【文章內容簡介】 步 設 計 年度投資計劃 項目過程監(jiān)督 竣工驗收 總投資 1000 萬元以下且建設規(guī)模小于 5000平方米（不含辦公樓項目）（縣級審批） 審核概算下達計劃 政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目 開工報告 （特殊情況） 29 固定資產投資 核準項目流程圖 項目單位的請示文件（紅頭）；項目申請報告；城市 規(guī) 劃行政主管部門出具的建設項目選址意見；國土資源行 政主管部門出具的項目用地預審意見，房地產項目需要有 土地證；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件 的審批意見；節(jié)能分析篇章或專項節(jié)能報告 。填寫《固定 資產投資項目基礎信息登記表》； 建設項目招標方案核準 意見 ； 房地產開發(fā)資質證書，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復本。 核準項目 項目申請報告 征求相關行業(yè) 主管部門意見 征求公眾意見 項目核準 20 個工作日內 不予核準決定書 （ 20 天內） 項目核準審查： (一 )符合國家法律法規(guī)； (二 )符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃； (三 )符合國家宏觀調控政策； (四 )地區(qū)布局合理； (五 )未影響我國經濟安全； (六 )合理開發(fā)并有效利用了資源； (七 )生態(tài)環(huán)境、自然和文化遺產得到有效保護； (八 )未對公眾利益特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。 30 固定資產投資 備案項目流程圖 項目申報單位在報送備案申請時，應當提供 以下材料 1）備案 申請； 2）項目簡介； 3）固定資產投 資項目備案申請表、固定資產投資基礎信息登記表、承德 市建設項目招標方案和不招標申請表； 4）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí) 照、組織機構代碼； 5）節(jié)能分析 6）農業(yè)特色養(yǎng)殖需要： 特色養(yǎng)殖繁養(yǎng)許可證。工業(yè)類礦山項目需要：采礦許可證。 普通商品住宅項目：國有土地有償出讓確認書， 土地出讓合同或土地證。 附件五： 備案項目 備案審查 （一）是否符合國家法律法規(guī)和省政府有關規(guī)定；（二）是否符合國家和省發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和投資政策；（三）是否符合行業(yè)準入標準；（四）是否屬于政府核準或審批而不應實行備案的項目。 項目的建設規(guī)模、產品方案、資金來源、經濟效益、配套條件等由企業(yè)自主決策和平衡，但應如實向項目發(fā)展改革部門備案。 企業(yè)投資項目備案 （ 1 個工作日內） 企業(yè)投資項目不予備案通知（ 1 個工作日內） 企業(yè)投資項目備案申請 31 固定資產投資項目核準證、備案證年審流程圖 項目核準證、備案證年 審 項目單位提交年審申請 河北省固定資產投資項目年審登記表；《核準證》或《備案證》副本原件及復印件；已辦理的土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關項目建設手續(xù)復印件。一式三份 核準證和備案證的年審周期為 2 年，在有效期內，提前 30 天向發(fā)改局申請 項目法人使用的名稱與核準或備案的項目法人名稱是否一致；項目名稱與核準或備案的項目名稱是否一致；項目建設地點是否發(fā)生變更；建設規(guī)模及主要建設內容是否發(fā)生較大變化；總投資規(guī)模變化是否超過 30%；主要工藝方案是否發(fā)生變更；年度投資情況是否開工建設或者實施進展情況；涉及項目建設的土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關手續(xù)辦理情況；項目建設年限是否到期；項目單位有無偽造、涂改、出租、出借、轉讓《河北省固定資產投資項目核準證》或《河北省固定資產投資項目備案證》（以下分別簡稱《核準證》和《 備案證》）的行為 準予年審，蓋固定資產投資項目年審專用章 不準予年審的，告知原因 撤銷核準證、備案證 通知有關部門要依照各自職能及時撤銷相應許可手續(xù) 項目單位未按時提交年審申請 項 目 建 設 期 的 延長 、投資主體的變更、項目名稱或建設內容的調整等 建設地點發(fā)生變更；主要建設內容發(fā)生變化；項目總投資變化幅度超過原備案數(shù)額的 30%以上；擬新征用地面積變化幅度超過原備案數(shù)額的 10%以上；變更建設方案可能對環(huán)境、安全生產等產生重大不利影響。 