【文章內(nèi)容簡介】 月的診斷，6個月后咨詢公司為該企業(yè)制定了一套完整的管理制度并正式頒發(fā)。在接下來3個月的實施過程中，親戚朋友依附的局面并未改變，卻殃及一般員工，很多能干的“外姓人”紛紛離去，銷售額也下降了一多半。咨詢公司的制度設(shè)計竟以失敗告終。　　出現(xiàn)這種情況的原因是咨詢中所建立的管理制度缺乏可執(zhí)行環(huán)境。對這家企業(yè)來講，其經(jīng)營的基礎(chǔ)是人情加親情。例如需要地方政府的稅收優(yōu)惠政策，需要地方領(lǐng)導(dǎo)在銷售方面的幫忙，甚至在面臨財務(wù)緊張時需要銀行貸款等問題，這些都是通過人情方式解決的?！　∵@種非正規(guī)的經(jīng)營方式和環(huán)境，決定了這些親戚朋友人情化的經(jīng)營意識。因為什么樣的環(huán)境培養(yǎng)出了什么樣的人，由這種人情加親情環(huán)境培養(yǎng)出來的人，自然將制度視為管“外姓人”的，而對“本家人”無約束力。若不設(shè)法改變或是無法改變這些人的管理意識，就是有了再好的制度，也無法指望這些人能很好地執(zhí)行下去，而且矛盾會不斷加劇?！　侀_任何管理制度本身都會存在問題不談，由“外腦”幫助該企業(yè)建立的管理制度試圖徹底改變企業(yè)現(xiàn)狀，在薪資體系、考勤制度、人事獎懲制度、銷售制度、企業(yè)文化等各種制度層面同時在企業(yè)改革，往往會使企業(yè)積存的多種問題一起發(fā)作，難于消化，根本不能實現(xiàn)改革的初衷。因此，只有正視其人情關(guān)系的存在，然后制定漸進(jìn)的措施逐步加以實行，才可能達(dá)到建立完善制度體系的目的。　　. 實踐練習(xí)　　請您做下面的實踐練習(xí)題：　　結(jié)合您企業(yè)的具體情況，請回答怎樣將以下保證管理制度順利執(zhí)行的措施具體化？　　1．管理制度在執(zhí)行中可能遇到的障礙和風(fēng)險的事前提示制度；　　2．管理制度執(zhí)行指導(dǎo)制度：及時明確制度中涉及的權(quán)利和義務(wù)，對利害關(guān)系人在執(zhí)行過程中可能實施的行為進(jìn)行必要的指導(dǎo)；　　3．建立管理制度執(zhí)行的查詢和說明制度，為管理者提供及時的反饋和報告；　　4．建立和規(guī)范執(zhí)行流程管理制度；　　5．建立和規(guī)范催辦和定期通報制度；　　6．規(guī)范執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制，建立執(zhí)行實施權(quán)和裁判權(quán)既相互制約又相互協(xié)　　調(diào)的新型分權(quán)運行機(jī)制?！　⒖即鸢福骸　?．障礙和風(fēng)險的事前提示制度是為了減少制度執(zhí)行的成本。預(yù)防的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于補救，因此應(yīng)當(dāng)受到制度設(shè)計者的重視?！　?．指導(dǎo)制度是保證培訓(xùn)實施的基礎(chǔ)，也是新制度宣傳的最有效辦法。　　3．這是保證反饋的最有效辦法，也是避免管理制度失效的主要途徑，　　尤其可以避免管理制度可能有執(zhí)行變形的風(fēng)險?！　?．流程的規(guī)范當(dāng)然不是僅僅依靠一個管理制度解決的，因此就更需要在執(zhí)行流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上奠定制度的監(jiān)督作用?！　?．催辦和定期通報制度是管理正規(guī)化的方法。很多企業(yè)采用信息化管理后能夠更加有效地執(zhí)行這個制度?！　?．分權(quán)的制度化要與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計相結(jié)合，尤其在滿足執(zhí)行優(yōu)先的情況下，要以崗位職責(zé)細(xì)化為分權(quán)的保證。技能點7 如何規(guī)范管理制度的制作過程 　　　　7 技能描述　　在規(guī)章制度的設(shè)計修訂中，明確了需要規(guī)范的事務(wù)、規(guī)范化的程度、所要達(dá)到的目的和制度的制約機(jī)制后，就進(jìn)入到制度的撰寫階段。