、等文物古跡與自然山水相得益彰，被譽為“ 成都后花園”。特別是圍繞“ 成南門戶，水城某” 的城市定位，正加快推進“ 一生之城”、中國具有自主知識產權的低碳生態(tài)主題公園——花舞人間“亞 特蘭蒂斯黃金時代” 等項目建設，以親水文化為主要形態(tài)的山水休閑生態(tài)城市已具雛形。近幾年來某縣經濟快速發(fā)展，綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民生活質量明顯改善。 城市規(guī)劃日趨完善，城市結構更加優(yōu)化 某縣主城區(qū)大面積的棚戶區(qū)（舊城）改造已基本完成，但隨著經濟的發(fā)展，城市框架的不斷拉大，過去縣城周邊的城鄉(xiāng)結合部逐漸并入城區(qū)，形成城中村。為 加快推進某縣主城區(qū)范圍內棚戶區(qū)（舊城）改造，做好立城優(yōu)城的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升群眾幸福生活指數，強化城市功能，某縣 當地房管部門按照“做優(yōu)功能、做亮 節(jié)點、做美環(huán)境”的要求，對照“優(yōu)城” 八大工程，多次進行了實地調研，并反復梳理、論證。某縣在落實上級部門在棚戶區(qū)改造中提出的具體問題后，立足某縣當前棚戶區(qū)改造的實際情況，遵循政府主導、群眾滿意、市場認可的原則，在 積極推動棚改工作時，按照總體規(guī)劃考慮，梳理出具體實施方案，按照方案進行招商，帶著方案征求群眾的意見；充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新工作方法，實現就地就近城鎮(zhèn)化。目前，某縣城區(qū)部分地方仍然存在堵、爛、臭、缺 現 象，棚戶區(qū)改造工作任重 而道遠。按照某縣委、縣政府的安排部署，某縣結合多年的實踐經驗，并充分學習借鑒了成都市“ 北改” 的政策精神和成功做法，多次召集涉及“舊改”工作各責任部門 ，進行了反復研討修改，并對“舊改” 前期相關工作進行了安排部署?；就瓿闪恕芭f改”區(qū)域的調查摸底，征集了民眾意愿，部分責任部門已著手與有意向進行合作的企業(yè)進行了接觸，為全面啟動“ 舊改” 工作打下了基 礎。交通建設成效顯著，交通網絡迅速 截至 2022 年，境內國道 G108 線、成樂、成雅高速公路、省道S107 線川藏公路、 S103 大件公路等 4 條國、省干 線公路和 8 條縣道縱橫交錯，全 縣公路通車里程已達 公里，公路密度達 公里/ 平方公里。郵電通信迅猛發(fā)展，服務領域不斷拓展 成都是全國九大郵政通信一級處理中心之一、西南最大郵件轉運局和四川省郵政通信樞紐局，是全國八大電信中心之一，也是西部地區(qū)第一個電話號碼升 8 位的省會城市。某縣坐擁成都市的便捷條件擁有當代國際一流數據微波、光纖、程控、 衛(wèi)星和 計算機處理等交換機和傳輸手段，不僅與全國各地建立通訊往來，而且可同世界 180 多個國家和地區(qū)直通電話，100%實現了長途和市 話交換、傳輸數字化。 城市基礎設施不斷完善，公用事業(yè)快速發(fā)展 某縣所在的成都市人均擁有的城建維護資金量、人均道路面積、污水日處理能力和污水再生利用能力排在西部各城市第一位。某縣全 年空氣質量優(yōu)良率（API 指數≤100 的天數）％。主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 分貝，城區(qū)交通干線噪聲平均值 分貝，集中式飲用水水源地水質達標率 100%。 城市環(huán)境質量得到大力改善某縣持續(xù)推進“建綠” 工程，建成區(qū)綠化率達到 35%以上，開展“創(chuàng)建綠色環(huán) 保工地” 活 動，全市空氣 環(huán)境質量良好。綜上，良好的社會經濟環(huán)境，便捷的交通，完善的基礎設施，為項目的建設提供了良好的建設條件。 （二）、自然氣候條件 某屬亞熱帶季風濕潤性氣候，無霜期長，雨量充沛，四季分明，由于所處地理位置和大氣環(huán)流影響等因素，具有“ 冬無嚴寒，夏無酷暑，春暖多變，秋多綿雨” 的氣候特點。年均氣溫 ℃，年降雨量987mm。氣候的另一個 顯著特點是“ 多云霧，日照短”。民間諺語中的“蜀犬吠日”正是這一氣候特征的形象描述。最熱月 7 月平均氣溫℃；最冷月 1 月平均氣溫 ℃，最熱月（七月）平均氣溫為 ℃，其 14 時平均氣溫為 ℃?！妫粯O端最高氣溫為℃。無霜期年平均為 297 天，日平均氣溫 5℃的年平均天數為103 天。某縣