【文章內(nèi)容簡介】 中國政府的政治法律政策，政府職能管理的方式提出自己的要求。西方公司如果大規(guī)模進入中國，就一定會要求更加開放、公平的市場經(jīng)濟。 第二，加入ＷＴＯ迫切要求在中國實行政治經(jīng)濟分開，要求政府對所有在中國的企業(yè)一視同仁，不能再給國有企業(yè)吃小灶。今年四月份中美兩國關(guān)于市場準入的備忘錄中，美方明確提出要限制政府對經(jīng)濟 生活的以往的那種積極參與。備忘錄要求企業(yè)在商業(yè)的基礎(chǔ)上運作，而不是在政府的偏袒基礎(chǔ)上運作。中國政府也在這一方面作出了一些初步的承諾。這些承諾一旦開始兌現(xiàn)，政企合一的體制將面臨重大的挑戰(zhàn)。這也意味著以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制將面臨空前的壓力，從而有可能導(dǎo)致政治體制的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生根本的改變。 第三，加入 WTO要求提高中國政府決策和行為的透明度。多變的政策、含混的手續(xù)與規(guī)則、 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 22 頁 共 59 頁 灰色的管理和黑箱式的政府采購都將在加入 WTO之后面臨重大的挑戰(zhàn)。前一段時間，許多人一再抨擊美國政府今年四月公布中美兩國關(guān)于市場準入的備忘錄 的做法，認為美國的這種做法讓中國被動。但是，按照政府行為應(yīng)該透明的原則，中美兩國政府都有義務(wù)公布這個備忘錄，因為這涉及到本國各自的利益。進入中國市場這么大的事情，跟美國那么多企業(yè)有利害關(guān)系，美國政府本著透明的原則有義務(wù)向美國人民公布。這是市場經(jīng)濟的透明原則和民主政治的責(zé)任原則所決定的。我們?yōu)槭裁磳γ绹淖龇ǜ械匠泽@，是因為中國的體制不習(xí)慣向中國人民提供這種透明度。從這個事情本身可以看出，透明的體制與不透明的體制之間的鴻溝有多大。中國若想走向成熟的市場經(jīng)濟，政府的行為必須透明。 加強法治提高決策透明度 第 四，加入 WTO后中國必須真心實意地實行法治。政府行為必須變得讓民眾可以預(yù)測。按照法治的原則，政府做什么事情，必須有一個嚴格的法律依據(jù)。政府的決策過程和政策制定是社會上可以預(yù)期的，不能讓政策像月亮，初一十五不一樣。巴爾舍夫斯基在東京曾明確說過，讓中國加入世界貿(mào)易組織是使這個國家朝向國際法制的規(guī)范化邁進的很重要的一步。例如，備忘錄允許美國在中國開設(shè)律師事務(wù)所，不再受地區(qū)的限制，換句話說，美國的律師事務(wù)所可以更多地介入中國的法律事務(wù)，而且更多的美國公司進入中國，一旦這些公司卷入訴訟程序，將對中國的訴訟程序乃至司法 制度形成壓力。 第五，加入 WTO要求中國從結(jié)構(gòu)上消除腐敗。一旦中國加入 WTO，美國和西方國家會把中國的商業(yè)腐敗問題提上議事日程。美國和西方公司一旦大規(guī)模進入中國，把他享受的在別國的待遇移植到中國來，就會要求中國政府有效地打擊腐敗。中國經(jīng)貿(mào)部的一位官員表示，美國 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 23 頁 共 59 頁 政府一定會提出這個問題。他說第三世界國家都比較腐敗，一般不愛討論這個問題。如果西方國家的大公司進入就不太好說了。就是說，你不愿意反，人家也會逼著你反。 消除部門壟斷堅決反腐敗 大家已經(jīng)注意到，一旦加入 WTO，就會對中國部門壟斷提出挑戰(zhàn)，其中還有更 重大的問題，就是一旦中國加入 WTO，大規(guī)模的西方公司進入中國，就涉及到外資企業(yè)在中國的金融服務(wù)問題。只要有大量的外國公司進來就不可能不讓外資銀行進來。屆時，金融自由化、人民幣自由兌換的壓力就會更大。這方面的壟斷的破除，其政治后果都將是非常巨大的。 中國加入 WTO將使中國獲得自改革開放以來的最大的外部推動力，它對中國內(nèi)部的政經(jīng)生態(tài)產(chǎn)生的影響將是持久而重大的。中國加入 WTO意味著中國開始正式融入國際經(jīng)濟體系。這一舉動所蘊含的政治象徵意義不言而喻?？梢粤舷耄袊南乱粋€目標將是進入八國工業(yè)集團。可以認為，加入 WTO 將推動現(xiàn)有的政治體制和經(jīng)濟體制的變革。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)承認，加入WTO對中國的上述政治方面的影響將是一個漫長的過程。