【文章內容簡介】 計注冊學生達20萬人以上。2004年初，農業(yè)部還啟動了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程。這一工程將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職人員開展崗前及在崗培訓，對轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民工進行職業(yè)技能培訓，經培訓合格者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門頒發(fā)“藍色證書”。根據規(guī)劃，到2008年，“藍色證書”培訓工程將定向轉移培訓500萬人次，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新職工1000萬人次，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、管理人員和技術人員400萬人次。2004年，農業(yè)部制定了《農村實用人才培訓工作方案》，提出了培訓農村實用人才需要重點抓好的10項工作任務。當前，我國不斷加大對農村教育投入，取締農村中小學不合理收費項目，根據2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議通過的《政府工作報告》，從2005年起，將“免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，到2007年在全國農村普遍實行這一政策”。為了給農村實用人才隊伍建設提供決策依據，2005年1月5日，農業(yè)部在京開辦農村實用人才統(tǒng)計骨干第一期培訓班，并正式啟動農村實用人才統(tǒng)計調查工作。此次調查將采用抽樣調查試點方式，初步測算出全國農村實用人才總體規(guī)模、層次、結構、分布等情況，同時修改完善統(tǒng)計調查表及農村實用人才的認定標準。在全球一體化的大趨勢、大背景下，我國人才開發(fā)行為日趨國際化，政策支持力度也逐步加大，留學生、華人、國外人才在國內有了越來越廣闊的發(fā)展空間?！?002～2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳，200257）指出，要“鼓勵留學人員回國工作或以其他方式為國服務”、“吸引和聘用海外高級人才”。為了吸引國外優(yōu)秀人才，經國務院2003年12月13日批準，公安部、外交部還在2004年8月15日聯(lián)合發(fā)布實施了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（公安部、外交部第74號令）。許多地方也出臺了一些相關政策，如深圳市人事局、深圳市人民政府外事辦公室、深圳市公安局、深圳市外國專家局在2002年就聯(lián)合出臺了《關于為外國籍高層次人才和投資者提供入境及居留便利的實施辦法》（深人發(fā)〔2002〕70號）。目前，我國引進國外人才工作取得了明顯成效。根據國家外國專家局的統(tǒng)計，在中國改革開放初期的20世紀70年代末，每年外國人才的引進規(guī)模只有五六百人，90年代增加到每年6萬多人。加入世貿組織后，中國引進外國人才的規(guī)模猛增至每年22萬人，外國人才的來源也已從當初的十幾個國家發(fā)展到目前的80多個國家和地區(qū)?！吨袊诔蔀椤耙恰贝髧?，每年引進人才近45萬人次》，新華網北京2003年12月17日電。僅2003年、2004年兩年，先后約有48萬人次的外國專家和29萬人次的港澳臺專家來中國內地工作，約8萬人次出國（境）培訓。全國外國專家局局長工作會議材料，2005年2月28日至3月1日召開。（二）區(qū)域人才政策實現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興，是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的重要保證，也是提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的必然要求。2003年10月，黨中央、國務院下發(fā)了《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)［2003］11號文件)，正式提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略舉措。為實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，2003年12月2日，國家決定成立國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組。2004年3月，國務院召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第一次會議，全面部署、啟動了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項工作。2004年4月，國務院成立了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地辦公室，全面啟動了振興戰(zhàn)略。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地關鍵靠人才，目前，東北地區(qū)人才總量和專業(yè)技術人員總數都位居全國前例。但同時，在新的形勢和任務面前，東北地區(qū)人才隊伍建設還存在一些突出問題：部分黨政領導干部受計劃經濟體制影響較深，思想作風和工作方法還不適應新形勢新任務的要求；國有企業(yè)管理體制和用人機制不活，部分企業(yè)經營管理人才缺乏領導現(xiàn)代企業(yè)和駕馭大市場的能力；事業(yè)單位人事制度改革滯后，專業(yè)技術人才的作用發(fā)揮不充分；支撐老工業(yè)基地振興的主導產業(yè)的人才數量不足，外流嚴重、補充困難；人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境正待改善，人才工作機制需要進一步健全等。為加強東北地區(qū)人才隊伍建設，近一時期，黨中央、國務院等有關部門陸續(xù)制定實施了一系列的相關政策?！吨泄仓醒?、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（20031226）明確提出，要“積極做好振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中的人才工作”。