【正文】 的階級(jí)基礎(chǔ)的性質(zhì)并沒(méi)有改變。因此無(wú)論任何時(shí)候任何情況下都要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持這一方針。一是在全社會(huì)形成依靠工人階級(jí)的輿論氛圍，主流媒體要加大對(duì)工人階級(jí)特別是工人階級(jí)主體的宣傳。二是要切實(shí)關(guān)注和解決工人階級(jí)主體特別是弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題，包括他們的收入偏低、增長(zhǎng)緩慢、生活困難、就業(yè)難等問(wèn)題。三是要落實(shí)工人階級(jí)管理企事業(yè)的權(quán)利，在所有企事業(yè)單位，都要毫不例外地建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，保證廣大工人群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、共決權(quán)。四是各級(jí)人大、政協(xié)中工人階級(jí)代表的比例，遠(yuǎn)不能適應(yīng)工人階級(jí)隊(duì)伍日益壯大的形勢(shì)需要。建議重新審訂人大、政協(xié)中各階層代表的比例，減少私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、公務(wù)員所占比例，增加工人階級(jí)中一線工人、農(nóng)民工、一般技術(shù)和管理人員的比例。（二）切實(shí)關(guān)注和解決收入分配方面存在的問(wèn)題，讓工人階級(jí)主體階層分享改革發(fā)展的成果收入分配差距拉大，工人階級(jí)主體階層的一部分成為困難群體，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。解決收入分配方面的問(wèn)題要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大提出的關(guān)注民生的有關(guān)精神。一是加快收入分配立法。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)在工資分配中存在自行其是的問(wèn)題，應(yīng)就工資分配的基本原則、決定程序、工資構(gòu)成、工資標(biāo)準(zhǔn)、分配形式和支付辦法等作出規(guī)定。建議全國(guó)人大盡快將《工資法》納入立法規(guī)劃。同時(shí)，陸續(xù)制定《集體合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等。二是完善收入分配政策。特別是完善稅收政策，逐步加大對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)對(duì)高收入群體個(gè)人所得稅征管，開(kāi)征社會(huì)保障稅，發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距，保障工人階級(jí)困難群體基本需要。建立和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)、預(yù)警制度為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀調(diào)控體系。三是強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)定額的管理。在全國(guó)設(shè)立勞動(dòng)定額管理委員會(huì)，在勞動(dòng)保障部門設(shè)立專門的勞動(dòng)定額管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)定額管理的指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法，制止企業(yè)隨意制定勞動(dòng)定額、隨意壓低工人工資的行為。四是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控，政府要調(diào)整壟斷企業(yè)的利潤(rùn)分配政策，建立壟斷超額利潤(rùn)上繳制度。嚴(yán)格控制公有制企業(yè)高管工資。高管工資的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和職工的工資差距保持在一定范圍內(nèi)，超出范圍的要進(jìn)行國(guó)家干預(yù)。高管工資的增長(zhǎng)速度要和企業(yè)的效益增長(zhǎng)、員工的工資增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。四是應(yīng)切實(shí)重視研究和解決一線工人收入長(zhǎng)期偏低、收入增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，確保工人階級(jí)主體階層共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。針對(duì)就業(yè)壓力增大，勞動(dòng)力供大于求，失業(yè)人群增加的現(xiàn)狀，建議政府要進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，改變企業(yè)依賴投資、依賴外貿(mào)出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的利用和對(duì)民生的改善；經(jīng)濟(jì)政策要從增長(zhǎng)優(yōu)先型轉(zhuǎn)變到就業(yè)優(yōu)先型；政府要控制企業(yè)裁員的速度和規(guī)模，細(xì)化就業(yè)狀況監(jiān)控，指導(dǎo)適齡就業(yè)人口就業(yè)；政府要想方設(shè)法增加公益性就業(yè)崗位；樹(shù)立平等就業(yè)觀念，取消部分就業(yè)人群在社會(huì)保障、城市服務(wù)、子女入學(xué)方面的歧視性限制。（三) 建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，切實(shí)保障和協(xié)調(diào)工人階級(jí)各階層的利益，保持企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定在這方面，除了作為基礎(chǔ)性的勞動(dòng)合同制度以及勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，仲裁制度外，最重要的是建立有關(guān)方面的共決機(jī)制。在宏觀層面，應(yīng)著重建立各個(gè)層次的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商體制。完善三方協(xié)商機(jī)制，要求建立健全各級(jí)企業(yè)家組織，明確不依附于政府的企業(yè)方代表的身份，保證其真正代表企業(yè)一方的利益。在完善省市三方協(xié)商制度的同時(shí)，著重建立健全縣（區(qū)市）和街道、社區(qū)以及行業(yè)三方協(xié)商制度，協(xié)商解決區(qū)域或行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問(wèn)題。在基層企業(yè)，無(wú)一例外地都要建立平等協(xié)商集體合同制度，重點(diǎn)建立工資平等協(xié)商談判制度，解決分配中的差距過(guò)大和不公問(wèn)題，拒不建立的要追究責(zé)任。合同簽訂后要保證履約，每年必須將履約情況向職工代表大會(huì)報(bào)告。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須發(fā)揮政府的強(qiáng)力作用。為此建議：第一，要完善以《勞動(dòng)法》為主體的勞動(dòng)法律體系。