【正文】 參與管理與投資建設(shè)宏觀管理有關(guān)的標準定額；負責全縣各業(yè)各類應核準和備案項目的核準備案及上報工作。 社會發(fā)展 股 提出全縣社會發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂和協(xié)調(diào)全縣社會發(fā)展總體規(guī)劃及重點專項規(guī)劃；協(xié)調(diào)人口、文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播影視、旅游、政法、民政、新聞出版等發(fā)展政策；協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題，審批、上報相關(guān)的財政性資金建設(shè)項目。組織編制和實施全縣口岸發(fā)展規(guī) 13 劃和年度計劃，管理和協(xié)調(diào)全縣口岸工作；負責全縣口岸開放、機構(gòu)設(shè)立、增加編制、專項資金的初審及上報工作；研究解決全縣經(jīng)濟與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，提出資源節(jié)約和綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的建議，編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；負責節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)等項目的審核、 申報工作；組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應用。分析研究全縣社會資金運行形勢；研究提出貫徹國家財政政策和直接融資等政策的實施意見及相關(guān)配套措施；研究提出直接融資的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議；參與確定有價證券的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和投向；負責地方企業(yè)債券發(fā)行管理工作，監(jiān)督使 14 用情況；參與全縣財政、金融政策制定及體制改革研究工作；研究提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重點領(lǐng)域和相關(guān)建設(shè)項目；銜接平衡全縣科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；組織實施可促進和帶動國民經(jīng)濟素質(zhì)提高的重 大產(chǎn)業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大技術(shù)裝備研制開發(fā)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目；組織編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)項目資金計劃，提出相關(guān)的財政性建設(shè)資金安排建議；組織推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學研聯(lián)合。推行限時辦結(jié)制、首問責任制、項目領(lǐng) 辦和跑辦責任制。 二、簡化程序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 項目審批中做到手續(xù)簡便化，凡總投資 1000萬元及以下的且建設(shè)規(guī)模小于 5000 平方米（含）的政府投資項目（不含辦公樓項目），不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，只審核概算下達投資計劃。 三、政務(wù)公開，增強工作透明度 對項目審批程序?qū)嵭泄_化，把辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程 序、辦事紀律、辦事結(jié)果和過錯責任追究等方面內(nèi)容，通過多種形式向社會公開，讓部門、鄉(xiāng)村、企業(yè)和群眾了解項目審批的范圍、程序和時限。 四、依法行政，規(guī)范行政行為 認真遵守國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和機關(guān)日常工作制度，嚴格按程序上報審批項目，安排資金。 五、強化監(jiān)督，嚴格責任追究 建立局機關(guān)日常工作監(jiān)督約束機制，誠聘社會監(jiān)督員，設(shè)立舉報箱和監(jiān)督電話（ 7511006），對違反上述承諾的工作 16 人員，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重，嚴肅追究其責任并公開從嚴處理。 第二條 本辦法適用于本市各級各類行政機關(guān)和所屬事業(yè)單位及公共服務(wù)行業(yè)的工作人員在推進行政權(quán)力公開透明運行中不履行或不正確履行職責、消極對待、工作不認真、不負責進而影響權(quán)力公開運行等行為，以及因不認真推行行政權(quán)力公開透明運行造成政治、經(jīng)濟、社會后果的責任追究。 