【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0770吉林省351404370723921583517681501355691939089黑龍江省403153434968018717719872012159762362479上海市717116072640198299188932045645417927140594553江蘇省769538370297001424373638471287345164731825714浙江省455833741961249301838129416187153995612545062寧波市13246751226373883256181558394921144107899安徽省438542418124323843524534072001071727836福建省272015628399769164748217372498107267311027271廈門市15021931518384685611087929976460836390849江西省21415816946491124151052161101743642488山東省344639433935285218522021108559126117312826726青島市13955121372122189453785871485009755134073河南省311939320329220939221186261025471084666湖北省427000395321324051320983431864861854870湖南省272122287610816578317953161063391080791廣東省19797084221105532105331271184653449263957102640188深圳市768810687219070403353846543281365456840675789廣西2697092430302185792150747283917922829海南省142399186685891328819300510711047557四川省361729446919222747927114511342501757741重慶市2330571794003155669109118377388702821 貴州省729086914674044944183132459249636云南省2290682226353145991142965283077796701西藏12306130368848381124382349245 陜西省2018382225167139666137716662172848001 甘肅省1158748774057052854893345347328472青海省4591719671239666151088625145625 寧夏618444429093889032817422954114735 新疆350061269185719858313084911514781383366資料來(lái)源:中華人民共和國(guó)商務(wù)部出口大省（市）占有全國(guó)退稅總額的絕大部分，從中央財(cái)政中通過(guò)退稅渠道獲得了更多的政策支持。相比之下，中央財(cái)政獨(dú)自承擔(dān)退稅資金，倍受壓力。新的出口退稅政策由中央和地方按比例共同負(fù)擔(dān)，減輕中央財(cái)政壓力，可以在一定程度上平衡不同區(qū)域間的利益分配。四、借稅收杠桿調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品的供求在取消出口退稅的產(chǎn)品目錄中，主要為資源性產(chǎn)品，諸如石油原油、航空煤油、輕柴油、木漿、紙板等等。下調(diào)出口退稅率的產(chǎn)品也有類似的情況，如焦炭、煤、銅、鋁、磷、鐵合金等產(chǎn)品的退稅率有較大幅度的下調(diào)。近幾年這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，供小于求，通過(guò)稅收政策杠桿可以在一定程度上抑制出口，改善相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。第三章 當(dāng)前出口退稅政策改革對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響第一節(jié) 正面影響一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品將向高科技、高附加值的方向發(fā)展新的出口退稅機(jī)制大大促進(jìn)了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是與我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策緊密銜接，對(duì)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要的促進(jìn)作用。此次出口退稅改革充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策的導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有出口產(chǎn)品退稅率進(jìn)行大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，保留17％出口退稅率的十一大類產(chǎn)品全部是技術(shù)含量高、附加價(jià)值大、出口前景好的機(jī)電產(chǎn)品，鼓勵(lì)這些機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口的政策導(dǎo)向十分明確。這有利于進(jìn)一步提高機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)制成品的出口比重，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。從商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的上半年產(chǎn)品出口的數(shù)據(jù)來(lái)看，出口退稅結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果明顯，2004年1至6月我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總值呈逐月上升趨勢(shì)，上半年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總值為2807．3億美元，同比增長(zhǎng)44．5％，出口總值為1406．3億美元，其中尤其引人關(guān)注的是，保留17％出口退稅率的十一大類機(jī)電產(chǎn)品上半年共出口182．8億美元，同比增長(zhǎng)70．3％，大大超過(guò)機(jī)電產(chǎn)品出口46．3％的增幅，在全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口中所占比重從去年底的11．6％上升到13％。以上海為例，政策的調(diào)整雖然減緩了上海一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)的速度，但卻提升了該市出口產(chǎn)品的科技含量，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年一至七月，上海以一般貿(mào)易方式出口一百五十二億美元，比去年同期增長(zhǎng)四成，增幅下降八點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，出口產(chǎn)品科技含量明顯提高，2004年前七個(gè)月，上海共出口高新科技產(chǎn)品十五億一千萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)九成七，其中，計(jì)算機(jī)、通信、電子技術(shù)產(chǎn)品出口十一億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的七成三。