【文章內容簡介】 法規(guī)進一步完善。三是企業(yè)治理結構不完善。過去我們曾實行過廠長負責制，黨的領導這個“核心”與企業(yè)生產經營這個“中心”孰重孰輕，出現過爭論和矛盾。這個矛盾一直延續(xù)到企業(yè)進行公司制改革。實行公司制改造后的企業(yè)為了解決“核心”與“中心”的矛盾，一般采用董事長兼任黨委書記、總經理進入黨委領導班子的所謂的“雙向兼職”制，企業(yè)又出現了廠長集權向董事長兼黨委書記集權轉變。企業(yè)重大問題由董事會決定，經理層執(zhí)行，在決策程序上，沒有職代會的話語機會。雖然規(guī)定董事會要有職工代表參加，但是由于職工董事一般由領導人指定或由工會領導人擔任，工會與黨組織的特殊關系又制約了工會領導人發(fā)揮職工董事的應有作用。四是代表和維護職工權益的工會組織力量不強，不能有效維護包括民主政治權利在內的職工合法權益（這個問題后面將作進一步分析）。二、工人階級主體中幾個階層狀況分析（一）農民工階層1．農民工基本情況根據第五次全國人口普查資料，農民工在第二產業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產業(yè)從業(yè)人員中占52％，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68％，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80％。根據陜西省2004年182個企業(yè)、萬人問卷、千人訪談對農民工狀況進行的調查，全省年輸出農民工229萬人。年齡分布上，1618歲占9%，1934歲占59%，3549歲占26%。文化程度上，具有大專以上文化的占1%，高中、中專、中技文化占23%，初中文化的占60%，小學文化的占13%。調查發(fā)現，農民工在勞動就業(yè)、工資收入、勞動安全衛(wèi)生、社會保障、城市公共服務產品享受方面都與城鎮(zhèn)職工或所謂的正式工存在著明顯差異，存在著被歧視的情況。這種歧視也體現在工人階級內部。據陜西省2007年職工隊伍狀況調查中對2000人的問卷，%的職工認為農民工進城擠占了城市職工的就業(yè)崗位,%的人認為農民工大量進城會影響城市社會治安狀況,%的人不同意農民工是促進工業(yè)化、城市化的重要力量，%的人不同意農民工與城市職工同工同酬 陜西省總工會2007年度職工隊伍調查基本數據。2．農民工權益狀況及存在的主要問題在科學發(fā)展觀指引下，農民工問題越來越引起全社會的重視，農民工的生存工作狀況有了明顯改善，但許多問題還沒有得到根本解決，他們的權益被忽視甚至遭到侵害的現象還存在甚至還比較嚴重。主要表現為：一是勞動時間過長，休息休假沒有保證。陜西省50戶企業(yè)的調查顯示，半數以上農民工每天工作超過8小時，%。二是工資待遇低，同工不同酬。陜西省總工會2004年萬人農民工問卷調查顯示，%,%,%,%。在調查問卷“最需要解決的問題”的8項選擇中，同工不同酬被農民工作為首選。三是勞動條件差，安全無保障。問卷顯示，%。四是醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保險參保率低,缺乏基本社會保障。2004年陜西省工會調查顯示，%,%,%,工傷保險18%。為解決農民工問題,中央發(fā)了許多文件,采取了許多措施,取得了很大成效,但農民工作為過渡時期的特殊階層,在政治經濟社會權益上,與城市普通工人階層仍有一定差距，仍然是最弱勢群體。其原因是多方面的,最主要的一是在經濟政治社會的某些制度安排和政策上,缺乏保護農民工權益的強有力的措施。比如身份差異而產生的同工不同酬的普遍存在。比如在農民工身上體現最多的超時勞動、加班加點、拖欠工資長期得不到解決。比如在企事業(yè)職代會代表、職工董事監(jiān)事和地方人大政協代表的推薦選舉上,農民工事實上不享有同等權利；比如對農民工參加養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險沒有強制性推動措施。比如由于戶籍不同而做出的歧視性規(guī)定,在城市服務格局中，只為城市居民提供公共服務產品、孩子入學、社會保障和社會救濟，根本沒有考慮到農民工等。二是農民工組織程度低。不僅表現在農民工加入工會的比率低，還包括加入中國共產黨、共青團的比例低于城市工人，在企業(yè)工會會員代表大會和職工代表大會中，沒有相應比例的農民工代表，甚至沒有代表。