差異制度差異制度變革過程中工人階級(jí)的內(nèi)部分化與認(rèn)同-文庫吧資料
2025-04-23 04:33本頁面
【正文】 工單位優(yōu)先招收失業(yè)人員，鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)；第五，組織勞務(wù)輸出?！ ≡倬蜆I(yè)工程的基本內(nèi)容包括：第一，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。1995年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的報(bào)告》，標(biāo)志著再就業(yè)工程的正式啟動(dòng)。這項(xiàng)工程的重點(diǎn)是幫助失業(yè)6個(gè)月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以防止陷于貧困或擺脫貧困狀況。表2：1997~2001年全國(guó)城市低保對(duì)象與資金投入情況 從最低生活保障制度的實(shí)施情況看，目前也還存在著一些嚴(yán)重問題，例如保障標(biāo)準(zhǔn)的制定比較隨意，“應(yīng)保未保”問題還在一定程度上存在，實(shí)施保障時(shí)不能區(qū)分保障對(duì)象的特殊需要而給予有差別救助，資金分擔(dān)比例不合理，傳統(tǒng)救濟(jì)思想依然影響很大，等等。但是，多年來，“應(yīng)保未保”問題一直比較突出。 2001年11月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》，突出強(qiáng)調(diào)了最低生活保障工作的重要性，并強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹屬地管理原則；地方各級(jí)人民政府，特別是省級(jí)人民政府必須加大最低生活保障資金投入；中央財(cái)政將根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政努力程度，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度；要推進(jìn)最低生活保障工作的規(guī)范化管理；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)；要把工作重點(diǎn)放在社區(qū)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用。為了引導(dǎo)和規(guī)范最低生活保障工作，1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。1994年召開的第十次全國(guó)民政工作會(huì)議提出：在城市要逐步按最低生活保障線對(duì)貧困居民實(shí)行救濟(jì)，由此在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)了傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的改革。1993年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度?！ ∽畹蜕畋Ｕ现贫鹊臉?gòu)想最早在上海市出現(xiàn)?！ 。?）居民最低生活保障制度 盡管存在以上各項(xiàng)預(yù)防社會(huì)成員陷于貧困的政策，但是這些政策由于各種原因并不能有效發(fā)揮其預(yù)防性效果：第一，政策本身落實(shí)困難，有些政策實(shí)際上就是針對(duì)有關(guān)制度不能落實(shí)而提出來的，例如中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“兩個(gè)確?！?；第二，以上各項(xiàng)政策所確定的預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以發(fā)揮預(yù)防貧困的作用；第三，象下崗職工基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金等制度，實(shí)際上嚴(yán)格限制了其享受對(duì)象，排斥了很多應(yīng)當(dāng)享受的人，例如非國(guó)有企業(yè)的下崗職工、困難企業(yè)的“待崗”或“放長(zhǎng)假”人員（這些人沒有“下崗職工”的身份，但是是實(shí)際的下崗人員）、沒有登記的失業(yè)人口、單位或個(gè)人沒有交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（或者繳納時(shí)間不足1年）的失業(yè)人員，等等。只占登記失業(yè)人員的39%。與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難和不能規(guī)范使用的問題還一直存在，嚴(yán)重影響著該項(xiàng)制度效益的發(fā)揮。 由于我國(guó)目前的實(shí)際失業(yè)率要明顯高于政府公布的登記失業(yè)率，而且由于就業(yè)困難而長(zhǎng)期失業(yè)的人員占有很大比例，所以，失業(yè)保險(xiǎn)制度難以有效保障所有失業(yè)人員的基本生活。享受失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限不超過24個(gè)月（要求失業(yè)前所在單位和本人的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間超過10年；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年但不足5年的，最長(zhǎng)享受期限只有12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足十年的，最長(zhǎng)享受期限為18個(gè)月）?！ “凑铡妒I(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，符合下列條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的?！ ?993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出要“重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度”，這意味著對(duì)日益公開化、長(zhǎng)期化的失業(yè)問題的正式承認(rèn)?！ ?993年4月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)前述《暫行規(guī)定》作了發(fā)展與完善。這樣，長(zhǎng)期“待業(yè)”人員的生活保障就成為問題了。待業(yè)人員在待業(yè)期間的生活保障主要是由家庭和單位承擔(dān)的?！ 。?）失業(yè)保險(xiǎn)制度 在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，每一個(gè)新增勞動(dòng)力都將得到一份工作，而獲得工作后是不能被隨便解雇的，因而不存在公開的失業(yè)問題?！ 〉?，2002年4月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部又一次發(fā)出緊急通知，要求各地鞏固“兩個(gè)確保”，做好企業(yè)減員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，切實(shí)解決好困難群眾的工作和生活問題，特別是要重點(diǎn)檢查困難企業(yè)的“兩個(gè)確?！惫ぷ?，及時(shí)解決存在的問題，確保不發(fā)生新的拖欠。在進(jìn)中心的下崗職工中，%領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，%代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 由于中央政府的一再?gòu)?qiáng)調(diào)和努力，國(guó)有企業(yè)下崗職工和離退休職工的生活保障有了一定改善?！ ?000年5月28日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》，表明“兩個(gè)確?！眴栴}難以落實(shí)?！ ”M管對(duì)于下崗職工的基本生活費(fèi)和離退休人員的養(yǎng)老金有著制度上的保障，但是由于制度本身不完善、一些企業(yè)存在客觀困難以及一些單位和個(gè)人存在投機(jī)行為等原因，1990年代中期以來，部分下崗職工的基本生活費(fèi)和部分離退休人員的養(yǎng)老金難以按時(shí)足額發(fā)放，并逐步演變?yōu)閲?yán)重影響社會(huì)安定的因素。由于這種保障對(duì)企業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響以及其自身的不可持續(xù)性，急需徹底改革。對(duì)于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助?！ ∵@次會(huì)議之后，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（1998年6月9日），基本明確了以下幾點(diǎn)：第一，發(fā)放基本生活費(fèi)的范圍是國(guó)有企業(yè)中尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的正式職工，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，還沒有在社會(huì)上重新就業(yè)的人員；第二，發(fā)放基本生活費(fèi)的機(jī)構(gòu)是再就業(yè)服務(wù)中心；第三，發(fā)放基本生活
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1