根據《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］1l號）和《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，2004年，中央又制定實施了《貫徹落實中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進一步加強東北地區(qū)人才隊伍建設的實施意見》（中辦發(fā)［2004］22號）。該文件從“加強東北地區(qū)人才隊伍建設的重要性和緊迫性”、“加強東北地區(qū)人才隊伍建設的指導思想和總體要求”、“解放思想，更新觀念”、“加快機制和體制創(chuàng)新”、“搭建人才創(chuàng)事業(yè)的平臺”、“提高執(zhí)政能力”、“抓好企業(yè)經營管理人才隊伍建設”、“抓緊培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術人才”、“抓緊培養(yǎng)一大批復合型高技能人才”、“充分運用國際國內兩種資源，加大引才引智力度”等多個角度規(guī)劃了開發(fā)東北地區(qū)人才資源的路徑。在認真學習中央有關政策、深入調研的基礎上，東北三省黨委、政府緊緊圍繞為振興東北地區(qū)老工業(yè)基地提供人才保障這一主線，采取有力措施，大力加強人才隊伍建設。同時，三省還積極加強省際人才合作。2004年6月26日，在長春簽署了東北三省人才市場一體化合作框架協(xié)議。同時，三省還決定聯(lián)手加快人才培養(yǎng)。2005年3月20日，上海、江蘇、浙江、遼寧、吉林和黑龍江六省(市)人事部門在哈爾濱市簽署了《“東三省”與“長三角”人才開發(fā)合作協(xié)議書》。它標志著人才開發(fā)已由地緣性區(qū)域合作向跨區(qū)域戰(zhàn)略性合作邁進,是人才開發(fā)合作交流中一個新的跨越?！丁皷|三省”與“長三角”合作開發(fā)人才資源》，《中國人事報》2005年3月22日。國務院振興東北辦計劃在2005年重點做好的八個方面的工作中，就包括“大力加強東北地區(qū)人才隊伍建設”內容。2005年將全面實施中組部、人事部制定的《進一步加強東北地區(qū)人才隊伍建設的指導意見》、科技部制定的《振興東北老工業(yè)基地科技行動方案》和中國科學院的“東北之春”人才培養(yǎng)計劃，多渠道、多形式地培養(yǎng)、引進各類專業(yè)技術人才。創(chuàng)造良好環(huán)境，以人興業(yè)，以業(yè)聚人，才盡其才，才盡其用。協(xié)調建設統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通的東北人才大市場，促進人才流動。推進社會誠信建設。1999年11月，中央經濟工作會議在北京召開，江澤民、朱镕基分別作重要講話指出,要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。同年12月，國家開發(fā)銀行決定向西部貸款4000億元，支持興建油氣田、鐵路、水電站，為正式實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕。2000年1月，中共中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出明確要求，國務院成立西部地區(qū)開發(fā)領導小組。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略關鍵靠人才，但是，西部地區(qū)的文化和科技教育比較薄弱，人才隊伍建設的基礎不夠雄厚。人才隊伍總量不足，結構失衡，分布不合理，高層次優(yōu)秀人才緊缺，%，且大多分布在中心城市的高校、科研機構等事業(yè)單位，%，%；西部地區(qū)專業(yè)技術人員中，%%，只有東部地區(qū)所占比例的一半多一點?！段鞑康貐^(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》（中共中央辦公廳、國務院辦公廳，2002年2月10日）。再加上自然、物質條件相對較差，人才資源配置機制尚不健全，留住和充分利用人才的政策環(huán)境亟待完善等因素的影響，導致西部地區(qū)人才流失嚴重，人才作用發(fā)揮不充分。為有效開發(fā)西部人才，國務院等相關部門陸續(xù)制定實施了一系列開發(fā)西部人才的政策措施：2002年2月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。規(guī)劃明確指出：“西部大開發(fā)，人才是關鍵。今后10年，能否在西部地區(qū)建設一支宏大的高素質的人才隊伍，直接關系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗”。該規(guī)劃從“西部地區(qū)人才開發(fā)的指導思想、原則和目標”、“西部地區(qū)人才開發(fā)的主要任務”、“加強西部地區(qū)人才隊伍建設的組織措施”、“建立西部地區(qū)人才開發(fā)的新機制”、“加強對西部地區(qū)人才開發(fā)工作的領導”等五個方面詳細規(guī)劃了西部人才開發(fā)戰(zhàn)略。力爭用10年左右的時間，使西部地區(qū)各類專業(yè)人才總量和高級專業(yè)人才的比例接近全國平均水平。2002年5月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2002～2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》也規(guī)劃了一些加強西部地區(qū)人才隊伍建設的具體辦法，主要包括：“穩(wěn)定現(xiàn)有人才”、“培養(yǎng)急需人才”、“開發(fā)民族人才”、“積極引進人才”。《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（20031226）指出：“進一步做好西部和民族地區(qū)人才工作。西部大開發(fā)和民族地區(qū)建設，人才是關鍵”。為了保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，有關部門陸續(xù)制定組織了“博士服務團”、“西部之光”人才培養(yǎng)計劃、“西部千名學科帶頭人工程”、“院士專家西部行”、東西部干部交流和對口支援等活動，這些活動既為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供了寶貴的人才和智力支持，又使許多青年人才在艱苦環(huán)境中得到了鍛煉。