全球化背景下的中國社會政策(編輯修改稿)
2025-05-16 02:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 更加盛行，而社會保護(hù)和社會關(guān)照的原則可能會進(jìn)一步受到抑制。我們預(yù)測這種趨勢的根據(jù)既來自上述關(guān)于勞動力成本的事實(shí)判斷，也來自對目前政府在效率與平等方面的基本價值取向的分析。早在幾年前政府的公開文件中就已將“公平”放到了相對于效率的次要地位。在加入世貿(mào)組織以后，在面臨更大的國際競爭的條件下政府的這種價值取向可能會被進(jìn)一步地強(qiáng)化。事實(shí)上，從近年來政府的許多文獻(xiàn)中都能看出，從總體上看社會政策越來越降低到以保持社會穩(wěn)定，而不是以追求社會公平為其基本目標(biāo)?？梢灶A(yù)測，如果依靠某些政治的或其他的手段可以較好地達(dá)到社會控制的目的的話，政府有可能將社會政策的總體水平壓低到更低的程度。三．加入世貿(mào)組織后中國社會政策發(fā)展的基本思路討論我國社會政策的未來發(fā)展中有很多不確定的因素，因此很難對此做出比較有把握的預(yù)測。在此只對幾個關(guān)鍵性的問題做出一些討論。1．社會政策發(fā)展的基本價值目標(biāo)問題在討論中國加入世貿(mào)組織后在社會政策方面的發(fā)展思路時，首先要回到最基本的價值目標(biāo)問題上。如果政府把市場效率的價值放到第一位，那很難避免社會政策在未來若干年中的進(jìn)一步滑坡。許多研究者認(rèn)為或者希望，政府出于對社會穩(wěn)定的考慮而強(qiáng)化社會保障、社會福利和其他社會政策，但事實(shí)上社會穩(wěn)定對政府社會政策行為的約束作用是有限的，因?yàn)槌松鐣咧?，其他許多手段都可以達(dá)到維持社會穩(wěn)定的目標(biāo)。 一些發(fā)展中國家（如智利等國）曾經(jīng)有過在集權(quán)統(tǒng)治下推行市場化改革和降低社會福利水平的經(jīng)歷，并且還被認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)的角度看是比較成功的。 而只有政府恢復(fù)將社會公平作為最基本價值的目標(biāo)，社會政策方面才可能有較大的發(fā)展。因此，未來我國社會政策能夠有較大發(fā)展的一個基本條件就是放棄目前“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，全面恢復(fù)社會公平的基本價值目標(biāo)。建立一個“以公平為基礎(chǔ)，以效率為導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展機(jī)制。 事實(shí)上，公平和效率不是相對立的概念，二者并不必然此漲彼消。如果政策得當(dāng)，可以使這兩個方面同時最大化。2．關(guān)于社會政策的基本原則在公平與效率并重的價值目標(biāo)基礎(chǔ)上，社會政策的應(yīng)該遵循社會關(guān)照、社會保護(hù)和社會促進(jìn)的原則。首先，社會政策應(yīng)該體現(xiàn)出社會保護(hù)與社會促進(jìn)并重的原則。所謂“社會保護(hù)”，主要是指政府對在市場化、全球化和社會變遷過程中的受害者提供積極的保護(hù)和補(bǔ)償。社會保護(hù)原則可以體現(xiàn)在社會保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、教育政策、住房政策等一系列
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