重新備案 對于變更事項，發(fā)改部門審查后，只作函復處理，不重新核發(fā)許可證。 32 運轉流程 申請與受理 公民、法人或其他組織向縣發(fā)展改革局提出行政許可申請，由縣發(fā)展改革局項目受理辦公室統(tǒng)一受理。 受理辦公室對所接收申請文件及有關資料進行初步形式審查，根據(jù)審查情況作出受理或不予受理決定。 a: 申請材料不齊全或者不符合法定形式的：當場一次性告知。 b: 申請材料齊全、符合法定形式或按要求提交全部補正申請材料的，填寫《行政許可項目正式受理通知書》，轉送主辦股室。 審查與決定 主辦股室收到申請材料后，根據(jù) 法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實。縣級備案項目不超過1 個工作日，縣級核準項目不超過 20 個工作日。 主辦股室根據(jù)項目受理辦公室初審情況，拿出審查后承辦意見并依程序報局領導審閱簽批。 項目存檔 項目辦理完成后，檔案材料送受理辦公室統(tǒng)一存檔。 項目申報材料審查 審批項目：政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目。政府投資項目分為兩類：一是總投資 1000 萬元及以下且建設規(guī)模小于 5000 平方米（含）的政府投資項目（不含辦公樓項目），只審批項目建議書，審核概算下達投資計劃 (縣級審批）；二是限額以上的項目，一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”、“初步設計”、“開工報告” 33 和“竣工驗收”五個環(huán)節(jié)。從投資決策角度上著重審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，而對初步設計和概算的審查更為嚴格。使用投資補助、轉貸和貸款貼息的企業(yè)投資項目，只審批資金申請報告。下面是審批環(huán)節(jié)所需上報材料： 《項目建議書》（見附件五）： 1）申請文件； 2）項目建議書； 3）資金籌措意向資料。 《可行性研究報告》（見附件五）： 1）申請文件； 2）可行性研究報告一式三份； 3）城市規(guī)劃 部門選址意見書； 4）國土資源部門土地使用預審意見； 5）環(huán)保部門環(huán)境影響報告批復意見； 6）發(fā)改委招標方案審查意見； 7）資金證明材料； 8）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他材料。 《初步設計》： 1）城市規(guī)劃部門建設用地規(guī)劃許可證 。2）消防部門總平面圖審查意見。 審核《投資概算》：由發(fā)改局組織專家評審有資質單位編制的《投資概算》。 下達《投資計劃》： 1）申請文件； 2）項目批準文件； 3）資金證明材料（財政局基本建設資金來源審批表、審計局自籌基本建設資金來源審計表）； 4）城市規(guī)劃部門選址意見書；5）國有土地使用證 6）環(huán)評審 批意見 7）施工圖 8）招投標核準。 竣工驗收：建設項目審批部門組織規(guī)劃、環(huán)保、消防、審計等部門綜合驗收意見。 《資金申請報告》： 1）申請文件； 2）資金申請報告； 3）項目批準文件； 4）配套資金證明材料。 幾個日常工作中重點類型項目： 黨政機關辦公樓等樓堂館所項目：明確禁止：一是各類培訓中心及樓堂館所建設項目；二是直接或間接購置房地產開發(fā)的寫字樓用于黨政機關辦公樓。審批程序：縣黨政機關的辦公樓建設項目，一律由省發(fā)展改革委核報省政府審 34 批?？h黨政機關直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關辦公樓建設項目，由設區(qū)市發(fā)展改革委 核報市政府審批。省以下垂直管理單位：省地稅局、工商局、技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全廳等單位在各市、縣的機構建設項目要統(tǒng)一報主管廳局審核后報省發(fā)改委審批。