【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)新永不枯竭的源泉所在。領(lǐng)導(dǎo)垂范是管理創(chuàng)新的表率?！邦^雁領(lǐng)著群雁飛”。各級地稅戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部，既身體力行，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干群共同探索實(shí)踐，又鼓勵和引導(dǎo)廣大干群在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在各級地稅機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的示范引領(lǐng)作用。 第二，效能建設(shè)是全省地稅系統(tǒng)不斷推進(jìn)地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越、有力促進(jìn)安徽奮力崛起的重要保證。其中： 效能建設(shè)要從轉(zhuǎn)變觀念做起。無論是責(zé)任意識、還是宗旨意識，無論是文明禮貌、還是提速增效，一切都始于觀念的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣的培養(yǎng)。 效能建設(shè)要從搭建載體抓起。個性化服務(wù)、“3456”服務(wù)措施的實(shí)踐證明，效能建設(shè)不能泛泛號召，要把提高能力、提高效率、提高質(zhì)量落實(shí)到具體措施上，必須有一個又一個實(shí)實(shí)在在的工作載體。 效能建設(shè)要從形成機(jī)制突破。效能建設(shè)的關(guān)鍵不是一時一事出成果、見成效，而是常抓不懈，整體推進(jìn)，繼承發(fā)展，辯證揚(yáng)棄。有人說，效能建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，最重要的就是形成一套機(jī)制。 效能建設(shè)要從利益整合深入。加強(qiáng)效能建設(shè)，意味著要有更高的能力，更快的速度，為此全體干部職工都要付出更多的努力。特別是能級的升降、崗位的調(diào)整、城鄉(xiāng)工作生活條件的差異、過錯責(zé)任的追究等等，這些都意味著利益的變化和得失。只有用事業(yè)發(fā)展人，才能調(diào)整各項(xiàng)利益沖突，把個人的利益訴求與國家、人民的利益訴求統(tǒng)一在一起，與地稅集體的利益訴求統(tǒng)一在一起，實(shí)現(xiàn)個人與單位、社會的雙贏。 二、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的形勢與分析 剛才我們一起回顧了近年來特別是剛剛過去的2006年全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的做法與成效，梳理出若干感悟。回顧是為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，感悟是為了更好地推動實(shí)踐。推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，迫切地需要我們研究和分析形勢，明確思路。 （一）推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)宏觀形勢的簡要分析 無論是企業(yè)管理，還是政府管理，從管理思想的演進(jìn)，大體經(jīng)過了從注重對物的管理，到注重對組織的管理；又從注重對行為的管理，到注重對人的管理。提倡政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)公共機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是上世紀(jì)七十年代從西方發(fā)起的。1979年，英國撒切爾夫人上臺以后，面對公眾對政府機(jī)關(guān)管理越來越不滿意的壓力，發(fā)起了一場“新公共管理運(yùn)動”，其核心內(nèi)容就是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，引入客戶化管理模式。此后，“新公共管理運(yùn)動”迅速擴(kuò)展到澳大利亞、加拿大，以及歐洲其他國家。1993年，美國克林頓上臺，大力推進(jìn)政府改革，核心內(nèi)容是開展績效考核，提高公共機(jī)關(guān)效能。 為了適應(yīng)改革開放的要求，我國對政府部門進(jìn)行了幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。黨的十六大以來，提出了一系列治國理政新的戰(zhàn)略思想，特別把推進(jìn)創(chuàng)新和提高效能擺上了黨、國家和政府的重要戰(zhàn)略任務(wù)高度，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，打造效能政府。去年，國務(wù)院,省委、省政府，國家稅務(wù)總局都專門召開會議，研究部署管理創(chuàng)新問題。 就我省而言，大家印象最深刻的，就是省委、省政府在去年初就發(fā)動一場效能革命，這場革命正在深入推進(jìn)。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要把效能建設(shè)作為黨和政府建設(shè)的“四項(xiàng)工程”，即：改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率的“基礎(chǔ)工程”，順乎群眾意愿、構(gòu)建和諧安徽的“民心工程”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的“牛鼻子工程”，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位、全面推進(jìn)黨的建設(shè)的“活力工程”。 