此時，需要掌握的技能有：　　1．制作者的有效組織　　可由高層管理者提出指導(dǎo)性意見，確定制度的基調(diào)，并確定具體的負(fù)責(zé)人員。制度制定人員要吸收職能部門的員工，負(fù)責(zé)完成管理制度的擬訂、修改以及后期的監(jiān)督執(zhí)行。同時，要保證制度相關(guān)者的有效參與和認(rèn)知?！　?．制度體系的合理完善　　（1）制度的分類管理　?、?按內(nèi)容分，包括基本規(guī)章、作業(yè)流程、報表圖表、崗位責(zé)任等。不同的制度有不同的寫作方法?！　、?按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分，包括組織經(jīng)營制度、人力資源管理制度、企劃營銷制度、企業(yè)研究開發(fā)制度、生產(chǎn)管理制度、客戶服務(wù)制度、行政總務(wù)制度、信息化工作制度、財務(wù)會計制度等?！　。?）制度的密級管理一般分為三級制：通用類，對保密性無要求；機(jī)密類，限制在中層經(jīng)理和相關(guān)工作人員范圍內(nèi)；絕密類，限制在少數(shù)高層管理者和相關(guān)人員范圍內(nèi)。　?。?）按制度的頒發(fā)層級，可以分集團(tuán)、分公司等?！　?．制度內(nèi)容框架統(tǒng)一設(shè)計　　內(nèi)容架構(gòu)常采用“一般規(guī)定—具體制度—附則” 的模式，在行文中采用“定義+列舉+其他”的方法來設(shè)計。　?。?）目的：編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的實施環(huán)節(jié)和程序、管理制度的編制形成過程、管理制度與其他制度之間的關(guān)系?！　。?）主體內(nèi)容：包括制度針對的客體以及責(zé)權(quán)利規(guī)定?！　。?）附件（含附表）和相關(guān)制度（與此制度密切相關(guān)的制度體系內(nèi)的其他制度）?！　。?）控制制度實現(xiàn)的方法及程序：包括行政措施、精神措施、經(jīng)濟(jì)措施等?！　?．制度格式標(biāo)準(zhǔn)化　　制度使用名詞、編號等應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范，以適應(yīng)企業(yè)信息化管理的需要。同時，公文上的字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等也需要明確的規(guī)定和模板?！　≈贫鹊闹谱饕髢?nèi)容完整、格式規(guī)范、標(biāo)識一致、記錄清晰并明確規(guī)定各制度的必備要素等?！　? 牢記要點　　制度制作的技能方法有：　　_ 制作者的有效組織　　_ 制度體系的合理完善　　_ 制度內(nèi)容框架的統(tǒng)一設(shè)計　　_ 制度格式的標(biāo)準(zhǔn)化　　某企業(yè)的規(guī)范化管理委員會由下述人員構(gòu)成：　　一級：主任由公司董事長兼任。委員由總裁、財務(wù)總監(jiān)、副總裁構(gòu)成，同時產(chǎn)生執(zhí)行委員?！　《墸?主任由公司總經(jīng)理兼任。委員由副總經(jīng)理、辦公室主任、各部門經(jīng)理兼任，同時產(chǎn)生執(zhí)行委員?！　∪墸褐魅斡蓮S長兼任。委員由副廠長和各部門負(fù)責(zé)人兼任，同時產(chǎn)生執(zhí)行委員?！　∫?guī)范化管理委員會下設(shè)工作小組，人員構(gòu)成如下：組長由執(zhí)委兼任。組員由各職能部門經(jīng)理和有關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。　　規(guī)范化管理委員會職責(zé)如下：　　1．為公司的規(guī)范化管理提出指導(dǎo)性意見，確定基本原則，并確定規(guī)范化管理工作小組的人員構(gòu)成；　　2．定期聽取規(guī)范化工作小組的工作進(jìn)展匯報，提出指導(dǎo)意見；　　3．討論通過各類規(guī)范管理文件，并簽發(fā)實施；　　4．負(fù)責(zé)解釋和仲裁在執(zhí)行規(guī)范管理文件時出現(xiàn)的糾紛沖突以及發(fā)布違規(guī)事件的處理意見；　　5．