【正文】 大政策，組織協(xié)調(diào)利用外資項(xiàng)目的謀劃和發(fā)布，安排利用國際金融組織貸 10 款、外國政府貸款和商業(yè)貸款項(xiàng)目，承辦利用外資、合資和境外投資項(xiàng)目的建議書、可行性研究報(bào)告上報(bào)審批工作；負(fù)責(zé)外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅工作的審核、上報(bào)工作；研究提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革措施，組織推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展日常工作；分析工業(yè)發(fā)展形勢，研究新型工業(yè)化發(fā)展政策；研究擬訂全縣工 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及中長期規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革建議；貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；指導(dǎo)引進(jìn)的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新；組織工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，安排大中型及縣管以上工業(yè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)加強(qiáng)冶金礦產(chǎn)品經(jīng)營管理的研究和制定銷售管理政策，抓好冶金礦產(chǎn)品的經(jīng)營和管理，依法規(guī)范該行業(yè)的市場經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營，維護(hù)公平競爭秩序等行政管理職能；負(fù)責(zé)全縣國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。協(xié)助局長抓好辦公室工作。 王志文：主抓固定資產(chǎn)投資規(guī)劃、計(jì)劃的制定與運(yùn)行分析、基本建設(shè)、項(xiàng)目受理等工作。 郝秀春：主抓第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃的制定與運(yùn)行分析、交通能源、商貿(mào)流通、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等工作。 周瑞新：主抓第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃的制定與運(yùn)行分析、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、以工代賑、農(nóng)業(yè)區(qū)劃以及縣委、縣政府交辦的后進(jìn)黨委轉(zhuǎn)化、文明生態(tài)村建設(shè)、貧困村幫扶、農(nóng)家游幫扶等臨時(shí)性工作。 商曙光：主抓全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的制定、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測與分析、京津風(fēng)沙源治理、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等工作。 根據(jù)工作需要，設(shè)八個(gè)股室 和兩個(gè)辦公室 ，分別是：辦公室、綜合 股、 經(jīng)濟(jì)體制綜合改革 股、 交通能源 股、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 股、 社會(huì) 發(fā)展 股 、 固定資產(chǎn)投資和招投標(biāo)管理 股、 服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)管理 股、農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室、防沙治沙辦公室。 （十六）組織、指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流與合作。 （十四）參與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革。 （十二）研究多 種所有制經(jīng)濟(jì)的狀況，提出優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建議，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭和共同發(fā)展。 （十）做好人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)以及國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡；提出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的政策，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問題。 （八）研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。 （六）研究提出全縣利用外資和境外投資的發(fā)展戰(zhàn)略、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策；負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用，安排利用外資和境外資源開發(fā)類與大額用匯投資項(xiàng)目。 （四）研究全縣經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案；提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、以改革開放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。 （二）研究分析縣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展情況，進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的預(yù)測、預(yù)警；研究涉及全縣經(jīng)濟(jì)安全的重要問題，提 5 出區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的建議，綜合 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；負(fù)責(zé)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，組織解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有關(guān)重大問題。將對競爭性領(lǐng)域的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律。 強(qiáng)化研究擬訂發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和宏觀政策的職責(zé)，減少行政審批和對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接行政干預(yù)。