據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年1－，%，%，不僅大大高于全省出口的平均發(fā)展水平，也領(lǐng)先于傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的發(fā)展，高技術(shù)含量的產(chǎn)品正成為全省出口發(fā)展的主要推動(dòng)力。保留17％退稅率政策的實(shí)施直接推動(dòng)了高新機(jī)電產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)，優(yōu)化了機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。新出口退稅政策正促使我國(guó)外貿(mào)出口朝“高新技術(shù)產(chǎn)品帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品”的方向發(fā)展。這次改革降低了退稅率，從表面上看企業(yè)的成本增加了，利潤(rùn)空間縮小了，但反過(guò)來(lái)也督促企業(yè)產(chǎn)生一種內(nèi)在的機(jī)制，選擇出口退稅率高的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)銷售，取消一些出口退稅率低或無(wú)退稅的產(chǎn)品生產(chǎn)，即多出口高附加值產(chǎn)品、多出口高技術(shù)含量產(chǎn)品的機(jī)制，從而優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到國(guó)家所期望的宏觀調(diào)控目的。改革出口退稅機(jī)制，有利于提升一批企業(yè)、淘汰一批企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自身改革、調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)產(chǎn)品檔次的緊迫感，有效促進(jìn)企業(yè)積極、主動(dòng)投入到企業(yè)改革的大潮中，從而逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度上為出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了條件，反過(guò)來(lái)，出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)供給與需求質(zhì)量的提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要推進(jìn)作用。二、出口退稅進(jìn)度的提速有利于提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)效率,加快產(chǎn)品與國(guó)際同步開(kāi)發(fā)的速度　本次出口退稅政策改革保證了出口退稅資金的來(lái)源，解決了出口企業(yè)因出口退稅滯后返回而形成的流動(dòng)資金被長(zhǎng)期占用的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)稱，新的退稅體制，抓住了長(zhǎng)期以來(lái)退稅不及時(shí)這一主要矛盾，比較好地化解了這一難題。2004年1月至6月底，全國(guó)完成了96%以上的清理欠退稅計(jì)劃，自2000年以來(lái)累計(jì)的2000億元出口欠退稅已基本還清，今年也沒(méi)有產(chǎn)生新的拖欠。資料來(lái)源：李濤，“中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)出口稅司司長(zhǎng)馬林答記者問(wèn):稅企共同努力加快退稅”，中國(guó)稅網(wǎng)，2004年5月18日應(yīng)該說(shuō)新體制采取“新帳不欠，老帳要還”的原則，比較好地解決了長(zhǎng)期大量的欠退稅的問(wèn)題，外貿(mào)企業(yè)對(duì)此反映良好，總體上給予了正面的評(píng)價(jià)。出口退稅進(jìn)度的提速有利于加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)，減少生產(chǎn)成本，企業(yè)能較自如地規(guī)劃和安排經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)出口形勢(shì)形成了穩(wěn)定的預(yù)期，提高了出口積極性，有利于企業(yè)將及時(shí)拿到的出口退稅資金運(yùn)用到加大企業(yè)科技投入、優(yōu)化出口產(chǎn)品、提高企業(yè)出口產(chǎn)品技術(shù)含量等方面去，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三、有利于推動(dòng)外貿(mào)體制的創(chuàng)新，加快推進(jìn)外貿(mào)出口代理制的發(fā)展我國(guó)多年來(lái)一直在大力提倡推行外貿(mào)代理制，并將其作為外貿(mào)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。代理制作為國(guó)際貿(mào)易中廣泛使用的一種貿(mào)易方式，因其可以實(shí)現(xiàn)工貿(mào)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可降低市場(chǎng)主體的各種交易成本和制度成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，是外貿(mào)企業(yè)的尤其是中小外貿(mào)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席地位的重要貿(mào)易方式。這次出口退稅機(jī)制改革，形成了出口退稅由中央和地方共同負(fù)擔(dān)的格局，將會(huì)帶來(lái)中央與地方、地方與地方的利益結(jié)構(gòu)在某種程度上發(fā)生變化，其結(jié)果，地方政府將調(diào)動(dòng)企業(yè)外貿(mào)代理制的積極性，將會(huì)有利于外貿(mào)體制從買斷產(chǎn)品的出口向代理制轉(zhuǎn)變，建立起積極、穩(wěn)定的外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步形成便利、公平的外貿(mào)出口運(yùn)營(yíng)環(huán)境。此外，這次出口退稅機(jī)制改革鼓勵(lì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向加大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，從某種程度上也將擴(kuò)大代理業(yè)務(wù)。因?yàn)槠浼夹g(shù)含量高、售后服務(wù)要求高，客觀上要求代理制。生產(chǎn)企業(yè)由于其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，尤其是遠(yuǎn)洋市場(chǎng)不了解，對(duì)國(guó)際法規(guī)、慣例和做法不熟悉，客觀上需求外貿(mào)代理。