【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)效益巨大。項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展順利。綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)條件基本具備。因此本項(xiàng)目的建設(shè)是符合國(guó)家和人民的利益的，具體操作上也是可行的。建議建設(shè)單位按照總體規(guī)劃，依據(jù)基本建設(shè)程序分步實(shí)施，確保項(xiàng)目的順利建成。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性隨著國(guó)家改革開(kāi)放政策的逐漸深入、社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制與增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，成都某縣承載的職能逐漸多元化、復(fù)雜化。城市更新過(guò)程不僅可改善其基礎(chǔ)設(shè)施，土地級(jí)差效應(yīng)的發(fā)揮，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了其綜合服務(wù)功能。加快某縣城區(qū)某上街區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改造，將本區(qū)域內(nèi)建設(shè)納入城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，可使城市功能布局更趨合理。 項(xiàng)目建設(shè)背景 成都將打造生態(tài)田園城市生態(tài)田園城市，本質(zhì)上是符合科學(xué)發(fā)展觀要求，體現(xiàn)“ 自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體” 核心思想的新型城市。它包含世界 級(jí)、現(xiàn)代化、超大型和田園城市四個(gè)基本要素，有六個(gè)方面的具體特征：一是田園式的城市形態(tài)，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng) 絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間布局和人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)，既有優(yōu)美的田園風(fēng)光，也有強(qiáng)大的現(xiàn)代化功能，并體現(xiàn)豐富的歷史文化內(nèi)涵，在全域成都繼而在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)；二是國(guó)際性的城市功能，在建成西部“兩樞紐、三中心”和國(guó)家重要中心城市的基礎(chǔ)上，成為 國(guó)際性的區(qū)域樞紐和中心城市；三是形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以 強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，輻 射帶動(dòng)西部乃至全國(guó)，進(jìn)而融入世界，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中占有重要一席之地；四是社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)二元體制全面破除，城鄉(xiāng)居民享有更充分的社會(huì)福利和更有力的權(quán)利保障，具有很強(qiáng)的幸福感；五是人與自然和諧， “山、水、田、林、城” 融為一體，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美；六是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、智能化，城鄉(xiāng)貫通、配置均衡、功能完善。總體而言，按照建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)定位，未來(lái)的成都將是一座城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的區(qū)域樞紐和中心城市，城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、環(huán)境優(yōu)美、文化多 樣、特色 鮮明、獨(dú)具魅力。確立這一歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是把推動(dòng)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變提到了戰(zhàn)略層面，是在六年多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)上，更好地踐行科學(xué)發(fā)展理念，更加注重以人為本，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，更加注重歷史文化保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)利用，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的全面提升和深化。為穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代田園城市建設(shè)，成都市市委確立了“三步走”戰(zhàn)略部署：近期目標(biāo)是用 5—8 年將成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán) 境最佳、 綜 合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市，成為城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化的示范區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明建設(shè)的樣板；中期目標(biāo)是用 20 年左右初步建成生態(tài)現(xiàn)代田園城市，爭(zhēng)取進(jìn)入世界三級(jí)城市行列；長(zhǎng)期目標(biāo)是用 30—50 年最終建成生態(tài)現(xiàn)代田園城市，爭(zhēng)取進(jìn)入世界二級(jí)城市行列。 