如果上面的估計大體成立，那么，中國人民從加入 WTO所得到的政治收獲將遠遠大于其所帶來的經(jīng)濟收獲。 六、加入 WTO對我縣相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的影響和對策、措施和建議。 由于中國加入 WTO的談判還在進行，我國沒有公布與美國達成的協(xié)議的具體條款，因此，我認為只能就 WTO原則對我縣相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)作宏觀上的分析和思考。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 24 頁 共 59 頁 據(jù)外經(jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世經(jīng)貿(mào)部主任梁艷芬說，參加 WTO對我國的好處是顯而易 見的，但同時，我們面臨的挑戰(zhàn)也是很大的， 對企業(yè)的沖擊將很大，因此現(xiàn)在關(guān)鍵是要作好準備。 從政府來講，第一要按照 WTO的規(guī)定，制定符合國際慣例的相關(guān)政策，促使市場進一步開放。對技術(shù)標準、國民待遇、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品政策、經(jīng)營權(quán)，政府都要有準備措施，達到國際要求，這個任務(wù)較迫切，政策的協(xié)調(diào)將有一段較長時間的過渡期。第二要加強對 WTO基礎(chǔ)知識的宣傳，以便利用它保障我們自己的利益。第三要借此機會調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)決策，使之符合國際慣例，優(yōu)勝劣汰，以利提高國際競爭力。第四要把企業(yè)推向市場，對一些企 業(yè)應(yīng)有一段時間的保護，但也不能永遠。 所以本人認為，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是經(jīng)濟部門的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)廠長經(jīng)理們應(yīng)緊緊抓住我國正式實施 WTO規(guī)則前過渡期的寶貴時間，統(tǒng)一思想認識，全面研究，利用 WTO的各項規(guī)則，加緊培養(yǎng)相關(guān)人才，制定相關(guān)法規(guī)，變“入世”壓力為動力，爭取 WTO的規(guī)則變成我縣經(jīng)濟建設(shè)的利益，不要錯失過渡期機遇，否則今天的利可能成為明天的弊。以飽滿的熱情迎接中國的第二次開放。 本人參閱相關(guān)的資料，結(jié)合 WTO原則就相關(guān)行業(yè)影響分析和思考，有不妥之處就請領(lǐng)導(dǎo)、專家予以批評指正。（有些觀點僅代表個人想法） 工業(yè)： 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 25 頁 共 59 頁 加入 WTO后，工業(yè)首當(dāng)其沖，面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，我國的工業(yè)長期以來是在政府的關(guān)稅和非關(guān)稅限制的雙重保護下生存和發(fā)展的。應(yīng)當(dāng)承認，政府的高度保護對于我國民族工業(yè)的建立和發(fā)展起過積極的促進作用，但也造成諸如市場意識和競爭觀念淡薄等原因。加入 WTO后，大樹底下好乘涼的日子將一去不復(fù)返，原有的保護措施統(tǒng)統(tǒng)撤除，這意味著，包括工業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)將自力更生，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，在競爭中生存和發(fā)展，或者退縮和死亡。 我國加入世貿(mào)組織后，對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必要進行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這調(diào)整的過程中，對一些 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)成本過高，無市場競爭能力，嚴重污染環(huán)境，重復(fù)建設(shè)，嚴重虧損的企業(yè)將會被歷史所淘汰。 我國加入世貿(mào)組織后，我縣工業(yè)受到影響最大的是氮肥廠，我國在過去的二十年中，每年一直從東歐和俄羅斯進口一定數(shù)量的化肥，其中俄羅斯和荷蘭的品牌以其價格適中，質(zhì)量好在我國國民中尚有一定的聲譽。 