而反過(guò)來(lái)，外貿(mào)代理又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)行代理制以后，外貿(mào)公司只負(fù)責(zé)為生產(chǎn)企業(yè)打通國(guó)際市場(chǎng)的銷售渠道，辦理各項(xiàng)出口手續(xù)，至于各種出口成本、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，均由生產(chǎn)企業(yè)自己承擔(dān)。生產(chǎn)企業(yè)只要拿著代理方提供的出口單據(jù)，就可以到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理出口退稅，從而避免了退稅負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。 四、可以緩解人民幣升值壓力及減少國(guó)外的反傾銷訴訟多年的貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)，國(guó)際上對(duì)人民幣升值的壓力日益增大，盡管我國(guó)政府多次在各種場(chǎng)合明確表達(dá)了人民幣穩(wěn)定對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、亞洲經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)的重要性，但要求人民幣升值的國(guó)際呼聲使得中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的摩擦加劇，以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的反傾銷訴訟使我國(guó)企業(yè)防不勝防。據(jù)商務(wù)部信息，我國(guó)目前已成為世界上反傾銷和保障措施最大受害國(guó)。截止2002年10月底，已有33個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起了544起涉及我國(guó)出口商品的反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響了我國(guó)約160億美元的出口貿(mào)易。一些企業(yè)無(wú)序競(jìng)價(jià)出口，缺乏對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的把握，引發(fā)進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品采取反傾銷措施，使我國(guó)不得不痛失一些歷盡艱辛才取得的國(guó)際市場(chǎng)份額。降低出口退稅率將可能直接導(dǎo)致出口增長(zhǎng)的下降而減少貿(mào)易順差，可以在一定程度上緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣升值要求的壓力，因此，降低出口退稅率也被認(rèn)為是采用非匯率手段調(diào)節(jié)人民幣升值壓力的一個(gè)手段。此外，降低出口退稅率，企業(yè)的出口成本有所增加，相應(yīng)的出口價(jià)格也趨于合理，這也可減少國(guó)外對(duì)我反傾銷的機(jī)會(huì)。第二節(jié) 負(fù)面影響一、出口退稅政策調(diào)整對(duì)一般貿(mào)易的負(fù)面影響可謂是首當(dāng)其沖（一） 增加了大部分企業(yè)的出口成本此次出口綜合退稅率的下調(diào)將直接打擊占出口總額80％以上的出口產(chǎn)品。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在外貿(mào)依存度已相當(dāng)高，2003年大約60%左右資料來(lái)源：中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如，“中國(guó)外貿(mào)依存度超過(guò)60%，5大建議使其‘合理化’”，人民網(wǎng)，2004年9月21日，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)顯然會(huì)由于出口退稅率下調(diào)受到不小的沖擊，出口退稅率的下調(diào)直接影響我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)成本，特別是對(duì)紡織、服裝、制鞋等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成較大影響。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在新一輪經(jīng)濟(jì)重組和轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，與越南、印尼等周邊國(guó)家相比，中國(guó)在土地成本和勞動(dòng)力價(jià)格方面并無(wú)太多的優(yōu)勢(shì)可言。由于出口退稅不是所得稅，而是成本稅，調(diào)低出口退稅率等于增加了出口企業(yè)的成本。一些原本處于保本或微利的商品出口意愿減弱，尤其是一些面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)含量并不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品可能因此而退出國(guó)際市場(chǎng)。近期的調(diào)查顯示，退稅率下調(diào)使得許多企業(yè)出口的成本有所增加，減少了企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。以福建省為例，廈門通士達(dá)公司生產(chǎn)的節(jié)能燈近年在國(guó)際市場(chǎng)上的銷路非常好，每年應(yīng)退稅額度平均大約4000萬(wàn)元，這次出口退稅改革后，2004年節(jié)能燈產(chǎn)品的出口退稅率從原先的17％降到13％，這就意味著企業(yè)每年的成本至少增加近千萬(wàn)元。據(jù)福建省天成集團(tuán)公司的測(cè)算，出口退稅率每下調(diào)１個(gè)百分點(diǎn)，因退稅率下調(diào)，企業(yè)一年的經(jīng)營(yíng)成本將增加4500萬(wàn)元左右，而原來(lái)企業(yè)一年的利潤(rùn)還不足3000萬(wàn)元。據(jù)廈門市測(cè)算，；。資料來(lái)源：張?zhí)煸?，《我省企業(yè)積極應(yīng)對(duì)出口退稅率下調(diào)》，福建工商時(shí)報(bào)，2004年3月31日此外，福建省內(nèi)企業(yè)出口的定單有所減少，因?yàn)槌隹谕硕惵式档停硕愵~減少，企業(yè)讓利給客戶的空間變小，影響到產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于出口退稅政策調(diào)整增加了大部分企業(yè)的出口成本，對(duì)我國(guó)出口造成一定的負(fù)面影響。，其中1至4月連續(xù)出現(xiàn)逆差，逆差之大為多年罕見(jiàn)，原因是多方面的，但一般貿(mào)易出口下降是重要原因之一。，進(jìn)口1225億美元，其中1至4月連續(xù)出現(xiàn)逆差，逆差之大為多年罕見(jiàn)。(如表表5 所示)表4 2004年1６月全國(guó)進(jìn)出口商品貿(mào)易方式總值表 金額單位：億美元貿(mào)易方式進(jìn)出口出口進(jìn)口金額同比%金額同比%金額同比%總 值2580．835．7