每年組織一次對規(guī)范管理文件的修訂，通過對規(guī)范管理文件的不斷修改補充，使本公司的各項管理工作日趨完善?！　? 實踐練習(xí)　　請您做下面的實踐練習(xí)題：　　1．請分析制度制定和修改的時機(jī)選擇問題。　　2．請做以下的連線題：　?。?）辦法 、機(jī)構(gòu)和組成人員活動的規(guī)則　?。?）條例 　?。?）規(guī)定 　?。?）章程 　　具體方法和措施　　參考答案：　　1．一般情況下，很多企業(yè)對各類規(guī)范管理文件一年修訂一次。經(jīng)常選擇在業(yè)務(wù)淡季進(jìn)行。這些運作隨著各企業(yè)具體情況的差異而有很大的不同，需要避免的是將定期修訂流于形式化?！　?．（1）—D； （2）—B； （3）—C； （4）—A。技能點8 如何進(jìn)行中小企業(yè)制度設(shè)計 　　　　7 技能描述　　在我國的企業(yè)中，中小規(guī)模的企業(yè)占大多數(shù)，這些企業(yè)的制度建設(shè)有著很多特殊之處，應(yīng)因企而異，不可一概而論：　　? 中小企業(yè)應(yīng)實施制度化管理　　首先，中小企業(yè)往往處于不穩(wěn)定的發(fā)展時期，業(yè)務(wù)擴(kuò)張但模式多變。與此相適應(yīng)，公司的員工和組織機(jī)構(gòu)也處于很不穩(wěn)定狀態(tài)。　　其次，由于中小企業(yè)多是實行所有者對企業(yè)的直接控制，隨著企業(yè)發(fā)展和所有者能力的局限，部分企業(yè)會面臨是否引入職業(yè)管理人的問題，此時也會發(fā)生產(chǎn)權(quán)制度和管理制度的雙重變革。另外，企業(yè)的個人管理階段如果不能及時轉(zhuǎn)變到依靠流程協(xié)作的科學(xué)管理階段，難免會出現(xiàn)多種問題。比如，對某些員工的工作情況無法了解，某個項目的進(jìn)展情況不能及時掌握，部門間的合作效率低下，費用開支突然增加了很多卻不知道做了什么等等?！　? 中小企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容　　中小企業(yè)的管理制度建設(shè)重點不是放在建立新模式、完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)上，而應(yīng)該放在提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平上，使企業(yè)更能適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的要求。　　首先，大多數(shù)家族企業(yè)實行的家長式?jīng)Q策在提高決策效率的同時也帶來決策的不科學(xué)風(fēng)險；由于組織制度靈活和家族成員參與管理就難以避免出現(xiàn)多頭管理，誰說了都算，造成員工無所適從的情況。這時就需要通過加強(qiáng)溝通，明確責(zé)權(quán)，建立科學(xué)有效的決策機(jī)制，同時加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，形成制度化的決策機(jī)制?！　〉诙行∑髽I(yè)的人力資源制度建設(shè)是尤為迫切的。人才的無序流動和流失、用人唯親、選拔人才沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)等，在中小企業(yè)可以說屢見不鮮，尤其是任人唯親的用人機(jī)制產(chǎn)生不公平的內(nèi)部競爭環(huán)境，使企業(yè)留不住有本事的人才。此時，設(shè)計科學(xué)合理的賞罰管理制度，用法治取代“人治”，降低因能人變更在企業(yè)中產(chǎn)生的風(fēng)險?！　〉谌?，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)提高管理水平，建立信用管理制度和加強(qiáng)信用管理，健全會計制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，使中小企業(yè)抗擊市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的能力大大增強(qiáng)?！　