【文章內容簡介】 ＄ 50/tCO2 8 25 歐盟征收 ＄ 20/tCO2 5 24 ＄ 50/tCO2 12 61 美國和歐盟共同征收 ＄ 20/tCO2 8 34 ＄ 50/tCO2 20 86 資料來源： Qiu Wei， Lucy Kitson amp。 Peter Wooders. Exposure of Chinese exports to potential bordercarbon adjustments[R].International Institute for Sustainable Development. July， 2022. 表 31 主要顯示了分別以直接排放法計征和以生命周期評價法計征，碳關稅對中國出口貿易的影響，以下我們將盡心探究碳關稅對我國出口貿易的那些方面造成影響。 表 32 顯示出 2022 年前三季度，包括機電、建材、化工、鋼鐵和塑料制品等在內的傳統(tǒng)高耗能產品占我國出口商品一半以上，若美國等發(fā)達經濟體開征碳關稅，將使我國高耗能產品出口貿易 面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 表 32 2022年 19月我國出口商品結構 （單位： %） 初級產品 食品及活動物 飲料及煙類 非食用原料 其他 48 3 8 23 18 數據來源：國家統(tǒng)計局 2022 年度數據 根據表 32 2022 年 19 月我國出口商品結構的分析，同時運用國際貿易中的大國關稅模型，從局部均衡角度分析美國等發(fā)達經濟體征收碳關稅對我國高耗能產品出口貿易的影響，以中美貿易為例，美國等發(fā)達經濟體對高耗能產品征收碳關稅，使其世界市場價格下 降，出口量下降及高耗能產品出口國遭受凈福利損失，有利于提高本國福利水平。 由于我國農業(yè)技術水平較低，農村基礎設施仍需完善及農民文化環(huán)保素質不高，“高能耗、高物耗、高排放、高污染”的高碳農業(yè)嚴重影響我國農產品出口貿易。碳關稅的實施，短期內必然會使出口農產品的成本上升，價格上升，競爭力下降，進而抑制農產品出口貿易發(fā)展，長期看有利于 7 發(fā)展低碳農業(yè)，優(yōu)化農產品出口結構，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農產品出口貿易起到激勵和促進作用。 外貿出口 戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭 波及非高碳外貿制造業(yè)，加劇戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭。節(jié) 能和減排已成為全球各國的普遍共識，碳關稅的征收將促使各國的環(huán)境立法越來越嚴格進而能效認證的市場規(guī)模越來越大。因此，不僅高碳產品要符合碳排放要求，與之相關的能源供應商也要符合新的能效規(guī)定。碳關稅的危害將覆蓋到制造業(yè)的上游供應商甚至整個供應鏈，我國大量中下游企業(yè)也將受到間接波及。比如一些供應鏈下游企業(yè)包括大型零售企業(yè)、制造業(yè)、食品生產、房地產、建筑業(yè)、運輸業(yè)和物流業(yè)將會間接受到波及。碳關稅的開征將促使各國大力發(fā)展低碳經濟。在未來一段時間，發(fā)展低碳經濟將是我國實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，否則我國很可能在新一輪國際分 工中被邊緣化，成為國際規(guī)則的被動接受者。在低碳經濟條件下，諸如節(jié)能環(huán)保、信息技術、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略 性新興產業(yè)將成為各國重點發(fā)展的領域。