第二章 責任追究的內(nèi)容 第四條 各級行政機關(guān)在推進行政權(quán)力公開透明運行試點工作中有下列行為之一的，應當追究其領(lǐng)導班子及主要領(lǐng)導責任： 18 （一）拒不推行行政權(quán)力公開透明運行的； （二）對行政權(quán)力公開透明運行工作消極對待，動作遲緩，在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成工作的； （三）對行政權(quán)力公開透明運行工作敷衍應付，走過場，搞形式主義的； （四）對行政權(quán)力公開透明運行工作弄虛作假、欺上瞞下、搞虛假公開的； （五）對行政權(quán)力表面上公開，而實際還在暗箱操作的； （六）對行政權(quán)力公開透明運行不按規(guī)定范圍，形式和時間進行，并造成不良后果的； （七）對行政權(quán)力公開不完 整、不準確，造成重大政治、社會影響或經(jīng)濟損失的； （八）對行政權(quán)力公開透明運行中存在的問題不按要求進行整改的； （九）繼續(xù)施行已明令廢止的行政權(quán)力導致?lián)p害公民、法人和組織合法權(quán)益，破壞組織和社會發(fā)展環(huán)境的； （十）對因拒不推行或不認真推行行政權(quán)力公開透明運行而助長滋生腐敗問題，甚至產(chǎn)生刑事犯罪案件的。 （一）不按行政權(quán)力公開透明運行程序行使，并造成不良后果的； 19 （二）不履行行政權(quán)力 公開透明運行義務(wù)，不及時調(diào)整、更新行政權(quán)力公開透明運行項目及內(nèi)容的； （三）對行政權(quán)力公開透明運行不認真進行全面清理造成遺漏，或故意隱權(quán)不報的； （四）因工作時間脫崗、漏崗等行為影響正常公開，延誤正常公務(wù)的； （五）不履行行政權(quán)力公開運行程序要求及不遵守公開運行有關(guān)制度的； （六）對手續(xù)不齊的服務(wù)對象沒有一次性告知而導致服務(wù)對象重復或多次往返，影響權(quán)力運行效率的； （七）對規(guī)定不予公開運行的行政權(quán)力以有償或變相有償?shù)男问教峁┑模? （八）對手續(xù)齊全而沒有在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，影響公開運行質(zhì)量和信用的； （九）對在 執(zhí)行過程中存在的問題拒不改正，阻礙公開運行順利推行的； （十）對申請人申請公開運行的行政權(quán)力，沒有公開運行并造成影響的。 第七條 對受到本辦法第六條第（四）至第（八）項責任追究之一的，同時取消當年年終評優(yōu)、各項獎勵及年度資金。 （一）有本 辦法第四條第（一）、（九）、（十）項行為之一的，追究主要領(lǐng)導責任。 （三）有本辦法第四條第（六）項至第（八）項和第五條行為之一的，追究直接責任人的責任。 第九條 有本辦法第三章行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小，將違反行政權(quán)力公開透明運行行為分為情節(jié)輕重、情節(jié)較重和情節(jié)特別嚴重行為。 第十一條 對情節(jié)較重的，給予本辦法第六條第（五）或第（六）項中一種或多種責任追究。 第四章 責任追究程序 第十三條 給予通報批評以上處分的，應將處理決定送達被追究人員，并在機關(guān)、部門內(nèi)部或影響所及社會范圍內(nèi)公開曝光。 第五章 附 則 第十五條 本辦法由中共承德市紀委、承德市監(jiān)察局負責解釋。 22 行 政 職 權(quán) 目 錄 及 內(nèi) 部 管 理 流 程 28 固定資產(chǎn)投資 審批項目流程圖 行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會初審意 見；資金籌措意向資料；建設(shè)項 目審批部門項目建議書批復文件 城市、土 地、環(huán)保、水利、地震部、 文物管理、招投標、電力、供水、供 氣、供暖等市政配套部門、發(fā)改等部 門的許可文件 城市規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 消防部門總平面圖審查意見；建設(shè) 項目審批部門初步設(shè)計批復文件 建設(shè)項目審批部門組織規(guī)劃、環(huán)保、 消防、審計等部門綜合驗收意見 建設(shè) 項目審批部門竣工驗收批復文件 項目建議書 可行性研究報告 初 步 設(shè) 計 年度投資計劃 項目過程監(jiān)督 竣工驗收 總投資 1000 萬元以下且建設(shè)規(guī)模小于 5000平方米（不含辦公樓項目）（縣級審批） 審核概算下達計劃 政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目 開工報告 （特殊情況） 29 固定資產(chǎn)投資 核準項目流程圖 項目單位的請示文件（紅頭）；項目申請報告；城市 規(guī) 劃行政主管部門出具的建設(shè)項目選址意見；國土資源行 政主管部門出具的項目用地預審意見，房地產(chǎn)項目需要有 土地證；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件 的審批意見；節(jié)能分析篇章或?qū)ｍ椆?jié)能報告 。 