〉谒?，中小企業(yè)由于成長歷史較短，規(guī)范管理的環(huán)境尚未形成以及任人唯親等原因，造成規(guī)章制度往往不起作用，而喜歡用關(guān)系和命令代替制度，使制度形同虛設(shè)。此時，建設(shè)民主管理制度是減少家族式控制，擺脫集權(quán)管理和親情管理窠臼的最好辦法。同時要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，避免在日常管理工作中，在交接環(huán)節(jié)、工作安排和落實任務(wù)時，仍依靠原始的工作習(xí)慣，口頭傳達(dá)，沒有記錄，一旦出現(xiàn)問題，便會查無實據(jù)，分不清責(zé)任?！　? 中小企業(yè)的嚴(yán)格制度和溫情管理　　嚴(yán)格中小企業(yè)的制度管理，并不是說僅僅依靠嚴(yán)格的制度就能達(dá)到管理有序的目的。中小企業(yè)的重要特點是提倡溫情管理，通過任務(wù)和感情與員工建立長久關(guān)系。但溫情管理不是實施于制度管理中，而是制度管理的輔助手段。在溫情管理的模式下，更新和提升傳統(tǒng)管理觀念，不僅可以逐步完善各種管理制度，加強(qiáng)公司的凝聚力，而且也以這種企業(yè)文化給員工以尊重和理解?！　】傊?，在中小企業(yè)的制度建設(shè)中，既要注重制度內(nèi)容簡潔適用，又要考慮企業(yè)將來的發(fā)展要求；既用標(biāo)準(zhǔn)化思想著手訂立規(guī)章，又要考慮把小企業(yè)發(fā)展成長壽企業(yè)?！　? 牢記要點　　中小企業(yè)的制度化建設(shè)要掌握以下內(nèi)容：　　_ 用制度鞏固優(yōu)勢和特色　　_ 制度建設(shè)的核心內(nèi)容　　_ 制度建設(shè)必須落實在有效執(zhí)行上　　菱花公司是一家民營企業(yè)。他們認(rèn)為，民營企業(yè)與國有企業(yè)的管理制度相差無幾，二者惟一不同的是，國有企業(yè)的管理制度停留在紙上，把嚴(yán)肅的制度變成了兒戲。菱花則嚴(yán)以法紀(jì)，有法必依，違法必究，或罰款，或撤職，或開除等?！　×饣ú粩嗤晟乒芾碇贫群娃k法，從職工到經(jīng)理，從班組到車間，從科室到部門，都制定了嚴(yán)格的行為規(guī)范和獎懲辦法，其中最引人注目的是《嚴(yán)格管理四條規(guī)定》?！　?．因工作失誤、失職，出現(xiàn)問題造成損失的，罰責(zé)任者所造成損失的10%～50%?！　?．任何單位或個人，如有損害公司形象、聲譽，出賣公司技術(shù)、情報，查出一次，責(zé)令有關(guān)單位或個人賠償損失并開除責(zé)任人?！　?．工作中弄虛作假（包括假造數(shù)據(jù)），虛認(rèn)冒領(lǐng)，罰當(dāng)事人每次50～100元，情節(jié)嚴(yán)重者從重處罰?！　?．公司所有單位負(fù)責(zé)人對本單位出現(xiàn)的問題都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按出現(xiàn)問題造成損失的輕重，分別給予罰款、降職、撤職等處罰?！　×饣▓猿钟姓卤匮?，違章必究，違章不究不如無章。菱花的制度化運作，使每個人都有危機(jī)感。撤過三次職，被戲稱“三起三落”的干部在菱花很多。　　. 實踐練習(xí)　　請您做下面的實踐練習(xí)題：　　比較中小企業(yè)一次創(chuàng)業(yè)與二次創(chuàng)業(yè)中管理制度的建設(shè)情況　　 一次創(chuàng)業(yè) 二次創(chuàng)業(yè)　　制度定位 　　決策制度 　　財務(wù)制度 　　激勵制度 　　考核制度 　　參考答案：　　隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，一次創(chuàng)業(yè)時期形成的非理性的、不規(guī)范的、獨裁式的管理模式所帶來的問題是顯而易見的。因此，中小企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)時，管理制度的建設(shè)變得非常重要。