在農民工比較集中的非公有制企業(yè),有的長期拒絕建立工會,有的建立的是由老板指定工會領導人和老板說了算的工會,農民工事實上缺乏有效維護自己權益的組織。2004年陜西省總工會調查發(fā)現，不知道工會的農民工占29%，不了解或者了解一點工會的農民工占42%，合法權益受侵害時找工會的只占27%。三是農民工文化、技術水平相對偏低,競爭力不強,不但受到資本的擠壓(主要是資本不斷壓低勞動力成本),而且要承受工人階級內部各階層的競爭壓力(包括利益競爭等)。3．切實保障和維護農民工的合法權益農民工問題是事關我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大問題，需要采取大思路并需要全社會關注解決。從大的方面講，一是要清理廢除一切維持城鄉(xiāng)二元結構的不合時宜的政策法規(guī)，包括改革當前的戶籍制度，實行覆蓋全社會的社會保障制度，給農民工以平等的城市公民待遇。二是最大限度地把農民工組織到工會中來，建立黨、政、工和由有關方面參加的社會化維權機制，并切實維護農民工的合法權益。三是加強宣傳和輿論引導，逐步消除歧視農民工現象，加強對農民工的培訓教育，提高農民工綜合素質和組織起來維護自身利益的自覺性。當前應著力解決以下幾個問題。，保證農民工應得收入。按照同工同酬的原則，取消工資待遇上對農民工的一切歧視性規(guī)定。擴大最低工資標準的覆蓋面，實施對象擴大到包括農民工在內的所有勞動者。違反最低工資標準的單位，要支付賠償金并罰款。為防止拖欠、克扣工資現象發(fā)生，除嚴格執(zhí)行欠薪補償規(guī)定外，建議按國際慣例，建立企業(yè)欠薪保障制度，即委托工商行政管理部門在企業(yè)注冊登記和年檢時代收欠薪保障費，劃入財政部門設立的欠薪保障基金專戶。對惡意拖欠工資，惡意使用試用期的企業(yè)要采取行政和法律等措施，堅決予以打擊和制止。，把農民工納入養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險范圍內。國家勞動保障部已出臺了關于在非公企業(yè)推行農民工工傷保險、醫(yī)療保險的文件，建議把農民工也納入養(yǎng)老保險范圍，解決農民工老有所養(yǎng)問題。對非正規(guī)部門就業(yè)的農民工，主要以儲蓄和商業(yè)保險的方式取得養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。對于正規(guī)部門就業(yè)的農民工，應與本單位其他職工一同辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險。要依法強制推行工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險。同時制定靈活的交費辦法，農民工工作流動后，保險費隨之轉移。在人大、政協的選舉中，要確保有農民工代表，并達到相應比例。在企事業(yè)職工代表大會中，也要有相應比例的農民工代表。（二）非公有制企業(yè)普通工人群體1．非公有制企業(yè)的幾個特點從調查情況看，非公有制企業(yè)主要有以下特點：一是非公有制企業(yè)規(guī)模不大，構成復雜。既有外商投資企業(yè)，也有國有企業(yè)轉制后的非國有控股企業(yè)，還有大量的民營企業(yè)。非公有制企業(yè)以中小型企業(yè)為主，絕大多數在二百人以下,五百人以上、年產值上億元的具有一定規(guī)模的企業(yè)很少。二是新建和關閉變化頻繁,新企業(yè)居多，農民工等工人階級弱勢群體集中得比較多。這些企業(yè)大多數正處在發(fā)展階段，勞動關系不夠規(guī)范。三是大多數非公有制企業(yè)正處在資本積累初期階段，追逐利潤的動機表現得更強烈。四是地方政府吸引的投資，主要投向非公有制企業(yè)，對一些企業(yè)忽視和侵犯職工合法權益的行為，有的地方政府往往重視不夠，甚至視而不見。非公有制企業(yè)侵犯職工權益的問題比較多，勞動關系方面的問題比較突出，與非公有制企業(yè)的這些特殊性有很大關系。2．非公有制企業(yè)普通工人面臨的主要問題非公有制企業(yè)普通工人群體是一個比較復雜的群體，它的主要構成既有農民工，也有改制后的原國有企業(yè)職工，還有新參加工作的大中專學生和技校生。這部分工人階級群體在勞動經濟權益方面存在諸如勞動合同簽訂