6我國出口退稅政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)—xx市出口退稅問題考察報告(編輯修改稿)
2025-09-25 19:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 財政并給予了部分的貸款貼息，但是企業(yè)仍然要承擔(dān)一部分貸款的利息。XX市轄外貿(mào)企業(yè)的貼息率大多為70%，另外30%的利息要由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。由此，出口退稅拖延的時間越長，貸款額度越大，利息負(fù)擔(dān)就會越重。另外，由于出口退稅的拖欠的時限拉長，而且沒有明確期限預(yù)期，給企業(yè)的 財務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營的預(yù)期帶來很大的不確定性。由于市、縣兩級，以及各個縣級政府在貼息率上不統(tǒng)一，也影響了企業(yè)之間的公平競爭。 （三）政府信譽受到損害 企業(yè)反映，由于政府在出口退稅上拖欠和管理上的低效率，使得政府的誠信受到影響。首要的問題是政府沒有對出口退稅的管理制定符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公平規(guī)則。在現(xiàn)有的不全面、不科學(xué)的管理制度下，企業(yè)為了爭取盡可能早地得到出口的退稅款，不可避免地要與相關(guān)的政府管理部門保持良好關(guān)系。在出口退稅指標(biāo)十分有限的情況下，也難以避免各種“尋租”行為。目前在一些開放度比較高的地區(qū)，政府管理部門的行風(fēng)評比中，已經(jīng)出現(xiàn)由于出口退稅的問題帶給相關(guān)主管部門名譽受損的案例。 （四）形成新的債務(wù)鏈 一些外貿(mào)企業(yè)為了緩解由于出口退稅拖欠帶來的財務(wù)困難，采取拖延支付原材料采購款等措施。在企業(yè)財務(wù)賬上，一方面存在不少的應(yīng)收帳款，另一方面還有不少的應(yīng)付帳款，例如某進出口公司2001年和2002年應(yīng)退稅款（財務(wù)上的應(yīng)收款），即別人欠他的，他又欠別人的。在調(diào)查中，企業(yè)反映，如果再不解決出口退稅拖欠問題，隨著外貿(mào)進出口的增長、出口退稅拖欠數(shù)量的累積，我國經(jīng)濟運行中將會出現(xiàn)更為嚴(yán)重的債務(wù)鏈。 三、出口退稅賬戶托管貸款辦法內(nèi)容及利弊分析 （一）出口退稅賬戶托管貸款辦法的主要內(nèi)容及做法 出口退稅賬戶托管貸款，是指商業(yè)銀行為解決出口企業(yè)出口退稅款未能及時到賬而出現(xiàn)短期資金困難，在對企業(yè)出口退稅賬戶進行托管的前提下，向出口企業(yè)提供的以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動資金貸款。這一辦法最初是XX市試行，2001年8月，中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，肯定了這一做法并允許在全國內(nèi)實行。 采用這一辦法后解決出口退稅問題的流程如圖1所示，其中需要說明的是：按照文件規(guī)定，出口退稅賬戶是一個專門賬戶，未經(jīng)貸款人同意，借款人不得擅自轉(zhuǎn)移該賬戶內(nèi)的款項。該賬戶托管貸款期限最長不超過1年，貸款最高額不得超過企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%，貸款利率按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級稅務(wù)部門要保證退稅款退入該賬戶，不得轉(zhuǎn)移。圖1出口退稅政策流程圖 （二）XX市目前出口退稅賬戶托管貸款的規(guī)模情況 XX市在1998年提出這一辦法，1999年在7家企業(yè)試行，貸款只有幾個億。2000年全市出口退稅拖欠31個億，托管貸款6～7個億。2001年出口退稅拖欠66個億。2002年1～12月，出口退稅拖欠累計123億，607家企業(yè)辦理了托管貸款業(yè)務(wù)，共有11家銀行辦理了出口退稅賬戶托管業(yè)務(wù)，貸款余額共計60億元。幾家主要銀行的該項貸款余額占該行全部貸款余額的比重是：%、%、%、%。 最值得注意的是兩點，一是該種做法的發(fā)展速度非常快，XX市的該項貸款規(guī)模由1999年的幾個億，3年間達到100多億。二是在銀行的總貸款余額比重越來越高，從事該項業(yè)務(wù)的最大銀行是中國銀行，目前該項業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了展期和逾期的貸款，盡管目前數(shù)量還不大。 （三）在這種辦法下的財政、企業(yè)、銀行三者關(guān)系的透析
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