目前，圍繞西部大開發(fā)的戰(zhàn)略調整，國務院等有關部門正抓緊調研《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》實施以來西部人才隊伍建設面臨的主要問題，有針對性地提出解決辦法，研究提出為西部大開發(fā)重點地區(qū)、重要領域的建設和發(fā)展提供人才保證的對策措施，制定進一步完善和落實西部地區(qū)人才政策的意見。根據《中央人才工作協(xié)調小組2005年工作要點》，2005年，中央人才工作協(xié)調小組將加大對西部地區(qū)的人才和智力支持力度。主要措施包括：組織協(xié)調中央國家機關和東中部地區(qū)為西部地區(qū)輸送緊缺人才，探索建立人才支持長效機制。研究制定“十一五”期間中央國家機關部委和東部省市支持西部地區(qū)人才培訓的計劃。舉辦西部地區(qū)各類人才專題培訓班。繼續(xù)組織實施“博士服務團”、“西部之光”、“西部地區(qū)千名學科帶頭人工程”等項目，抓好“東西部公務員對口培訓”、“西部人才市場建設培訓”、“西部地區(qū)和少數民族地區(qū)干部境內外培訓”、“東西扶貧協(xié)作扶貧干部培訓”、“西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓工程”等工作。繼續(xù)開展新疆等西部地區(qū)少數民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。做好援藏、援疆干部選派工作。加大中央國家機關定點扶貧、向西部地區(qū)選派掛職干部力度。選派西部地區(qū)和其他少數民族地區(qū)干部到中央、國家機關和經濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。研究制定專業(yè)技術人員對口支援管理辦法。研究制定配套政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到西部、到基層就業(yè)。（三）人才流動與人才市場政策人才流動不暢、人才資源配置不合理曾經是制約我國人才隊伍發(fā)展與人才使用效率的重要因素，加強人才市場與人才流動政策建設是推動我國人才資源開發(fā)的重要一環(huán)。歷經20多年的改革開放，我國人才市場建設取得很大的成效，這就為人才的合理流動提供了很好的條件。目前，全國已有國家級人才市場28家，省地（市）、縣所屬人才中介服務機構3000多家，民營人才中介服務機構700余家。全國各級各類人才中介服務共擁有人才網站1100多個。我國人才市場的快速發(fā)展在很大程度上得益于相關政策的規(guī)范、引導。1992年頒布的《全國人才市場管理條例》是發(fā)展和規(guī)范我國人才市場的第一個國家行政法規(guī)，此后，人才市場的培育和發(fā)展工作被提上了各級人事部門的議事日程。1994年中組部、人事部發(fā)布《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，又明確了建設和發(fā)展人才市場的總體目標、步驟和措施。2004年，人事部又印發(fā)了《關于加快發(fā)展人才市場的意見》的通知（國人部發(fā)〔2004〕12號），為加快發(fā)展人才市場提出了一些有針對性的意見。全國人才市場管理座談會明確了人才市場管理和發(fā)展思路。人事爭議仲裁工作會議推動了人事爭議仲裁工作。部分省區(qū)市制定了促進人才流動、消除體制性障礙的政策。不少地區(qū)推行人才居住證和人才“綠卡”制度，為引進人才開辟“直通車”和“綠色通道”。各地注重發(fā)展人事公共服務，建立健全了信息定期發(fā)布制度。東北三省、長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)建立了人才開發(fā)合作機制，形成了區(qū)域人才開發(fā)一體化的新趨勢。各地因地制宜推進了政府所屬人才服務機構體制改革。并根據CEPA協(xié)議，進一步放寬了港澳投資者進入我國人才市場的準入條件，提高了人才市場的開放程度。2005年3月29日，人事部、國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《關于修改〈人才市場管理規(guī)定〉的決定》，對2001年9月11日出臺的《人才市場管理規(guī)定》進行了修改，此次修改主要是為落實《行政許可法》精神和國務院有關規(guī)定的要求，對原《人才市場管理規(guī)定》中有關行政許可的內容進行了修改。另外，《中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定》、《人才中介服務機構審批管理辦法》、《全國性人才交流會審批管理辦法》等法規(guī)也將根據要求作相應修訂。（四）培訓與繼續(xù)教育政策培訓作為開發(fā)人力資源的重要途徑，日益成為各個領域的關注對象。1994年我國頒布《勞動法》，首次以法律的形式確定勞動者在職業(yè)技能培訓方面應享受的權利和用人單位在此方面應承擔的義務。此后又相繼頒發(fā)《職業(yè)教育法》、《企業(yè)職工培訓規(guī)定》，對培訓對象,培訓經費的來源、使用和培訓方式做了規(guī)定說明。2001年中共中央下達了4號文——《2001~2005年全國干部教育培訓綱要》。國家經貿委也發(fā)布了《“十五”期間全國企業(yè)經營管理人員培訓綱要》，為企業(yè)職工和經營者的培訓權益提供了制度保障?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于進一步加強人才工作的決定》（20031226）則系統(tǒng)地提出了培訓目標及措施：“加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，構建中國特色的終身教育體系。進一步改革和發(fā)展成人教育。加強各類人才的培訓和繼續(xù)教育工作。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓工作。強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵在職自學，完善帶薪學習制度。制定科學規(guī)范的質量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓成效”。
為推動貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神、進一步加大干部教育培訓力度、創(chuàng)新干部教育培訓體系，中共中央批準建立中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學