核準項目 項目申請報告 征求相關(guān)行業(yè) 主管部門意見 征求公眾意見 項目核準 20 個工作日內(nèi) 不予核準決定書 （ 20 天內(nèi)） 項目核準審查： (一 )符合國家法律法規(guī)； (二 )符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃； (三 )符合國家宏觀調(diào)控政策； (四 )地區(qū)布局合理； (五 )未影響我國經(jīng)濟安全； (六 )合理開發(fā)并有效利用了資源； (七 )生態(tài)環(huán)境、自然和文化遺產(chǎn)得到有效保護； (八 )未對公眾利益特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。工業(yè)類礦山項目需要：采礦許可證。 附件五： 備案項目 備案審查 （一）是否符合國家法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定；（二）是否符合國家和省發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策；（三）是否符合行業(yè)準入標準；（四）是否屬于政府核準或?qū)徟粦獙嵭袀浒傅捻椖俊? 企業(yè)投資項目備案 （ 1 個工作日內(nèi)） 企業(yè)投資項目不予備案通知（ 1 個工作日內(nèi)） 企業(yè)投資項目備案申請 31 固定資產(chǎn)投資項目核準證、備案證年審流程圖 項目核準證、備案證年 審 項目單位提交年審申請 河北省固定資產(chǎn)投資項目年審登記表；《核準證》或《備案證》副本原件及復印件；已辦理的土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)項目建設(shè)手續(xù)復印件。 重新備案 對于變更事項，發(fā)改部門審查后，只作函復處理，不重新核發(fā)許可證。 受理辦公室對所接收申請文件及有關(guān)資料進行初步形式審查，根據(jù)審查情況作出受理或不予受理決定。 b: 申請材料齊全、符合法定形式或按要求提交全部補正申請材料的，填寫《行政許可項目正式受理通知書》，轉(zhuǎn)送主辦股室?？h級備案項目不超過1 個工作日，縣級核準項目不超過 20 個工作日。 項目存檔 項目辦理完成后，檔案材料送受理辦公室統(tǒng)一存檔。政府投資項目分為兩類：一是總投資 1000 萬元及以下且建設(shè)規(guī)模小于 5000 平方米（含）的政府投資項目（不含辦公樓項目），只審批項目建議書，審核概算下達投資計劃 (縣級審批）；二是限額以上的項目，一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”、“初步設(shè)計”、“開工報告” 33 和“竣工驗收”五個環(huán)節(jié)。使用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的企業(yè)投資項目，只審批資金申請報告。 《可行性研究報告》（見附件五）： 1）申請文件； 2）可行性研究報告一式三份； 3）城市規(guī)劃 部門選址意見書； 4）國土資源部門土地使用預審意見； 5）環(huán)保部門環(huán)境影響報告批復意見； 6）發(fā)改委招標方案審查意見； 7）資金證明材料； 8）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應提交的其他材料。2）消防部門總平面圖審查意見。 下達《投資計劃》： 1）申請文件； 2）項目批準文件； 3）資金證明材料（財政局基本建設(shè)資金來源審批表、審計局自籌基本建設(shè)資金來源審計表）； 4）城市規(guī)劃部門選址意見書；5）國有土地使用證 6）環(huán)評審 批意見 7）施工圖 8）招投標核準。 《資金申請報告》： 1）申請文件； 2）資金申請報告； 3）項目批準文件； 4）配套資金證明材料。審批程序：縣黨政機關(guān)的辦公樓建設(shè)項目，一律由省發(fā)展改革委核報省政府審 34 批。省以下垂直管理單位：省地稅局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全廳等單位在各市、縣的機構(gòu)建設(shè)項目要統(tǒng)一報主管廳局審核后報省發(fā)改委審批?？h（處）級及以下單位不得超過 2500元 /平方米（不含土地有關(guān)費用及市政配套建設(shè)費）。 經(jīng)濟適用住房項目的管理。全省的經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃需報省發(fā)改委統(tǒng)一下達。審批投資計劃所需材料：項目核準證； 建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 涉及項目的有關(guān)許可批復；資金證明；營業(yè)執(zhí)照；資質(zhì)證書。 單位集資建設(shè)問題。實行集資建房的，要嚴格按照我省有關(guān)經(jīng)濟適用住房的規(guī)定執(zhí)行，且只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，利用本單位 1978 年 12 月 31 日前征用的土地上組織實施。 35 村民住宅管理。對村民在集體土地上建設(shè)村民住宅，可將項目核準給村委會，不允許對村民以外的人員出售。 1）建設(shè)標準：要求新建廉租住房套型建筑面積應控制在 50平方米