我縣氮肥廠的尿素產(chǎn)品在經(jīng)濟技術(shù)評價中的保本價是在 1200－ 1250元／噸之間，與其近兩年外來尿素的價格在桂林交貨價 1100－ 1200元／噸之間尚有一個價格差，而 96年我國外貿(mào)政策調(diào)整，從而放寬了對化肥進口的控制，致使 的俄羅斯化肥進口入我國市場，當(dāng)年在黑龍江的綏芬河口岸每噸尿素 800元，而在新疆的紅旗拉山口岸每噸僅為 650－ 750元，由于 96年至 97 年初大量的進口化肥進入中國市場，使我國國產(chǎn)化肥的價格競爭不過國外化肥而被迫停產(chǎn)， 9 97年被迫停產(chǎn)有的年產(chǎn) 52萬噸生產(chǎn)規(guī)模的江西九江化肥廠和重慶赤坎化肥廠，還有年產(chǎn) 32 萬噸的陜西寶雞航天工業(yè)部化肥廠 , 這些都是我國大化肥生產(chǎn)的排行老大，都 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 26 頁 共 59 頁 是我國目前生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理最為先進的廠家，在當(dāng)年進口化肥的大潮中被中箭落馬，其主要是我國的生產(chǎn)是受資源的制約，國外大化肥的生產(chǎn) 主要利用天然氣為生產(chǎn)原料，而我國主要是用煤和電來生產(chǎn)，近幾年來煤價雖然有所下降而電價仍在升高，所以從原料來降低成本已不可能，如果我是氮肥廠生產(chǎn)的成本不能降到每噸 1100元的話，雖然在入世貿(mào)組織應(yīng)在國外的大化肥進入我國市場競爭的話，我縣的氮肥廠尿素勢必會淘汰出局，直使為維持生計，以低于生產(chǎn)成本賣也，賣的越多，虧的也就越多，對企業(yè)的發(fā)展后期的潛在危險也就越大。因此筆者認為，為使我縣氮肥廠在我國加入世貿(mào)組織后，產(chǎn)品在市場上能參加競爭，必須要進行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和在設(shè)備上完善。其一：爭取把氮肥廠上該項目的貸款7000多 萬元轉(zhuǎn)為股金，這樣每月可減掉銀行利息 70萬元，每噸化肥可降低成本 120元。其二：在生產(chǎn)設(shè)備上提高綜合利用因素，降低生產(chǎn)成本。據(jù)專家論證， 過程中產(chǎn)生的余熱用于進行差壓發(fā)電，可裝置 3000KVA 的發(fā)電機組，每月可節(jié)約電費（按／度計） 65萬元。合成每噸化肥可節(jié)約成本 140元。其三：保留碳銨生產(chǎn)付線，在尿素滯銷即轉(zhuǎn)入碳銨生產(chǎn)。這是確保我國加入世貿(mào)組織后氮肥廠得以生存的一些補救措施，當(dāng)然尚需企業(yè)整頓和管理待配套手段以企業(yè)的管理工作得以完備。 其次是制藥業(yè)，近幾年來在我縣的區(qū)域內(nèi)形成了年 生產(chǎn) 30噸銀杏黃酮的生產(chǎn)規(guī)模，靈川制藥廠、桂林紅會制藥廠、桂林興達制藥廠、海洋洪源天然植物制品廠、桂林實力公司等都是以銀杏果葉為生產(chǎn)原料，前兩年，銀杏黃酮出口價高達每公斤 4000元，今年由于國外采用合成生產(chǎn)成功，銀杏黃酮的價僅售每公斤 400元，僅達其十分之一的價格，加入世貿(mào)組織后國外的人工合成黃酮將返銷我國，以其低廉的價格，同等的藥用價值，使我縣這些投資總額高達 5000多萬元的生產(chǎn)設(shè)施，將面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)的危機，今年我縣區(qū)域內(nèi)的銀杏系列藥品的生產(chǎn)廠家都因產(chǎn)品售價高而不能正常生產(chǎn)，已面臨銷售市場被沖擊的嚴重危機。同 時廠家生產(chǎn) 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 27 頁 共 59 頁 不暢，也連帶影響了白果樹農(nóng)的經(jīng)濟收入，今年我縣海洋鄉(xiāng)的白果滯銷及白果葉無人收購與前兩年的相互抬價收購形成的反差是何等的鮮明，這是否可看成為是入世貿(mào)前的一場看不見的硝煙？ 我縣國有企業(yè)的格局，一直是計劃經(jīng)濟時代的以“五小”工業(yè)為主體格局，整體技術(shù)和裝備水平較為落后。