一次創(chuàng)業(yè)主要依靠人情管理；二次創(chuàng)業(yè)主要是依靠法制，決策制度傾斜于集體和規(guī)范管理，財務(wù)制度方面得到有效控制，激勵制度更加完善，考核更加嚴(yán)格。技能點9 如何設(shè)計企業(yè)集團(tuán)管理制度　　7 技能描述　　企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制框架，通過不同管理層次的激勵和約束制度建設(shè)，才能使各級職能定位準(zhǔn)確和管理模式規(guī)范、健全起來。企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略協(xié)同、資源配置有效、整體利益驅(qū)動的制度體系，需要從以下幾個方面進(jìn)行建設(shè)：　　　　? 戰(zhàn)略管理制度　　通過明確母子公司的戰(zhàn)略管理權(quán)限，使集團(tuán)所有成員的戰(zhàn)略發(fā)展方向、目標(biāo)、使命和實現(xiàn)路徑都統(tǒng)一于母公司，子公司的職能戰(zhàn)略管理需要根據(jù)母公司和子公司的構(gòu)成關(guān)系來擇優(yōu)選擇?！　∩鲜龈黜梼?nèi)容都需要母公司內(nèi)部的控制制度支持，通過組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)系統(tǒng)和研發(fā)系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是信息系統(tǒng)的完善來達(dá)到建立戰(zhàn)略管理制度系統(tǒng)的目標(biāo)?！　? 資產(chǎn)管理制度　　集團(tuán)的資產(chǎn)管理要實現(xiàn)出資者資本收益最大、投資風(fēng)險最小和資產(chǎn)利用高效的目標(biāo)，因此，資產(chǎn)管理主要采用集權(quán)式的管理制度。在界定母公司和子公司的權(quán)責(zé)利的基礎(chǔ)上，將投資政策、制度保障體系、例外投資決策等權(quán)力集中于母公司，有效地利用和管理有形和無形資產(chǎn)，并為子公司建立資產(chǎn)保值增值的考核制度體系?！　? 財務(wù)管理制度　　根據(jù)集團(tuán)的財務(wù)控制模式所形成的管理方式和措施制定管理制度，合理規(guī)避和防范財務(wù)風(fēng)險，降低財務(wù)運營成本。財務(wù)管理制度根據(jù)母公司和子公司的構(gòu)成關(guān)系不同可以有不同的要求。例如，全資子公司的財務(wù)制度要求完全參照母公司；控股子公司需要與母公司財務(wù)制度一致；參股子公司只要求在重大財務(wù)政策上與母公司一致即可?！　? 審計管理制度　　審計來自于多個方面，有母公司董事會的審計部門、子公司董事會的審計部門、子公司監(jiān)事會和社會專業(yè)審計機(jī)構(gòu)的受托審計等。審計制度的內(nèi)容包含對管理者在職、離任、財務(wù)和責(zé)任審計以及破產(chǎn)審計等?！　? 人事管理制度　　建立高效、透明的子公司高層人員委派、考核和評估以及激勵制度。同時，通過相互制衡的約束制度，規(guī)避風(fēng)險。因此，這部分的系列制度有組織管理制度、信息述職匯報制度、經(jīng)營績效評估制度、人事審計制度、信息反饋制度等。同時，要為管理人員的職務(wù)建立業(yè)務(wù)流程，使資源、信息運轉(zhuǎn)程序化。　　母公司和子公司的職能定位是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。母公司培養(yǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略能力和投資組合能力，為子公司實現(xiàn)業(yè)績提升和資源共享做導(dǎo)向性工作。子公司遵循集團(tuán)管理制度，同時健全自身的內(nèi)部管理規(guī)章，實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展?！　? 牢記要點　　建立完善合理的集團(tuán)管理制度體系，包括：　　_ 戰(zhàn)略管理制度設(shè)計　　_ 資產(chǎn)管理制度設(shè)計