換言之，碳關稅的征收將使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為各國競爭的重點，這無疑會加劇我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭壓力。 我國 出口 貿易環(huán)境 擴大我國對外貿易摩擦的范圍，惡化我國的貿易環(huán)境。國際金融危機使歐美各國經濟低迷，新貿易保護主義在金融危機后有所抬頭，我國的對外貿易呈現出貿易摩擦頻繁爆發(fā)、涉案產品的范圍不斷擴大、貿易摩擦的領域不斷擴展和貿易摩擦形式越來越多樣化等特征。 考察歐盟以及美國的相關法案，可以看出碳關稅不像普通關稅那樣按照固定稅率征收，而是參照國內排放配額來確定其價格，但目前歐美對如何按照碳排放配額來確定碳關稅的價格尚無明確具體的計算方法。這使碳關稅的征收隨意性很大，因此，發(fā)達國家很容易對我國出口產品征收碳關稅。 從美國《清潔能源與安全法案》通過那天起，短短 11 天時間，美國就連續(xù)對我國鋼絞線、鋼格柵板、金屬絲網托盤、無縫管、銅版紙、油井管、磷酸二氫鉀、磷酸氫二鉀和焦磷酸鉀等 9 種高碳排放產品進行貿易救濟調查并征收了懲罰性關稅。我國的外貿出口環(huán)境正在持國內有學者專門對此進行過研究和計算，結果顯示：假設 2022 年初我國出口商品被征收 200 元人民幣 /噸 CO2 的碳關稅，將造成我國出口額損失 1261 億元人民幣，約占出口總額的 %，其中鋼鐵、化工、紡織和非金屬礦物制品等行業(yè)的出口額損失均在 100 億以上。碳關稅的征收將使我國高碳產業(yè)成為貿易摩擦的靶子，同時，發(fā)達國家在碳關稅征收的擴散效應使我國高碳產業(yè)成為世界各國征收碳關稅的主攻目標，這將使我國對外貿易摩擦的范圍不斷擴大。近年來，發(fā)達國家通過產業(yè)結構調整，將高耗能、高排放、高污染等 “ 三高 ” 產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，以減輕國內的污染和 獲取高額的利潤；發(fā)展中國家則由于缺乏資金和技術不得不承接發(fā)達國家的 “ 三高 ” 產業(yè)來發(fā)展本國經濟和增加就業(yè)。這種產業(yè)轉移是以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境為代價的，是發(fā)展中國家在特定階段的一種不得已而為之的選擇，歐美發(fā)達國家對高碳產品征收碳關稅將進一步惡化發(fā)展中國家的競爭環(huán)境，對發(fā)展中國家極為不利。 這是因為，第一，由于發(fā)展中國家缺乏科技研發(fā)能力，針對這些 “ 三高 ” 產業(yè)征收碳關稅，打 8 擊了發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展，使發(fā)展中國家的經濟發(fā)展處于不公平競爭狀態(tài)。第二，發(fā)達國家在工業(yè)化時期排放了大量溫室氣體，應對全球環(huán)境惡化承擔主要責任 ，而發(fā)達國家在其產業(yè)結構轉型之后提出征收碳關稅，將沉重的經濟負擔轉移給承接其高碳產業(yè)的發(fā)展中國家，對發(fā)展中國家造成沉重的打擊。第三，發(fā)達國家跨國公司在全球產業(yè)轉移中賺取巨額利潤，針對高碳產品征收碳關稅，不僅沒有讓發(fā)達國家承擔相應的治理環(huán)境污染的責任，而且進一步壓縮了發(fā)展中國家的利潤空間，造成經濟上的不公平。這是不合理的國際經濟秩序在氣候變化領域的變相體現，踐踏了廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權，更不利于全人類采取一 致 的行動來應對氣候變化。 外貿出口 在相關行業(yè)的就業(yè)和稅收 導致我國高碳產業(yè)離岸發(fā)展，影響我國 在相關行業(yè)的就業(yè)和稅收。