當(dāng)前亟需制訂《集體合同法》、《工資法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《社會(huì)保障法》等法規(guī)或條例。要改變當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)的現(xiàn)狀，實(shí)行“或仲裁或?qū)徟小敝贫?，方便職工打官司。同時(shí)要做好為職工提供法律援助和服務(wù)工作，保護(hù)處于劣勢(shì)地位的工人階級(jí)群體。第二，制訂有關(guān)政策和采取有關(guān)措施，把有關(guān)法規(guī)落到實(shí)處。當(dāng)前最重要的是要制定和及時(shí)調(diào)整工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)壓低、克扣、拖欠職工工資行為制訂詳細(xì)處罰條款，保證職工的勞動(dòng)所得；完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平。特別是對(duì)國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，采取強(qiáng)制措施強(qiáng)力推行，逐步做到全覆蓋。第三，加大政府的執(zhí)法力度，做到令行禁止。政府要定期不定期地進(jìn)行勞動(dòng)執(zhí)法檢查，采用公布“血汗工廠”等形式，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法的企業(yè)進(jìn)行曝光。設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題舉報(bào)熱線電話，方便職工舉報(bào)勞動(dòng)違法行為。勞動(dòng)監(jiān)察部門要及時(shí)受理舉報(bào)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)受理而不受理造成嚴(yán)重后果的當(dāng)事人要追究其責(zé)任。同時(shí)要加大對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)者的處罰力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者要重罰重責(zé)，加大違法成本，以震懾違法者。適應(yīng)工作需要，政府在職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的力量，配強(qiáng)和配足勞動(dòng)監(jiān)察干部。（四）健全工會(huì)組織，推進(jìn)工會(huì)改革，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的職能作用 代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，是黨和職工群眾對(duì)工會(huì)的基本要求。不能有效維護(hù)職工合法權(quán)益，工會(huì)就無(wú)法向黨和人民交待，就是工會(huì)的最大失職。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)抱著向黨和廣大職工高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真研究和解決與工會(huì)基本職能不相適應(yīng)的組織和制度問(wèn)題：一是要改革工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，毫無(wú)疑義，任何時(shí)候任何情況下，工會(huì)都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。為保障工會(huì)履行其基本職能，同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作結(jié)合相起來(lái)。從現(xiàn)行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際出發(fā)，建議非公有制企業(yè)和董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）兼任黨委書(shū)記的公有制控股企業(yè)，實(shí)行工會(huì)接受企業(yè)黨組織和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)工會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的體制；在黨政領(lǐng)導(dǎo)分開(kāi)任職的公有控股企業(yè)，實(shí)行工會(huì)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。同時(shí)要大力發(fā)展區(qū)域工會(huì)和行業(yè)性工會(huì)組織，把工會(huì)聯(lián)合會(huì)作為分散小型企業(yè)工會(huì)的主要組織形式，克服企業(yè)工會(huì)組織弱小，維權(quán)力量不足的問(wèn)題，提高工會(huì)維權(quán)能力。 二是完善工會(huì)干部管理體制。建立健全會(huì)員直接選舉和監(jiān)督工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的體制，逐步實(shí)行工會(huì)主席由會(huì)員直接選舉，首先在非公有制企業(yè)全面推開(kāi)。積極推行上級(jí)工會(huì)向中小企業(yè)工會(huì)選派干部或工會(huì)協(xié)理員、組織員等制度。推行工會(huì)主席社會(huì)化、職業(yè)化試點(diǎn)。凡由上級(jí)工會(huì)選派或組織職工民主選舉的工會(huì)干部，包括社會(huì)招聘的工會(huì)協(xié)理員、組織員，上級(jí)工會(huì)對(duì)其直接管理，工資由上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支。三是創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)體制。要解除工會(huì)干部維護(hù)職工合法權(quán)益的后顧之憂，必須要有制度保障?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其一是要建立上級(jí)工會(huì)參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的制度。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)阻撓工會(huì)依法行使權(quán)利，侵害職工和工會(huì)的權(quán)益時(shí)，上級(jí)工會(huì)包括區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)有權(quán)通過(guò)一定程序，介入企業(yè)工會(huì)工作，代行部分維權(quán)職責(zé)。其二是建立對(duì)工會(huì)干部的保護(hù)制度，包括設(shè)立工會(huì)維權(quán)基金，當(dāng)工會(huì)干部因維權(quán)遭受打擊報(bào)復(fù)時(shí)，上級(jí)工會(huì)要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并提供法律援助。工會(huì)主席工資由上級(jí)工會(huì)發(fā)放，解除工會(huì)主席維權(quán)的后顧之憂。當(dāng)下級(jí)工會(huì)不能履行職責(zé)時(shí)，由上級(jí)工會(huì)代下級(jí)工會(huì)行使職責(zé)。28 /