差異制度差異制度變革過程中工人階級的內(nèi)部分化與認同-展示頁
2025-04-26 04:33本頁面
【正文】 費的標(biāo)準(zhǔn)原則上略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟金水平，具體數(shù)額由各地根據(jù)實際情況確定；第四，發(fā)放基本生活費的期限一般不超過三年，三年內(nèi)基本生活費逐年遞減，三年期滿仍未再就業(yè)的，應(yīng)解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟或社會救濟；第五，基本生活費的資金來源采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負擔(dān)三分之一，社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革就不能深入進行，已經(jīng)確定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)也無法達到?！ ?998年5月，中共中央、國務(wù)院召開“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議”，朱镕基總理在5月16日的講話中指出：“現(xiàn)在國有企業(yè)下崗職工很多，其中一些人基本生活沒有保障，由此造成的社會問題日益突出?！ 。?）“兩個確?！闭摺 皟蓚€確?！笔侵复_保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，這是中央政府非常強調(diào)的一項預(yù)防貧困政策。此外，由于一些人對市場競爭存在著片面理解，在觀念上對“最低工資”的提法難以接受，或者有意壓低工資謀取私利，從而導(dǎo)致最低工資標(biāo)準(zhǔn)難以落實。盡管2000年11月8日，勞動和社會保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，規(guī)定職工代表可以與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議，但是，實際上影響工資標(biāo)準(zhǔn)的主要是企業(yè)。到2001年9月，我國已有除西藏外的３０個省、自治區(qū)、直轄市建立并實施了最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，主要參照以下因素：勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用、社會平均工資水平、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)狀況、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異?！ ?993年，原勞動部發(fā)布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》。勞動者依法律、法規(guī)的規(guī)定休假、探親以及參加社會活動等，應(yīng)視同提供了正常勞動?！ 。?）最低工資保障制度 最低工資是指勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，其所在企業(yè)應(yīng)支付的最低勞動報酬。以上各類人員在城市貧困人口中所占的比例大致如下表所示：表1：城市貧困層的構(gòu)成 二、城市反貧困的主要政策 面對日益凸顯的城市貧困問題，中國政府陸續(xù)出臺了一些政策，旨在保障貧困居民的生活安全，促進有勞動能力的貧困人口通過就業(yè)緩解其貧困狀況。其他關(guān)于城市貧困人口規(guī)模的估計大約集中在1500萬人左右4④。按照民政部門2001年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國應(yīng)當(dāng)享受城市居民最低生活保障2②者有1589萬人，%。以這些人為主體的城市貧困人群通常被稱為“城市新貧困層”，它的出現(xiàn)和壯大使得中國城市貧困問題凸現(xiàn)出來。一些國有、集體企業(yè)不僅不能保障職工的醫(yī)療和養(yǎng)老，甚至連工資也難以全額支付。特別是在1990年代，政府明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，國有、集體企業(yè)的改革也必須順應(yīng)這一方向。 實際上，1980年代中期以來，隨著城市改革的不斷深化，單位之間與單位內(nèi)部都在出現(xiàn)分化，單位體制受到嚴(yán)重沖擊。這樣，整個城市社會的顯性貧困人口規(guī)模不大，主要是那些游離于單位體系之外的人員，這些人的生活通過民政部門的社會救濟給予保障。目前，城市貧困與反貧困已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究和公眾討論的熱點之一，并正在進入政府的議事日程。到2000年，農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口大約只剩下3000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?％左右1①，中國政府確定的到二十世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實現(xiàn)?！ ∽髡吆喗椋荷?967年9月，安徽東至人，社會學(xué)博士，現(xiàn)任中國人民大學(xué)社會學(xué)系、社會學(xué)理論與方法研究中心副教授。 制度變革過程中工人階級的內(nèi)部分化與認同差異 洪大用 內(nèi)容提要：本文簡析了中國城市新貧困的出現(xiàn)背景，認為目前城市反貧困政策大體上可以區(qū)分為預(yù)防性政策、救濟性政策和開發(fā)性政策三種類型。作者初步研究了最低工資保障、“兩個確?！薄⑹I(yè)保險、居民最低生活保障和“再就業(yè)工程”等主要反貧困政策的出臺過程、內(nèi)容與實施效果，并就城市反貧困進行了整體性反思，指出目前這項工作還存在以下幾個方面的突出問題：對城市貧困缺乏規(guī)范的定義；貧困監(jiān)測體系不完善；反貧困的資源缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃；反貧困政策有待于繼續(xù)改進和完善；反貧困的工作機構(gòu)有待于進一步協(xié)調(diào)；反貧困工作的專業(yè)化程度不夠?！ 「母镩_放20多年來，中國政府的扶貧開發(fā)工作主要是針對農(nóng)村貧困地區(qū)的。但是，與此同時，隨著城市社會經(jīng)濟體制改革的深化，城市社會結(jié)構(gòu)又發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了新的貧困問題。一、中國城市的“新貧困層” 在改革開放之前，通過單位體制，國家逐步實現(xiàn)了城市社會的重組，絕大多數(shù)社會成員被組織到各種各樣的單位中去，單位承擔(dān)了滿足其成員各種保障需求的任務(wù)，一方面要給在職職工提供工資和各種福利待遇，包括各類津貼、補助、子女入托等；另一方面還要給退休人員提供退休金，給所有職工提供公費醫(yī)療等。改革開放之后的很長一個時期，中國政府也主要致力于農(nóng)村的扶貧開發(fā)，城市貧困并沒有被認為是一個嚴(yán)重問題。與此同時，隨著非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在單位體制之外還出現(xiàn)了大量缺乏保障的人群。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，許多企業(yè)效益下滑，甚至破產(chǎn)，已經(jīng)無力承擔(dān)對其員工的保障任務(wù)。到1990年代中期，隨著“減員增效”政策的實施，大批職工失業(yè)、下崗，失去穩(wěn)定的生活保障，甚至陷于生活困境。 由于迄今為止并沒有權(quán)威部門發(fā)布城市貧困標(biāo)準(zhǔn)并開展專項的貧困狀況調(diào)查，所以城市貧困人口的規(guī)模是不確定的。由于最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)是偏低的，所以有的專家認為城市貧困人口的規(guī)模被低估了，實際應(yīng)該是3056萬人3③。 目前，按照民政部門的統(tǒng)計口徑，城市貧困人口大體上可以區(qū)分為以下4類人員：一是“三無”人員，即傳統(tǒng)上由民政部門一直給予社會救濟的對象；二
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