生產(chǎn)管理機制與國際上的管理水平有很長的一段距離，長期以來企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)資金短缺，負擔(dān)沉重，我國加入世貿(mào)組織后，我縣國有工業(yè)全面面臨著管理機制及結(jié)構(gòu)調(diào)整的全面挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)與機遇并存，在這場優(yōu)勝劣汰的拼博中，我們只有把值機遇， 迎接挑戰(zhàn)，而勝利總往往是屬于勇敢者。 我們?nèi)绾蚊鎸尤?WTO，對企業(yè)來講，首先最重要的是煉好內(nèi)功，提高自身競爭力，首先在正確認識加入 WTO的機遇與挑戰(zhàn)，既不能盲目樂觀，掉以輕心，也不能把 WTO看成是洪水猛獸。要變國際競爭的壓力為動力，加速技術(shù)進步，開發(fā)新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，以對抗國外產(chǎn)品大舉占領(lǐng)國內(nèi)市場的威脅。目前，在國內(nèi)市場中，國產(chǎn)工業(yè)制品價格普遍高于國際市場價格，其質(zhì)量也有待提高，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力不夠強。一旦按照 WTO的要求，實行關(guān)稅減讓和市場準入以后，企業(yè)若不積極 應(yīng)變，則可能被擠垮；若能變壓力為動力，積極迎接國際競爭的挑戰(zhàn)，則能獲得發(fā)展的機遇。 其次，是企業(yè)要準確定位。加入 WTO，對我國各行業(yè) ,各類企業(yè)都會產(chǎn)生影響 ,有喜也有憂 .比如 ,對紡織行業(yè)的所謂喜 ,就是有利于沖破貿(mào)易壁壘 ,擴大出口 。所謂憂 ,就是國內(nèi)生產(chǎn)的一些高檔紡織產(chǎn)品 ,有可能被同類質(zhì)優(yōu)價廉的進口產(chǎn)品擠占，又如，對我國的高科技企業(yè)總體上，會有利其發(fā)展。因為加入 WTO 后，市場條件會更成熟，也會有更多的外資進入，高科 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 28 頁 共 59 頁 技企業(yè)應(yīng)該首先會被外資看好。再加，對那些生產(chǎn)進口替代產(chǎn)品的企業(yè)來說，加入 WTO后將對其產(chǎn)生很大的 沖擊和壓力，會發(fā)生更激烈的競爭。優(yōu)勝劣汰，你適應(yīng)不了，就要被淘汰。因此，各行業(yè)、各類企業(yè)都應(yīng)未雨綢繆，就是要給自己找準位置，你的產(chǎn)品在市場上是高檔、中檔或低檔，應(yīng)該向哪個方向發(fā)展，要多大財力、多少技術(shù)、多少年能趕上，要作可行性研究。有眼光的企業(yè)家應(yīng)聞風(fēng)而動，做好同外國產(chǎn)品平等競爭的準備，認真研究國內(nèi)和國外兩個市場，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，揚已之長，避已之短；引進外資和外國先進技術(shù)是提高企業(yè)競爭力的有效方法，企業(yè)有對些要大膽采用。今后，企業(yè)家的視野必須囊括整個世界市場，再靠國優(yōu)部優(yōu)省優(yōu)過日子不行了，要創(chuàng)造世界名牌。 要組建中國的跨國公司，首先要組建大型企業(yè)集團，條件成熟的企業(yè)應(yīng)提早行動。 第三，各工業(yè)部門、企業(yè)可考慮建立或加強民間性質(zhì)的商會、協(xié)會、以此協(xié)調(diào)企業(yè)的對外關(guān)系。由于 WTO的自由貿(mào)易原則不允許各締約方政府對貿(mào)易進行行政干預(yù)，我國加入 WTO后，我國政府對外貿(mào)易的直接干預(yù)勢必減少，以何種方式協(xié)調(diào)企業(yè)的對外關(guān)系，以避免我國企業(yè)自相殘殺于國際市場，是需要及早考慮的。而以民間商會、協(xié)會為協(xié)調(diào)企業(yè)的對外關(guān)系、引進技術(shù)、進出口商品價格等活動，就不會被 WTO反對。 第四，提高企業(yè)管理人員素質(zhì)。面對即將到來的機遇和沖擊，我國 企業(yè)管理人員的素質(zhì)亟待提高，有些企業(yè)要及早換血，隨著我國外貿(mào)體制的改革，越來越多的企業(yè)將擁有外貿(mào)權(quán)，企業(yè)的高層管理者要懂得 WTO的原則和法規(guī)，要懂得國際慣例，當(dāng)中國的經(jīng)貿(mào)體制同 WTO的體制接軌時，中國的企業(yè)家也必須同國際先進管理方式接軌。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 中國最龐大的下載資料庫 (整理