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌 謀劃、 綜合研究，通 過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著成都市的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化急需實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《某縣五津優(yōu)城指揮部》的會(huì)紀(jì)要，需要對(duì)某某上街區(qū)域內(nèi)地塊紅線范圍內(nèi)按城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，專門(mén)建設(shè)安置房，用以安置當(dāng)?shù)鼐用?。安置房是適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶構(gòu)建成的社區(qū)組織體系，居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)文明程度高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧。安置房在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。安置房小區(qū) 堅(jiān) 持以人為本，把改善人居環(huán)境放在重要位置，社區(qū)服務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。 目前某某上街區(qū)域內(nèi)片區(qū)周圍土地利用較差 土地是城市發(fā)展的空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)與保障狀況 如何，直接影響到城市發(fā)展的空間、潛力和方向。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》是近年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于土地管理的最全面、最明確、規(guī)格最高的文件。 該文件從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國(guó)策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，針對(duì)當(dāng)前土地管理存在的突出問(wèn)題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的一系列重大措施。某縣堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)的文件精神，實(shí)行統(tǒng)一的土地價(jià)格管理和用地指標(biāo)管理，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃，確定年度各類用地?cái)?shù)量，屬性定性定量供地。目前某上街區(qū)域內(nèi)房屋基本上以一、二層為主，土地使用過(guò)程中存在容積率過(guò)低、建筑布局凌亂、土地利用效率不高等現(xiàn)象。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，將充分挖掘周邊區(qū)域內(nèi)原有建設(shè)用地的潛力，大大提高土地使用效率，盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，實(shí)現(xiàn)有限土地資源的“ 再生”利用，達(dá)到從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量、土地節(jié)約利用的目的，為成都市發(fā)展提供可觀的用地保障。本項(xiàng)目可滿足當(dāng)?shù)乇徊疬w人的安置住房需求，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 建設(shè)集約化資源的短缺、不可再生、價(jià)格的高昂，都要求必須集約化。首先是土地資源。最近國(guó)家預(yù)計(jì)批準(zhǔn)成都的土地總體規(guī)劃，能夠用的建設(shè)用地總規(guī)模是 380 萬(wàn)畝。現(xiàn)在，成都建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)到約 320 萬(wàn)畝， 到 2020 年，還有 60 萬(wàn)畝可以使用。那么一定要制定相關(guān)政策，一是要集約節(jié)約用；二是必須通過(guò)農(nóng)村土地綜合整理，把原來(lái)農(nóng)村低效率利用的集體建設(shè)用地騰出來(lái)用作城市建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；第三是水資源稀缺。對(duì)于集約的要求，第一是建設(shè)要集約，相對(duì)要求高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)和利用。其次，產(chǎn)業(yè)要集約化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展包括 3個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)布局要集中化，就是“三個(gè)集中 ”；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要集群化；三是產(chǎn)業(yè)用地要集約化。第三是農(nóng)村也要集中，也要集約。