按照走新型工業(yè)道路的要求，加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，抓好能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的擬訂和戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的全局性工作。對必須經(jīng)行政審批的投資項(xiàng)目，要減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時(shí)限，提高審批效率和透明度。將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理，把投資宏觀管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞好重大項(xiàng)目布局、防止重復(fù)建設(shè)，提高投資效益上來。 （二）轉(zhuǎn)變的職能 繼續(xù)加快推進(jìn)投融資體制改革。 縣際經(jīng)濟(jì)協(xié)作、合作職能。 辦公地點(diǎn)位于縣 第一行政中心一 樓，辦公電話：03147513613。 1 圍場滿族蒙古族自治縣發(fā)展改革局 定 職 明 責(zé) 工 作 手 冊 二 0 一一年六月 2 目 錄 基本情況及工作職責(zé) 簡介………………………………………………………… 2 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制……………………………………… 2 發(fā)展改革局職責(zé)…………………………………………… 3 局領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員分工和工作職責(zé)…………………… 8 各股室主要職責(zé)…………………………………………… 9 社會(huì)公開承諾……………………………………………… 15 承德市違反行政權(quán)力公開透明運(yùn)行責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）…… …………………………………………………… 17 行政職權(quán)目錄及內(nèi)部管理流程圖 審批流程圖………………………………………………… 28 核準(zhǔn)流程圖………………………………………………… 29 備案流程圖 ………………………………………………… 30 年審流程圖 ………………………………………………… 31 運(yùn)轉(zhuǎn)流程 …………………………………………………… 32 申報(bào)材料審查 ……………………………………………… 32 工作紀(jì)律及工作制度 政務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度 基本制度 …………………………………………………… 42 財(cái)務(wù)管理制度 ………… …………………………………… 43 3 來客接待制度 ……………………………………………… 46 車輛管理制度 ……………………………………………… 48 文件傳閱、報(bào)刊雜志閱讀及檔案管理制度 ……………… 50 辦 公用 品、微 機(jī)、文 印及 照相洗 相管 理制度 廉政制度…………………………………………………………… 51 學(xué)習(xí)制度 …………………………………………………… 53 行政黨務(wù)會(huì)議制度 ………………………………………… 53 職工請銷假和年休假制度 ………………………………… 54 信息、投稿獎(jiǎng)勵(lì)制度 ……………………………………… 56 1 基 本 情 況 及 工 作 職 責(zé) 2 圍場滿族蒙古族自治縣發(fā)展改革 局簡介 圍場滿族蒙古族自治縣 發(fā)展改革 局是圍場滿族蒙古族自治縣人民政府的工作部門，業(yè)務(wù)工作受縣政府和市 發(fā)改委雙重領(lǐng)導(dǎo)。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制 圍場滿族蒙古族自治縣發(fā)展改革局行政人員編制合計(jì)17 人，其中工勤人員編制 2 人，在總編制內(nèi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 4 人，其中局長 1人，副局長 3人；辦公室 2人，其中主任 1 人；綜合股 2 人，其中股長 1人；經(jīng)濟(jì)體制綜合改革股 2人，其中股長 1 人；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股 2人，其中股長 1 人；固定資產(chǎn)投資和招投標(biāo)管理股 2人，其 中股長 1 人；社會(huì)發(fā)展股 1 人，其中股長 1人；交通能源股 1 人，其中股長 1人；服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)管理股 1 人，其中股長 1 人。 3 發(fā)展改革 局職責(zé) （一）劃入的職責(zé) 縣政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室承擔(dān)的全縣經(jīng)濟(jì)體制改革工作。 將有關(guān)部門承擔(dān)的冶金礦產(chǎn)品經(jīng)營管理職能劃歸發(fā)展改革局。在國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府投資 行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投融資體制。進(jìn)一步縮小投資審批范圍，對企業(yè)使用非政府投資建設(shè)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策、非重大項(xiàng)目和非限制類項(xiàng)目，實(shí)行登記、備案制。 4 強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的總體指導(dǎo)和綜 合協(xié)調(diào)，切實(shí)減少微觀管理事務(wù)。加強(qiáng)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出和重大問題的協(xié)調(diào)。除負(fù)責(zé)省和國家審批項(xiàng)目的審核申報(bào)、需縣及縣以上財(cái)政性投資和平衡建設(shè)條件 的項(xiàng)目審批，以及限額以下國家限制類項(xiàng)目和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要縣審批的項(xiàng)目以外，均不再進(jìn)行審批。 二、主要職責(zé) （一）擬訂并組織實(shí)施全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；提出全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策的建議；提出運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議；受縣政府委托向縣人大作國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。 （三）負(fù)責(zé)匯總和分析財(cái)政、金融等方面的情況，研究貫徹國家財(cái)政政策、貨幣政策以及其它調(diào)控政策的措施，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行；受縣政府委托對相關(guān)投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。 （五）研究提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局 ；指導(dǎo)和監(jiān)督政策性貸款的使用方向；引導(dǎo)民間資金用于固定資產(chǎn)投資的方向；安排國家、省和市撥款及承擔(dān)貸款責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定審批項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告；管理全縣招標(biāo)投標(biāo)工作。 （七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和升級；提出國民經(jīng)濟(jì) 6 重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有 關(guān)重大問題，銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策；擬訂并實(shí)施以工代賑、京津風(fēng)沙源治理規(guī)劃和計(jì)劃；擬訂石油、天然氣、煤炭、電力等能源發(fā)展規(guī)劃和鐵路運(yùn)輸規(guī)劃；推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大技術(shù)和重大成套裝備的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新工作。 （九）研究分析縣內(nèi)外市場狀況，負(fù)責(zé)縣內(nèi)重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對進(jìn)出口總量計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；管理糧食、棉花、食糖、石油和藥品等重要物資和商品的縣級儲(chǔ)備；研究提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)流通體制改革的重大問題；規(guī)劃和指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。 （十一）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，研究擬訂資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃，編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提出資源節(jié)約綜合利用的政 7 策建議；組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作。 （十三）研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問題。 （十五）負(fù)責(zé)縣口岸規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。 （十七）承辦縣委、縣政府交辦的其它事項(xiàng)。 8 局領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員分工和工作職責(zé) 傅云林：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)全面工作，主管機(jī)關(guān)辦公室。分管綜合股、環(huán)資股、社會(huì)事業(yè)股、防沙治沙辦公室。分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股、農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室。分管交通能源股、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股。分管固定資產(chǎn)投資股、體改股、項(xiàng)目受理辦公室。 9 各股室主要職責(zé) 辦公室 負(fù)責(zé)局總結(jié)、要點(diǎn)、匯報(bào)、信息、簡報(bào)、外宣等文字材料；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部統(tǒng)計(jì)、工資調(diào)整、干部工人年終考核工作；負(fù)責(zé)文 電處理、文件收發(fā)打印、查辦、催辦、檔案和印鑒及秘書事務(wù)；負(fù)責(zé)建議、提案、信訪及安全保衛(wèi)等行政事務(wù)；負(fù)責(zé)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的制定和組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)、黨務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、青年、民族僑務(wù)、老干部工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤保障工作。 經(jīng)濟(jì)體制綜合改革 股 研究經(jīng)濟(jì)體制改革重大問題；組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)改革方案；提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)體制的建議；承擔(dān)生產(chǎn)要素市場辦公室職能，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣生產(chǎn)要素市場的建設(shè)、發(fā)展、完善和規(guī)范工作；研究就業(yè)、居民收入分配、完善社會(huì)保障的情況，提出就業(yè)規(guī)劃和促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施；組織擬訂和論證相關(guān)體制改革方案，協(xié)調(diào)解決相關(guān)的重大問題；負(fù)責(zé)組織審批公 11 用事業(yè)、建筑等事業(yè)單位的體制改革方案；會(huì)同有關(guān)部門組織全縣醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制改革；負(fù)責(zé)縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。 固定資產(chǎn)投資和招投標(biāo)管理 股 監(jiān)測分析全縣固定資產(chǎn)投資狀況，研究全社會(huì)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)節(jié)政策，提出固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源；提出各類財(cái)政性投資的規(guī)模和投向，安排縣財(cái)政性建設(shè)資金投資計(jì)劃；研究提出全縣投融資體制改革的建議；編制年度縣預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、縣直屬 單位固定資產(chǎn)自籌投資、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃和市級重點(diǎn)項(xiàng)目資本金配置計(jì)劃；按規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公檢法司項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告；