【正文】 的階級基礎的性質并沒有改變。因此無論任何時候任何情況下都要毫不動搖的堅持這一方針。一是在全社會形成依靠工人階級的輿論氛圍，主流媒體要加大對工人階級特別是工人階級主體的宣傳。二是要切實關注和解決工人階級主體特別是弱勢群體的實際問題，包括他們的收入偏低、增長緩慢、生活困難、就業(yè)難等問題。三是要落實工人階級管理企事業(yè)的權利，在所有企事業(yè)單位，都要毫不例外地建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度、廠務公開制度，保證廣大工人群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權、共決權。四是各級人大、政協(xié)中工人階級代表的比例，遠不能適應工人階級隊伍日益壯大的形勢需要。建議重新審訂人大、政協(xié)中各階層代表的比例，減少私營企業(yè)主、企業(yè)經營管理人員、公務員所占比例，增加工人階級中一線工人、農民工、一般技術和管理人員的比例。（二）切實關注和解決收入分配方面存在的問題，讓工人階級主體階層分享改革發(fā)展的成果收入分配差距拉大，工人階級主體階層的一部分成為困難群體，是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。解決收入分配方面的問題要貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大提出的關注民生的有關精神。一是加快收入分配立法。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)在工資分配中存在自行其是的問題，應就工資分配的基本原則、決定程序、工資構成、工資標準、分配形式和支付辦法等作出規(guī)定。建議全國人大盡快將《工資法》納入立法規(guī)劃。同時，陸續(xù)制定《集體合同法》、《社會保險法》、《社會救助法》等。二是完善收入分配政策。特別是完善稅收政策，逐步加大對個人收入調節(jié)力度，加強對高收入群體個人所得稅征管，開征社會保障稅，發(fā)揮其調節(jié)個人收入分配差距，保障工人階級困難群體基本需要。建立和完善最低工資標準、工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度和人工成本預測、預警制度為主要內容的工資收入分配宏觀調控體系。三是強化政府對勞動定額的管理。在全國設立勞動定額管理委員會，在勞動保障部門設立專門的勞動定額管理機構，負責研究制定加強企業(yè)勞動定額管理的指導意見和辦法，制止企業(yè)隨意制定勞動定額、隨意壓低工人工資的行為。四是加強對壟斷行業(yè)收入分配的調控，政府要調整壟斷企業(yè)的利潤分配政策，建立壟斷超額利潤上繳制度。嚴格控制公有制企業(yè)高管工資。高管工資的標準應該和職工的工資差距保持在一定范圍內，超出范圍的要進行國家干預。高管工資的增長速度要和企業(yè)的效益增長、員工的工資增長速度相適應。四是應切實重視研究和解決一線工人收入長期偏低、收入增長嚴重滯后等問題，確保工人階級主體階層共享經濟社會發(fā)展成果，為國民經濟的健康持續(xù)發(fā)展提供持久的動力。針對就業(yè)壓力增大，勞動力供大于求，失業(yè)人群增加的現狀，建議政府要進行行業(yè)指導，改變企業(yè)依賴投資、依賴外貿出口的經濟增長模式，注重經濟增長的質量，注重經濟增長對資源的利用和對民生的改善；經濟政策要從增長優(yōu)先型轉變到就業(yè)優(yōu)先型；政府要控制企業(yè)裁員的速度和規(guī)模，細化就業(yè)狀況監(jiān)控，指導適齡就業(yè)人口就業(yè)；政府要想方設法增加公益性就業(yè)崗位；樹立平等就業(yè)觀念，取消部分就業(yè)人群在社會保障、城市服務、子女入學方面的歧視性限制。（三) 建立協(xié)調勞動關系的有效機制，切實保障和協(xié)調工人階級各階層的利益，保持企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定在這方面，除了作為基礎性的勞動合同制度以及勞動爭議協(xié)調，仲裁制度外，最重要的是建立有關方面的共決機制。在宏觀層面，應著重建立各個層次的勞動關系三方協(xié)商體制。完善三方協(xié)商機制，要求建立健全各級企業(yè)家組織，明確不依附于政府的企業(yè)方代表的身份，保證其真正代表企業(yè)一方的利益。