差異制度差異制度變革過程中工人階級的內(nèi)部分化與認(rèn)同(編輯修改稿)
2025-05-14 04:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 金籌集、救濟標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次等方面做了一些完善工作?！ ?993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出要“重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度”，這意味著對日益公開化、長期化的失業(yè)問題的正式承認(rèn)。1999年1月，國務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險系例》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的正式確立?！ “凑铡妒I(yè)保險條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，符合下列條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)介于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。享受失業(yè)保險金的最長期限不超過24個月（要求失業(yè)前所在單位和本人的累計繳費時間超過10年；累計繳費時間滿1年但不足5年的，最長享受期限只有12個月；累計繳費時間滿5年不足十年的，最長享受期限為18個月）。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，還可以按照有關(guān)規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。 由于我國目前的實際失業(yè)率要明顯高于政府公布的登記失業(yè)率，而且由于就業(yè)困難而長期失業(yè)的人員占有很大比例，所以，失業(yè)保險制度難以有效保障所有失業(yè)人員的基本生活。從2000年開始，政府計劃花5年左右時間，分三步實現(xiàn)由國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將進一步加劇現(xiàn)有失業(yè)保險制度的壓力。與此同時，失業(yè)保險費征繳困難和不能規(guī)范使用的問題還一直存在，嚴(yán)重影響著該項制度效益的發(fā)揮?！ 「鶕?jù)勞動和社會保障部發(fā)布的2001年上半年統(tǒng)計報告，到6月底，%，%。，只占登記失業(yè)人員的39%。，有7個省市當(dāng)期基金收不抵支?！ 。?）居民最低生活保障制度 盡管存在以上各項預(yù)防社會成員陷于貧困的政策，但是這些政策由于各種原因并不能有效發(fā)揮其預(yù)防性效果：第一，政策本身落實困難，有些政策實際上就是針對有關(guān)制度不能落實而提出來的，例如中央政府一再強調(diào)的“兩個確?！?；第二，以上各項政策所確定的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以發(fā)揮預(yù)防貧困的作用；第三，象下崗職工基本生活費和失業(yè)保險金等制度，實際上嚴(yán)格限制了其享受對象，排斥了很多應(yīng)當(dāng)享受的人，例如非國有企業(yè)的下崗職工、困難企業(yè)的“待崗”或“放長假”人員（這些人沒有“下崗職工”的身份，但是是實際的下崗人員）、沒有登記的失業(yè)人口、單位或個人沒有交納失業(yè)保險費（或者繳納時間不足1年）的失業(yè)人員，等等?！ ∫虼?，1990年代以來，實際陷于生活困難的城市居民不斷增加，傳統(tǒng)上由民政部門主持的社會救濟工作已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，難以有效救濟“新貧困層”的基本生活，必須進行改革，以編制有效的“最后安全網(wǎng)”，這就是城市居民最低生活保障制度出臺的主要背景。 最低生活保障制度的構(gòu)想最早在上海市出現(xiàn)。1992年，上海市就召開了專門會議，研究對各種收入較低、生活困難的在職職工、退休職工、社會閑散人員實施生活保障的問題，會議要求各級領(lǐng)導(dǎo)和部門從正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者關(guān)系的高度，認(rèn)識建立最低生活保障制度的重要性和緊迫性。1993年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度?！ ∩虾Ｊ械膶嵺`引起了主管社會救濟工作的民政部的注意，民政部認(rèn)為這種做法代表了民政事業(yè)改革的新方向和新思路。1994年召開的第十次全國民政工作會議提出：在城市要逐步按最低生活保障線對貧困居民實行救濟，由此在全國范圍內(nèi)推動了傳統(tǒng)社會救濟制度的改革?！ ?997年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求各地把建立城市居民最低生活保障制度當(dāng)作一項重要工作來抓，必須在1999年底之前完成此項工作。為了引導(dǎo)和規(guī)范最低生活保障工作，1999年9月28日，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。按照這個條例的規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用。最低生活保障經(jīng)費由地方人民政府承擔(dān)?！ ?001年11月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，突出強調(diào)了最低生活保障工作的重要性，并強調(diào)要認(rèn)真貫徹屬地管理原則；地方各級人民政府，特別是省級人民政府必須加大最低生活保障資金投入；中央財政將根據(jù)各地財政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財政努力程度，加大對財政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項轉(zhuǎn)移支付的力度；要推進最低生活保障工作的規(guī)范化管理；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)；要把工作重點放在社區(qū)。 早在1999年10月，全國668個市和1689個縣就已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。但是，多年來，“應(yīng)保未?！眴栴}一直比較突出。最近，隨著中央政府重視程度的提高和各級財政投入的加大，最低生活保障制度的保障面迅速擴大，到2001年底，全國享受最低生活保障的居民已達1189萬人。表2：1997~2001年全國城市低保對象與資金投入情況 從最低生活保障制度的實施情況看，目前也還存在著一些嚴(yán)重問題，例如保障標(biāo)準(zhǔn)的制定比較隨意，“應(yīng)保未?！眴栴}還在一定程度上存在，實施保障時不能區(qū)分保障對象的特殊需要而給予有差別救助，資金分擔(dān)比例不合理，傳統(tǒng)救濟思想依然影響很大，等等。 ?。?）“再就業(yè)工程” 與前述預(yù)防性、救濟性政策相比，“再就業(yè)工程”可以說是一項重要的開發(fā)性反貧困政策。這項工程的重點是幫助失業(yè)6個月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，以防止陷于貧困或擺脫貧困狀況?！ ?994年，勞動部組織上海、沈
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