建設標準：縣（處）級按照人均 16— 18 平方米（建筑面積）控制；鄉(xiāng)科級按照人均 13— 15 平方米控制；科級以下人均 12 平方米以下?？h（處）級及以下單位不得超過 2500元 /平方米（不含土地有關費用及市政配套建設費）。申報材料：除了按照建設項目審批程序規(guī)定的材料外，還需提供：黨政聯(lián)席會議紀要；所屬設區(qū)市向省政府申報文件；辦公樓現(xiàn)狀及擬入住單位統(tǒng)計表；擬入住單位編制批復文件；現(xiàn)有辦公設施建筑質量鑒定；擬拍賣單位土地及辦公設施評估報告等。 經濟適用住房項目的管理。分為項目核準和投資計劃兩個階段，核準是按照核準辦法執(zhí)行的，核準的前置條件除了土地、規(guī)劃和環(huán)保意見外，還應提供經濟適用住房項目建設中標通知書、資本金審計報告和建設部門意見。全省的經濟適用住房建設投資計劃需報省發(fā)改委統(tǒng)一下達。經濟適用住房單套建筑面積應控制在 60 平方米以內。審批投資計劃所需材料：項目核準證； 建設用地規(guī)劃許可證； 涉及項目的有關許可批復；資金證明；營業(yè)執(zhí)照；資質證書。依據(jù)《經濟適用 住房管理辦法》。 單位集資建設問題。市縣政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定是否實行集資建房政策，黨政機關和有財政撥款的事業(yè)單位一律不得組織職工集資建房。實行集資建房的，要嚴格按照我省有關經濟適用住房的規(guī)定執(zhí)行，且只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，利用本單位 1978 年 12 月 31 日前征用的土地上組織實施。項目按照核準辦法執(zhí)行，增加房管部門審批意見等前置條件。 35 村民住宅管理。城中村改造，應按照普通房地產項目管理，由市、縣土地儲備中心收購土地，開發(fā)商通過招拍掛等方式取得土地使用權，對村民可實行貨幣或實物補償。對村民在集體土地上建設村民住宅，可將項目核準給村委會，不允許對村民以外的人員出售。 廉租住房管理。 1）建設標準：要求新建廉租住房套型建筑面積應控制在 50平方米以內。 2）審批程序：新建廉租住房可采取統(tǒng)一建設或配套建設兩種方式。統(tǒng)一建設的廉租住房項目，建設單位應編制初步設計，經城市廉租住房行政主管部門審查后，報上級發(fā)展改革部門審批。在審批初步設計時，應明確項目名稱、建設地點、建設規(guī)模（包括占地面積和建筑面積）、套型建筑面積（包括最大單套面積）、總套數(shù)、概算投資及資金來源等內容。 配套建設的廉租住房項目，建設單位應編制實施方案，經城市廉租住房行政主管部門審查后，報上級發(fā)展改革部門審批。在審批實施方案時，應明確配套建設廉租住房項目（小區(qū)）名稱、建設地點、建筑面積、套型建筑面積（包括最大單套面積）、總套數(shù)、廉租住房投資和資金來源等內容。 高檔房地產管理。國務院《關于嚴格控制高檔房地產開發(fā)項目的通知》（國發(fā) [1995]13 號）規(guī)定高檔房地產開發(fā)項目 主要包括： 1）別墅性質的高檔住宅及度假村； 2）單位面積建筑設計造價高于當?shù)匾话忝裼米≌⑥k公樓一倍以上的公寓、寫字樓項目； 3）建筑標準四星級（或相當于四星級）及以上的賓館、飯店。對于這三類項目，國家規(guī)定由省管理，報國家備案，市發(fā)改委核準。 拆遷計劃管理。城市房屋拆遷計劃是發(fā)改部門協(xié)辦的一項工作，要求以各縣市政府的名譽上報省建設廳和省發(fā)改委。所需材料：上報年度拆遷計劃的項目必須明確項目法人主體，也就是說必須明確拆遷責任人；上報年度拆遷計劃時，需附項目批準文件，可以是項目建議書的批復，也可以 36 是核準文 件。如涉及土地儲備，可將文件批復給縣土地儲備中心。 固定資產投資項目核準（報國家的項目材料一式五份，其它項目一式三份）所需申報材料： 1）項目單位的請示文件（紅頭）； 2）項目申請報告（見附件六）； 3）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計條件通知書； 4）經營性性項目需要提供國土資源行政主管部門出具的土地證（有償出讓確認書或土地出讓合同），其它項目提供項目用地預審意見；5）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； 6）節(jié)能分析篇章或專項節(jié)能報告（房地產項目暫停）（見附件七） 7）填寫《固定資產投 資項目基礎信息登記表》；