在完善省市三方協(xié)商制度的同時，著重建立健全縣（區(qū)市）和街道、社區(qū)以及行業(yè)三方協(xié)商制度，協(xié)商解決區(qū)域或行業(yè)勞動關系方面的突出問題。在基層企業(yè)，無一例外地都要建立平等協(xié)商集體合同制度，重點建立工資平等協(xié)商談判制度，解決分配中的差距過大和不公問題，拒不建立的要追究責任。合同簽訂后要保證履約，每年必須將履約情況向職工代表大會報告。構建和諧勞動關系，必須發(fā)揮政府的強力作用。為此建議：第一，要完善以《勞動法》為主體的勞動法律體系。當前亟需制訂《集體合同法》、《工資法》、《勞動爭議處理法》、《社會保障法》等法規(guī)或條例。要改變當前我國勞動爭議處理環(huán)節(jié)多、周期長的現狀，實行“或仲裁或審判”制度，方便職工打官司。同時要做好為職工提供法律援助和服務工作，保護處于劣勢地位的工人階級群體。第二，制訂有關政策和采取有關措施，把有關法規(guī)落到實處。當前最重要的是要制定和及時調整工資指導線和最低工資標準，對壓低、克扣、拖欠職工工資行為制訂詳細處罰條款，保證職工的勞動所得；完善社會保障制度，提高社會保障水平。特別是對國家規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，采取強制措施強力推行，逐步做到全覆蓋。第三，加大政府的執(zhí)法力度，做到令行禁止。政府要定期不定期地進行勞動執(zhí)法檢查，采用公布“血汗工廠”等形式，對嚴重違反勞動法的企業(yè)進行曝光。設立勞動關系問題舉報熱線電話，方便職工舉報勞動違法行為。勞動監(jiān)察部門要及時受理舉報的問題，對應受理而不受理造成嚴重后果的當事人要追究其責任。同時要加大對違反勞動法規(guī)者的處罰力度，對情節(jié)嚴重者要重罰重責，加大違法成本，以震懾違法者。適應工作需要，政府在職能轉換和機構調整中，應加強勞動保障部門的力量，配強和配足勞動監(jiān)察干部。（四）健全工會組織，推進工會改革，切實發(fā)揮工會的職能作用 代表和維護職工合法權益，是黨和職工群眾對工會的基本要求。不能有效維護職工合法權益，工會就無法向黨和人民交待，就是工會的最大失職。因此，各級工會應抱著向黨和廣大職工高度負責的精神，認真研究和解決與工會基本職能不相適應的組織和制度問題：一是要改革工會組織領導體制。工會是黨領導的工人階級群眾組織，毫無疑義，任何時候任何情況下，工會都要接受黨的領導。為保障工會履行其基本職能，同時要堅持黨的領導與工會獨立負責地開展工作結合相起來。從現行的企業(yè)領導體制實際出發(fā)，建議非公有制企業(yè)和董事長（總經理）兼任黨委書記的公有制控股企業(yè)，實行工會接受企業(yè)黨組織和上級工會雙重領導，以上級工會黨組織領導為主的體制；在黨政領導分開任職的公有控股企業(yè)，實行工會接受雙重領導，以同級黨組織領導為主的體制。同時要大力發(fā)展區(qū)域工會和行業(yè)性工會組織，把工會聯(lián)合會作為分散小型企業(yè)工會的主要組織形式，克服企業(yè)工會組織弱小，維權力量不足的問題，提高工會維權能力。 二是完善工會干部管理體制。建立健全會員直接選舉和監(jiān)督工會領導人的體制，逐步實行工會主席由會員直接選舉，首先在非公有制企業(yè)全面推開。積極推行上級工會向中小企業(yè)工會選派干部或工會協(xié)理員、組織員等制度。推行工會主席社會化、職業(yè)化試點。凡由上級工會選派或組織職工民主選舉的工會干部，包括社會招聘的工會協(xié)理員、組織員，上級工會對其直接管理，工資由上級工會經費列支。三是創(chuàng)新工會維權體制。要解除工會干部維護職工合法權益的后顧之憂，必須要有制度保障?？偨Y實踐經驗，其一是要建立上級工會參與協(xié)調企業(yè)勞動關系的制度。當企業(yè)出現阻撓工會依法行使權利，侵害職工和工會的權益時，上級工會包括區(qū)域性、行業(yè)性工會有權通過一定程序，介入企業(yè)工會工作，代行部分維權職責。其二是建立對工會干部的保護制度，包括設立工會維權基金，當工會干部因維權遭受打擊報復時，上級工會要給予經濟補償，并提供法律援助。工會主席工資由上級工會發(fā)放，解除工會主席維權的后顧之憂。當下級工會不能履行職責時，由上級工會代下級工會行使職責。28 /