在全省效能建設(shè)的大潮中，全省地稅系統(tǒng)亮劍爭先，向社會上作出鄭重承諾：效能建設(shè)，地稅先行，從而拉開了以效能建設(shè)為重要抓手的全省地稅系統(tǒng)的自我革命?？梢哉f，地稅事業(yè)已經(jīng)走出創(chuàng)業(yè)時期的諸多困局，正處于向更高水平邁進(jìn)的爬坡階段。創(chuàng)業(yè)時期，需要更多的是激情；向高水平邁進(jìn)階段，不僅需要保持激情，而且更加需要理性，激情與理性有機(jī)結(jié)合點(diǎn)在于創(chuàng)新，在于提高能力、提高效率、提高質(zhì)量。我們要從創(chuàng)業(yè)思維轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新思維，用新的觀念、新的舉措，推動地稅事業(yè)不斷開創(chuàng)新的局面。 因此，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，既是貫徹落實(shí)黨和國家大政方針的政治要求，又是推動安徽跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的客觀需要，也是實(shí)施“5551”發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)新跨越的實(shí)踐選擇。 （二）地稅部門應(yīng)對管理創(chuàng)新、效能建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn) 推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)，是實(shí)踐要求，是工作方向。我們進(jìn)行了積極探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，打下了良好基礎(chǔ)。那么，是不是可以說大功告成了，只需順其自然就行了呢？在看到良好發(fā)展態(tài)勢的同時，還要充分認(rèn)識到我們面臨的挑戰(zhàn)。分析挑戰(zhàn)，是在總體上充分肯定我們這只隊伍前提下的分析，是立足提出更高更嚴(yán)要求的分析，是針對少數(shù)單位少數(shù)同志還存在一些不能適應(yīng)形勢發(fā)展問題的分析。這些分析，決不是抹黑我們這支隊伍，而是通過分析，對我們推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)予以警醒。 推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)面臨的第一挑戰(zhàn)是人的素質(zhì)挑戰(zhàn)。 第一，思維觀念方面。隨著工作環(huán)境的變化，工作條件的改善，隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地稅這支隊伍，從總體上說，心齊氣順，奮發(fā)向上，但是也還有一些問題，需要引起我們的高度警惕。這里列舉一些我們隊伍中間可能還存在的一些問題，如有的同志安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)??；有的同志自以為是，眼高手低；有的同志盲目攀比，浮躁埋怨；有的同志悲觀失望，懈怠厭戰(zhàn)等。但從推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)這個角度出發(fā)，我們特別要防止以下的負(fù)面情緒：一是自我滿足的情緒。有的同志認(rèn)為，地稅部門從成立到今天，能夠干到這種水平和影響，能夠得到今天這種待遇和條件，已經(jīng)很滿足了，特別是一些處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，從機(jī)構(gòu)分設(shè)奮斗到現(xiàn)在，似乎可以功成名就了，從而滋生一種驕傲自滿、不思進(jìn)取的情緒。二是被動應(yīng)付的情緒。實(shí)行垂直管理以后，全省地稅系統(tǒng)一盤棋的意識得到加強(qiáng)，統(tǒng)一行動、規(guī)范管理的措施得到加強(qiáng)，省局在全省地稅系統(tǒng)工作發(fā)展中的統(tǒng)一決策的作用得到加強(qiáng)，市局承上啟下的組織指揮作用得到加強(qiáng)，這對近年來快速推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著系統(tǒng)性、統(tǒng)一性要求的增強(qiáng)，在一些地方慢慢滋生了一種觀望和等靠思想，工作等著上級安排，習(xí)慣于照轉(zhuǎn)照抄。三是埋怨厭戰(zhàn)的情緒。跟少數(shù)部門盲目攀比工作條件、福利待遇，似乎是地稅部門不如別的部門好。在崗位責(zé)任制考核、執(zhí)法考核、暗訪檢查中被發(fā)現(xiàn)問題，報怨其他部門不理解自己，報怨納稅人給自己帶來麻煩。特別是在加強(qiáng)效能建設(shè)的過程中，任務(wù)重了，節(jié)奏快了，要求嚴(yán)了，少數(shù)同志不從能力上和工作上找原因，而是報怨上級抓得太緊了。 第二，職業(yè)道德方面。在少數(shù)同志身上，有敬業(yè)精神不夠、工作作風(fēng)不實(shí)的問題，但就整個系統(tǒng)而言，主要挑戰(zhàn)仍然是經(jīng)常掛在嘴邊的話題,也就是如何正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系問題，高人一等的思想，在與納稅人打交道的過程中，自覺不自覺地流露出來。有的同志說，“優(yōu)化服務(wù)，不能過于糊涂；效能先行，不能放棄職能”，仍然是把權(quán)字當(dāng)頭、管字當(dāng)頭，把執(zhí)法與服務(wù)對立起來。盡管我們一再強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，而且在服務(wù)方面采取了許多舉措，得到各方面好評，但在服務(wù)方面仍然還有一些需要重視的問題。一是服務(wù)不誠的問題，不是以納稅人需要為導(dǎo)向，而是以自己的意向?yàn)閷?dǎo)向，不管人家愿意不愿意、關(guān)注不關(guān)注、得到得不到實(shí)惠，按照自己的想法做完了事，說起服務(wù)措施，頭頭是道；問起服務(wù)效果，則閃爍其辭。