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全球化與全球化與中國立法發(fā)展三的應用(編輯修改稿)

2025-07-24 07:16 本頁面
 

【文章內容簡介】 要求。在全球化背景下,以實現(xiàn)立法行為的程序化和規(guī)范化為目標,中國立法發(fā)展面臨著兩方面的任務:一方面,需要根據(jù)中國國情建立一整套科學完備的立法程序,使立法行為得以規(guī)范。而在中國缺乏民主法治傳統(tǒng)的這塊古老土地上,要在短期內達成這一目標是有相當難度的。另一方面,需要按照國際慣例和規(guī)則,建立可以最大限度與國際接軌的包括立法程序在內的公正法律程序。  立法行為的程序化和規(guī)范化需要有嚴密完備的程序性法律規(guī)范,建構這樣一套規(guī)范體系是一項十分精細工作,既需要不斷積累總結自己的經驗,又需要大膽借鑒和移植外國的成果。但是如何將本土“經驗”和外國“成果”(如立法的透明度、公開性、民主化參與、全民公決,立法聽證、立法復議、立法復決、合憲性審查等)有機地協(xié)調統(tǒng)一起來,尚待有關文化、價值觀念、體制、技術等問題的妥善解決,才可能真正實現(xiàn)。《中華人民共和國立法法》試圖建構現(xiàn)代立法程序,但受國情所限,還不能完全如愿?! ?五)憲法監(jiān)督體制的建立  中國憲法規(guī)定了立法不抵觸原則和人大監(jiān)督政府、法院和檢察院的制度,其他有關法律還規(guī)定了法律的備案審查制度、立法解釋制度等,但是,由于沒有專門的違憲審查監(jiān)督體制,立法的合法性原則仍難以保證。研究中,學者們提出的各種方案,似乎都存在著理論上的困境。  第一種觀點認為,中國應當建立由普通法院來審查合憲性的監(jiān)督體制,即借鑒美國模式,允許人民法院受理憲法訴訟的案件,同時賦予最高人民法院在審理具體案件中行使合憲性審查的權力。這種模式的優(yōu)點是,可以通過高度專業(yè)化、職業(yè)化的分工,由“異體”對立法進行獨立地審查和監(jiān)督。但它面臨的困難是,在不實行三權分立原則的人民代表大會制度中,人民法院產生并從屬于人大,對人大負責,受人大監(jiān)督,法院如果再反過來監(jiān)督人大行使立法權的狀況,就會從根本上改變它們之間的憲法關系,使法院成為制約人大的力量,進而成為與人大“平起平坐”的一種權力。其理論邏輯和現(xiàn)實結果勢必構成對人民代表大會制度的挑戰(zhàn)。如何“避免司法權與立法權正面沖突以及相應的副作用”,是建構由普通法院行使合憲性附帶審查權難以逾越的鴻溝。  第二種觀點認為,中國應當設立獨立于人大之外的專門的合憲性審查機構憲法法院,來負責行使這項權力。在中國設立憲法法院體制的必要性在于:“一方面可以節(jié)約對立法權優(yōu)越、司法解釋權的行使方式、法院機構設置以及訴訟審理負擔的分配等一系列現(xiàn)行制度立即進行徹底改造的轉型成本,另一方面可以避免對地方普通法院的人員素質以及司法公正性的不信任感繼續(xù)妨礙合憲性審查,從而迅速建立起具有充分的政策判斷能力和高度的神圣權威的司法審查機構”。實行憲法法院審查的體制,同樣需要協(xié)調與現(xiàn)行人民代表大會制度的關系,合理解釋人大最高國家權力機關地位及其監(jiān)督權是否可以分享的問題。如果這兩點不能做出突破性的重新解釋,那就會缺乏設立憲法法院的合理性和合法性根據(jù)。如果能夠突破現(xiàn)行體制重新做出解釋和設計,又
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