以美國市場為例，我國目前7%～ 14%碳排放的產品用于出口美國。這些產品所造成的溫室氣體排放過程發(fā)生在我國，但是最終會以外貿出口的方式回到美國境內。歐美各國開征碳關稅后，這些能源密集型產業(yè)為了避免額外的關稅負擔，提高其產品的競爭力，會將產業(yè)遷移到未開征此類稅種的國家，從而導致我國在相關行業(yè)的就業(yè)機會流失；隨著高碳企業(yè)的外遷，我國相關行業(yè)的稅收收入隨之減少，也減損了我國開征此類稅種所要達到的減排效果，造成所謂的 “ 碳泄漏 ” 問題。 以上四點主要描述了碳關稅對我國出口貿易的不利影響，然而，碳關 稅也對我國出口貿易帶來了一些有利影響。 （二） “碳關稅 ”給我國 外貿出口 易帶來的 有利影響 歐美發(fā)達國家征收碳關稅給我國外貿出口帶來嚴重沖擊的同時，碳關稅的征收也迎合了國際社會對保護環(huán)境的要求，有利于我國產業(yè)結構的轉型升級，走低碳經濟發(fā)展之路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ，表現為以下幾點。 我國 外貿出口產業(yè)結構升級 有助于抑制溫室氣體排放，促進產業(yè)結構升級。 從環(huán)境保護的角度看，碳關稅具有抑制二氧化碳等溫室氣體的排放、促進環(huán)境保護的作用。其基本原理是通過征收碳關稅提高進出口產品的價格，削弱進出口產品的競爭力，抬高 進出口貿易的門檻，從而達到抑制碳密集型產品的生產、減少二氧化碳排放、減緩全球變暖速度的目的。因此，征收碳關稅后會適度減少高耗能、高排放、高污染產品的生產，抑制溫室氣體的排放，這在客觀上有利于全球環(huán)境保護工作的順利開展。 碳關稅的征收從短期看會抑制我國產品出口，造成部分產業(yè)的收縮。但從長期來看卻可以促進外貿企業(yè)節(jié)能減排，轉變發(fā)展方式。具體而言，碳關稅政策會刺激企業(yè)投入更多的精力調整結構，促使其提高產品的技術含量和附加值，降低資源消耗；有利于緩解部分產能過剩，淘汰落后產業(yè)，提高行業(yè)集中度。我國的外貿企業(yè)轉型需要 內外因素綜合起作用，碳關稅的征收就屬于其外部因素，可以促使外貿企業(yè)真正從勞動密集型產業(yè)向資本技術密集型產業(yè)升級，向綠色產業(yè)轉型。 出口 外貿體制改革 有助于推進我國外貿體制改革，轉變外貿發(fā)展方式。改革開放以來，我國保持高速增長，創(chuàng)造了世界上經濟發(fā)展的奇跡，也形成了以勞動及資本密集為主的出口導向型的外貿發(fā)展模式，使我國 9 躍居世界第一制造大國的地位。但我國的外貿發(fā)展模式是以 “ 高耗能、高排放、高污染、低效益 ”為特征的粗放型經濟發(fā)展模式，我國的經濟發(fā)展帶來了資源的極度浪費和環(huán)境的嚴重污染。 考察當前的國際 分工格局，可以發(fā)現目前 “ 高耗能、高排放、高污染 ” 產品的生產主要集中在我國，而這些產品卻大部分用于出口貿易，在國內消費的較少，形成了 “ 中國排碳，世界消費 ” 的外貿模式，這種模式使我國成為 “ 世界排碳 ” 第一大國。當前世界各國紛紛采取低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，只有節(jié)能減排，才能在低碳經濟的浪潮中贏得發(fā)展的機會。我國以勞動及資本密集為主的出口導向型貿易模式形成多年，為中國的經濟發(fā)展做出了很大貢獻。改革開放 30 年，中國國內生產總值的年均增長率達到 %，創(chuàng)造了世界上的經濟發(fā)展奇跡。然而，粗放型的經濟發(fā)展也給我國帶來了很多弊端。 我國的經濟發(fā)展是建立在資源的極度浪費和環(huán)境的嚴重污染基礎之上的。 “ 中國排碳，世界消費 ” 模式在推動我國外貿發(fā)展的同時，也將我國助推為世界排碳第一大國。貿易體制改革的口號已經提出多年，但是外貿發(fā)展模式的慣性導致多年的號召沒有起到相應的作用。