二是服務(wù)不細(xì)的問題，許多服務(wù)措施大而化之，比如：有的地方12366服務(wù)熱線人工解答有時沒人值班；有的地方效能及投訴熱線有時無人接聽；有的地方在政務(wù)中心設(shè)立的服務(wù)窗口形同虛設(shè)。三是服務(wù)不久的問題。有的地方服務(wù)措施推出來以后，光景一時新，不能長期堅持；也有的地方同類的服務(wù)，經(jīng)常改變方式、轉(zhuǎn)換頻道，形式“創(chuàng)新”較多，而納稅人則無從所適。 第三，工作能力方面。％，％，％，“十一五”末要求分別達(dá)到１００％、６０％、５％，三項(xiàng)指標(biāo)均超過全國稅務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，但是相對于實(shí)踐要求，學(xué)歷準(zhǔn)備比較充分，能力培養(yǎng)則亟待強(qiáng)化。省局提出努力提高六種能力，從服務(wù)立稅能力看，有的地方對服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦法不多，措施不夠具體；從依法征稅能力看，有的地方仍然習(xí)慣于用行政指揮的辦法，運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的意識不強(qiáng)，執(zhí)行實(shí)體法不準(zhǔn)，執(zhí)行程序法不嚴(yán)的問題，還時有發(fā)生。在去年稅收執(zhí)法檢查中，不少分局下達(dá)稅收定額通知書不加蓋機(jī)關(guān)公章，還有的不按法律規(guī)定的送達(dá)方式和期限送達(dá)納稅人，在不少稅務(wù)處理卷宗中，缺少聽取納稅人陳述申辯的記錄和材料，這些問題，既是不要付出多少辛苦就能避免的問題，但卻是屢查屢犯的老大難問題，從一個側(cè)面反映了依法征稅的基礎(chǔ)工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)。從科學(xué)管稅能力看，雖然我們開發(fā)并上線運(yùn)行了四個軟件，但是，從綜合督查情況看，在計算機(jī)應(yīng)用方面還有不少問題，有的基層分局只有一兩個人能夠熟練應(yīng)用，有的功能模塊根本就沒有使用。從文明辦稅能力看，有的同志在與納稅人交流過程中，缺乏交流的藝術(shù)，說話生硬，辦事呆板，沒有矛盾生出矛盾，小的矛盾釀成大的沖突；有的同志把庸俗的社會關(guān)系學(xué)引入征納交流，似乎只有拉拉扯扯套近乎才能處好關(guān)系，納稅人當(dāng)面說沒有架子，背后卻說素質(zhì)低。從文明辦稅能力看，不少地方本著萬事不求人的思想，把協(xié)調(diào)關(guān)系推給領(lǐng)導(dǎo)同志，自已想著關(guān)門過快活日子，平時不溝通，遇到部門工作協(xié)調(diào)、具體矛盾處理等，十分被動。從人本興稅能力看，一些同志反映，基層難干，困難不在于抓收入，難就難在帶隊伍，少數(shù)同志干，不少同志看，干的有怨氣，看的有意見，干部隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性沒有得到充分的調(diào)動。 第四，團(tuán)隊精神方面。應(yīng)該說，全省地稅系統(tǒng)絕大多數(shù)干部職工是熱愛地稅事業(yè)的，精心呵護(hù)地稅形象的，但是，也確有極少部分同志，把由多種因素形成的個人得失看得比團(tuán)隊的榮辱還要重要，采取一些失當(dāng)?shù)难孕?，對地稅形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。比如：有的同志，可能在工作生活中受到一些挫折，也可能受到一些自己認(rèn)為是不公平的待遇，心存不滿。面對這些問題，不是通過正常渠道，常規(guī)方式去反映情況，解決問題，而是采取匿名信滿天飛的辦法。信訪、舉報是公民權(quán)利，也是干部群眾反映問題的一個重要渠道。但是，凡事都要有一個度，濫用信訪舉報權(quán)利，看起來是反映情況，實(shí)際上既影響了地稅形象，又無助于問題的解決。當(dāng)然，在團(tuán)隊精神方面，也還存在一些經(jīng)常遇到的問題。一個優(yōu)秀的團(tuán)隊，最重要的是保護(hù)好最大多數(shù)人的積極性。要保護(hù)好群眾的積極性，使群眾能夠從團(tuán)隊的進(jìn)步中體現(xiàn)個體的價值；要保護(hù)好業(yè)務(wù)骨干的積極性，努力防止“干的不如看的、看的不如評判的”現(xiàn)象；要保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，使領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)工作方面更有信心和決心，這就需要每一個人在團(tuán)隊里認(rèn)真思索并處理好個體與集體、前臺與后臺、主角與配角的關(guān)系問題，一個單位不和諧，很大一部分原因就是有的同志沒有正確處理好這些關(guān)系。 推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)面臨的第二挑戰(zhàn)是工作機(jī)制的挑戰(zhàn)。 主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，決策機(jī)制方面。一是決策信息暢通性不夠。正確決策的前提來自豐富、真實(shí)、及時的信息支持。但在信息暢通方面，還有許多需要改進(jìn)的地方。上級機(jī)關(guān)下基層調(diào)研，往往是來也匆匆、去也匆匆，只有一個大概印象；基層同志反映問題，往往是不問不答，或者報喜不報憂。特別在具體問題上，替下級掩飾、幫部下解釋成為一種時尚，似乎是向上級隱瞞真實(shí)情況問題不大，得罪了群眾才是罪莫大焉。有的干部職工反映情況，也往往是正式場合不說，非正式場合亂說。二是決策水平科學(xué)性不夠。從總體上說，決策的個人色彩、部門色彩還比較濃，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人看法