農(nóng)村的集約一是農(nóng)村集體建設(shè)用地的利用要集約；二是農(nóng)業(yè)本身要集約，就是不能撂荒，要生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 符合成都市總體發(fā)展規(guī)劃的要求某上街安置房建設(shè)項(xiàng)目是成都市某縣城市發(fā)展規(guī)劃的需要。本項(xiàng)目的建設(shè)符合成都市總體發(fā)展規(guī)劃的要求，與成都市城市發(fā)展程度相適應(yīng)。本項(xiàng) 目的實(shí)施將使某上街附近的平房變成了高樓大廈，市政設(shè)施配套齊全，城市面貌有了明顯改觀。隨著本片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，新增道路、供水管線、排水管線、煤氣管線等各種配套設(shè)施， 進(jìn)一步完善了城市功能。原居住居民曾分散居住，市政及公益基礎(chǔ)設(shè)施不甚完全，污水排放、垃圾處理、衛(wèi)生環(huán)境、商業(yè)服務(wù)等條件較薄弱。隨著本項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)集中安置居住小區(qū)，群眾生活水平將有明顯提高。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)本地段發(fā)展，拉動(dòng)人民群眾消費(fèi)，為當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)增加稅收，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。在項(xiàng)目的具體實(shí)施和運(yùn)作中，可為當(dāng)?shù)厥I(yè)或待業(yè)人群提供就業(yè)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)。 加快住宅建設(shè)，不僅為群眾提供安全的住房，而且有利于合理利用土地資源項(xiàng)目實(shí)施不僅能夠滿足原有居民的住房需求，還為村民搬遷實(shí)物補(bǔ)償提供了充足的物業(yè)基礎(chǔ)。另外，還可以根據(jù)各個(gè)家庭人員構(gòu)成，進(jìn)行合理分房，合理利用現(xiàn)有資源。動(dòng)車基地片區(qū)還可以騰出大量的土地進(jìn)行城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)。本項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)大力推動(dòng)城市化進(jìn)程，充分合理的體現(xiàn)“合理利用每一寸土地 ”的基本國(guó)策。是 節(jié)能增效統(tǒng)籌安排，節(jié)約 社會(huì)資源的經(jīng)典案例。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件 項(xiàng)目現(xiàn)狀概況某上街安置房建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地基礎(chǔ)條件良好，能有效節(jié)約建設(shè)投資。按照某縣未來(lái)人口規(guī)模和功能規(guī)劃布局，項(xiàng)目地塊比較適合安置房建設(shè)。 地點(diǎn)與地理位置某上街安置房建設(shè)項(xiàng)目位于某上街，本地段屬于成都某縣城區(qū)附近，緊鄰國(guó)道 108，其市政基礎(chǔ)設(shè)施完善，適宜本項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目位置區(qū)域如下圖所示： 從示意圖中可看出，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、交通、配套等較為成熟，建設(shè)條件 較好。 土地權(quán)屬類別及占地面積某上街安置房建設(shè)項(xiàng)目位于成都市某縣，主要提供居住、停車等服務(wù)。本項(xiàng) 目總用地面積 15826 平方米，約 畝，使用期為 70 年。 工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件 項(xiàng)目建設(shè)條件 社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然條件 （一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 基本概況 某縣位于四川盆地西部、成都南部，距成都市區(qū) 28 公里，距西南航空港 18 公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，古有“南方絲綢 古道第一站”之譽(yù)，今有“ 成都南大 門(mén)” 之稱。全縣幅員面積 330 平方公里，轄 11 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)，總?cè)丝? 萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口 12 萬(wàn)。某歷史悠久，自北周定名，相襲至今，已有 1450 年歷史，自古以來(lái)“商賈云集、 貨如輪轉(zhuǎn)，多出富商”，為川西重要的物資集散地和交通樞紐，是四川省經(jīng)濟(jì)、技術(shù)向西南輻射的必經(jīng)之地。某人居環(huán)境優(yōu)美，境內(nèi)五河匯聚，江河如帶，是四川省有名的魚(yú) 米之鄉(xiāng)和特色水產(chǎn)大縣，以“黃辣丁”為代表的河鮮美食飲譽(yù)全國(guó)。某自然生態(tài)資源豐富，山不高而堆綠疊翠，水不深而蘊(yùn)秀吐雅，龍馬寶墩古城遺址、觀音寺、純陽(yáng)觀、老君山、等文物古跡與自然山水相得益彰，被譽(yù)為“ 成都后花園”。特別是圍繞“ 成南門(mén)戶，水城某” 的城市定位，正加快推進(jìn)“ 一生之城”、中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低碳生態(tài)主題公園——花舞人間“亞 特蘭蒂斯黃金時(shí)代” 等項(xiàng)目建設(shè)，以親水文化為主要形態(tài)的山水休閑生態(tài)城市已具雛形。近幾年來(lái)某縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。 