當今時代發(fā)展低碳經濟已成為不可爭辯的事實，誰能適應這種游戲規(guī)則誰就能在低碳經濟的浪潮中贏得發(fā)展機會，而現在 “ 低碳經濟 ” 對中國的壓力正是中國外貿體制改革的助推器。可見 ， “ 碳關稅 ” 作為各國表面上促進低碳經濟發(fā)展的手段，也勢必會逼迫中國加快外貿體制的改革步伐。 “ 低碳經濟 ” 潮流對我 國的壓力也是我國外貿體制改革的推力。因此，碳關稅作為各國促進低碳經濟發(fā)展的手段，也勢必逼迫我國推進外貿體制的改革，推動我國外貿發(fā)展方式向以 “ 低耗能、低排放、低污染、高效益 ” 為特征的集約型經濟發(fā)展模式轉變。 凈出口是促進我國經濟增長的“三駕馬車”之一，市場經濟體制改革以來我國出口總額由 1992年的 億元迅速升至 2022 年的 億元，年平均增長率達 %，截至 2022 年我國出口總額占世界出口貿易總額升至 %。 表 33 我國歷年出口貿易總額 （ 單位：億元 ， %） 年份 GDP 出口總額 出口貿易依存度 出口總額年平均增長率 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 2022 % % 數據來源：國家統(tǒng)計局 2022 年度數據 10 表 33 中，自 2022 年底加入 WTO，我國與世界經濟聯系日益密切，此后六年間我國出口貿易總額保持 %的年平均增長率，盡管遭受 2022 年以來的全球性金融危機及歐洲債務危機，我國出口增長率有所回落，但就出口貿易規(guī)?？慈允且粋€出口大國。與此同時，我國的出口貿易依存度也逐年攀升，從 1992 年的 %升至 2022 年的 %，盡管 2022 年后有所下降，我國經濟仍為典型的出口導向型。 外貿出口 市場多元化 引導企業(yè)開拓新的市場，實現出口市場多元化。目前，我國出口市場主要集中在美國、歐盟，出口企業(yè)對這些市場的依賴程度過高，而如果這些國家征收碳關稅，我國傳統(tǒng)的出口市場就必須順應新形勢做出改變，出口企業(yè)必須調整出口貿易的地理方向，擴大 與發(fā)展中國家之間的貿易，開拓更多的新出口市場，實現出口市場的多元化，這樣才能建立新的競爭力，降低貿易風險。所以說，碳關稅的征收對出口企業(yè)未來的投資和發(fā)展有一定的導向作用。 小結：由此可見，“碳關稅“是把雙刃劍，既對我國外貿出口產生重大影響，又給我國出口外貿帶來有利條件，然而不論是機遇，亦或者是挑戰(zhàn)，我們都應積極去面對，因此，我們就應該就”碳關稅“這一政策而提出我們的應對措施和決策。 四、 我國應對碳關稅的對策 面對碳關稅對我國外貿出口的影響，尤其是不利影響，我們不僅國家層面應該提出相應的對策，企業(yè)層面也同 樣應該提出相應的對策，來緩解問題甚至解決問題。 （一）國家層面應對措施 外貿出口 產業(yè)結構 調整外貿產業(yè)結構，轉變外貿發(fā)展方式。面對碳關稅征收帶來的雙重影響，我國應迎合國際趨勢，調整外貿產業(yè)結構，逐步降低勞動及資源密集型的低附加值產業(yè)在貿易總額中所占的比重，提高技術密集和服務貿易在貿易總額中所占的比重；加快轉變經濟發(fā)展方式，著眼于綠色低碳環(huán)保等新興領域，大力發(fā)展新能源、環(huán)境產業(yè)。 具體而言：首先，政府應通過財政稅收政策和出口規(guī)劃等方式限制低附加值產品的出口，鼓勵技術密集型產品及服務的出口，鼓勵 新材料、新能源產業(yè)的發(fā)展，如取消 “ 高耗能、高污染、高排放、資源型 ” 等 “ 三高一資 ” 產品的出口退稅，對一些重點的 “ 三高一資 ” 產品（如稀土等）還要加征出口關稅。第二，引進外資時應注意引進技術含量高、節(jié)能環(huán)保的項目，嚴格控制污染嚴重的企業(yè)遷入我國，同時加強對碳密集型產品進口的限制。第三，增加節(jié)能環(huán)保等方面的資金投入，積極研發(fā)低碳技術