城市規(guī)劃日趨完善，城市結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 某縣主城區(qū)大面積的棚戶區(qū)（舊城）改造已基本完成，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市框架的不斷拉大，過(guò)去縣城周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸并入城區(qū)，形成城中村。為 加快推進(jìn)某縣主城區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)（舊城）改造，做好立城優(yōu)城的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升群眾幸福生活指數(shù)，強(qiáng)化城市功能，某縣 當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)按照“做優(yōu)功能、做亮 節(jié)點(diǎn)、做美環(huán)境”的要求，對(duì)照“優(yōu)城” 八大工程，多次進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并反復(fù)梳理、論證。某縣在落實(shí)上級(jí)部門(mén)在棚戶區(qū)改造中提出的具體問(wèn)題后，立足某縣當(dāng)前棚戶區(qū)改造的實(shí)際情況，遵循政府主導(dǎo)、群眾滿意、市場(chǎng)認(rèn)可的原則，在 積極推動(dòng)棚改工作時(shí)，按照總體規(guī)劃考慮，梳理出具體實(shí)施方案，按照方案進(jìn)行招商，帶著方案征求群眾的意見(jiàn)；充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。目前，某縣城區(qū)部分地方仍然存在堵、爛、臭、缺 現(xiàn) 象，棚戶區(qū)改造工作任重 而道遠(yuǎn)。按照某縣委、縣政府的安排部署，某縣結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并充分學(xué)習(xí)借鑒了成都市“ 北改” 的政策精神和成功做法，多次召集涉及“舊改”工作各責(zé)任部門(mén) ，進(jìn)行了反復(fù)研討修改，并對(duì)“舊改” 前期相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署?；就瓿闪恕芭f改”區(qū)域的調(diào)查摸底，征集了民眾意愿，部分責(zé)任部門(mén)已著手與有意向進(jìn)行合作的企業(yè)進(jìn)行了接觸，為全面啟動(dòng)“ 舊改” 工作打下了基 礎(chǔ)。交通建設(shè)成效顯著，交通網(wǎng)絡(luò)迅速 截至 2022 年，境內(nèi)國(guó)道 G108 線、成樂(lè)、成雅高速公路、省道S107 線川藏公路、 S103 大件公路等 4 條國(guó)、省干 線公路和 8 條縣道縱橫交錯(cuò)，全 縣公路通車?yán)锍桃堰_(dá) 公里，公路密度達(dá) 公里/ 平方公里。郵電通信迅猛發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展 成都是全國(guó)九大郵政通信一級(jí)處理中心之一、西南最大郵件轉(zhuǎn)運(yùn)局和四川省郵政通信樞紐局，是全國(guó)八大電信中心之一，也是西部地區(qū)第一個(gè)電話號(hào)碼升 8 位的省會(huì)城市。某縣坐擁成都市的便捷條件擁有當(dāng)代國(guó)際一流數(shù)據(jù)微波、光纖、程控、 衛(wèi)星和 計(jì)算機(jī)處理等交換機(jī)和傳輸手段，不僅與全國(guó)各地建立通訊往來(lái)，而且可同世界 180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)直通電話，100%實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)途和市 話交換、傳輸數(shù)字化。 城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公用事業(yè)快速發(fā)展 某縣所在的成都市人均擁有的城建維護(hù)資金量、人均道路面積、污水日處理能力和污水再生利用能力排在西部各城市第一位。某縣全 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（API 指數(shù)≤100 的天數(shù)）％。主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 分貝，城區(qū)交通干線噪聲平均值 分貝，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。 城市環(huán)境質(zhì)量得到大力改善某縣持續(xù)推進(jìn)“建綠” 工程，建成區(qū)綠化率達(dá)到 35%以上，開(kāi)展“創(chuàng)建綠色環(huán) 保工地” 活 動(dòng)，全市空氣 環(huán)境質(zhì)量良好。綜上，良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，便捷的交通，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目的建設(shè)提供了良好的建設(shè)條件。 （二）、自然氣候條件 某屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，四季分明，由于所處地理位置和大氣環(huán)流影響等因素，具有“ 冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，春暖多變，秋多綿雨” 的氣候特點(diǎn)。年均氣溫 ℃，年降雨量987mm。氣候的另一個(gè) 顯著特點(diǎn)是“ 多云霧，日照短”。民間諺語(yǔ)中的“蜀犬吠日”正是這一氣候特征的形象描述。最熱月 7 月平均氣溫℃；最冷月 1 月平均氣溫 ℃，最熱月（七月）平均氣溫為 ℃，其 14 時(shí)平均氣溫為 ℃?！妫粯O端最高氣溫為℃。無(wú)霜期年平均為 297 天，日平均氣溫 5℃的年平均天數(shù)為103 天。某縣