【文章內容簡介】 建設用地需求量預測 城鄉(xiāng)建設用地需求未來規(guī)劃期內，清原滿族自治縣將逐步實現(xiàn)一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力建設成為結構合理、基礎設施完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、富于特色的新城區(qū)。隨著國民經濟的快速發(fā)展，居民居住條件將大為改善，城鎮(zhèn)人口將不斷增加，城市化隨之蔓延，對城鄉(xiāng)建設用地的需求量也會隨之增加。綜合考慮未來城市發(fā)展水平對建設用地的需求分析，預計到 年建設用地總規(guī)模為公頃，其中預計城鄉(xiāng)建設用地面積為公頃（其中城鎮(zhèn)工礦用地面積為公頃，農村居民點用地面積為公頃）。 交通、水利及其他建設用地需求交通運輸是經濟發(fā)展的基本需要和先決條件，是社會經濟的基礎設施和重要紐帶，是現(xiàn)代工業(yè)與農業(yè)的前提條件，是國民經濟的先行部門，資源配置和宏觀調控的重要工具，國土開發(fā)、城市和經濟布局形成的重要因素，直接影響國民日常生活；水利是農業(yè)的命脈，是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)，清原滿族自治縣是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，更是渾河、清河、柴河、柳河四大河流的發(fā)源地，水利建設尤為重要。參考規(guī)劃期間安排的交通水利項目以及清原滿族自治縣的經濟發(fā)展需要和地域特點，結合規(guī)劃基期交通和水利用地規(guī)模，預計到 年交通、水利及其他用地規(guī)模為公頃。五、 基本農田空間布局調整（一） 城鎮(zhèn)周邊永久基本農田按照《國土資源部辦公廳農業(yè)部辦公廳關于切實做好個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》（國土資廳發(fā)[]號）和《國土資源部辦公廳農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)〈重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核工作方案〉的通知》（國土資廳發(fā)[]號）的相關要求，清原滿族自治縣完成了上級下達的中心城區(qū)的城鎮(zhèn)周邊基本農田劃定任務，新劃入基本農田公頃。劃定后的城鎮(zhèn)周邊永久基本農田保護面積公頃，其中清原鎮(zhèn)周邊基本農田面積公頃，北三家鎮(zhèn)周邊基本農田面積公頃。（二） 其他區(qū)域基本農田布局依據基本農田布局調整的有關規(guī)定，參考農用地分等成果，優(yōu)化調整基本農田布局，將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、遭受嚴重污染無法治理的耕地、嚴重損毀無法復耕的耕地及現(xiàn)有基本農田中的非耕地調整為一般農田，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地和已建成的高標準農田劃定為永久基本農田。調整后應確保全縣基本農田面積不低于公頃，同時要確保調整后基本農田平均質量不降低，且布局調整后基本農田集中連片程度有所提高。同時需科學劃定基本農田保護區(qū)，基本農田保護區(qū)內非農建設用地和其他零星農用地優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田；規(guī)劃期內確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；嚴禁安排城鎮(zhèn)建設用地和未列入項目清單的其他非農建設項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格按照基本農田保護區(qū)管制規(guī)則，落實基本農田保護任務，做到對基本農田進行特殊保護。六、 中心城區(qū)開發(fā)邊界劃定（一） 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍按照強化中心城區(qū)土地利用控制的要求，清原滿族自治縣中心城區(qū)管制范圍重點向西擴展至北三家鎮(zhèn)下寨子村，向東沿線擴展至長山堡村，中心城區(qū)控制范圍公頃。（二） 中心城區(qū)開發(fā)邊界劃定依據撫順市城市總體規(guī)劃和城市用地適宜性、限制性評價結果，結合城市空間結構、城市規(guī)模和資源環(huán)境限制條件，遵循促進城市緊湊布局、集約高效和避讓基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、禁建邊界的原則，充分利用自然地物和線型基礎設施邊界，將中心城區(qū)的建設用地擴展邊界劃定為城市開發(fā)邊界，以優(yōu)化城市布局和形態(tài)，防止城市無序擴張。城市開發(fā)邊界一經劃定，不得擅自更改和突破。清原滿族自治縣中心城區(qū)內允許建設區(qū)總面積公頃，有條件建設區(qū)總面積公頃。七、 節(jié)約集約利用建設用地（一） 建設用地節(jié)約集約利用分析 建設用地節(jié)約集約利用總體評價建設用地節(jié)約集約利用評價主要從建設用地投入產出的指標和年清原滿族自治縣建設用地節(jié)約集約利用狀況來分析，建設用地固定資產投入呈明顯上升趨勢，且二、三產業(yè)產出也緊隨其后。全縣的建設用地節(jié)約集約利用水平呈明顯上升趨勢。 存量、低效建設用地情況分析雖然全縣建設用地節(jié)約集約利用水平不斷提高，但是由于部分企業(yè)存在著建新不用舊、供地后不按預定計劃建設、寬征窄用等原因，形成了一定規(guī)模的存量、低效建設用地。（二） 建設用地節(jié)約集約利用潛力 城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用潛力年清原滿族自治縣人均城鎮(zhèn)工礦用地平方?？傮w上看，人均城鎮(zhèn)工礦用地與地區(qū)間發(fā)展不平衡，經濟相對發(fā)達地區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地較低，經濟相對落后地區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地較高。因此，今后城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用方向總體上高于全縣水平的呈現(xiàn)降低趨勢，低于全縣水平的呈現(xiàn)上升趨勢。到年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地保持不變。 農村居民點用地節(jié)約集約利用潛力年清原滿族自治縣人均農村居民點用地平方。主要原因是根據農民進城的需求，有部分農村人口已轉移到城鎮(zhèn)，但騰退的農村居民點暫未完成拆遷和復墾工作，同時由于傳統(tǒng)觀念的影響，部分無人居住的房屋無法收歸集體組織，處在閑置中，上述因素導致農村人口減少的同時，農村居民點用地面積沒有同步減少。農村居民點用地的土地利用效率還較低，節(jié)約集約利用潛力很大。以居民點整理為核心，以內涵挖潛為重點，合并居民點，有條件的建立中心村，整理出耕地，通過整理和內涵挖潛，逐步縮小農村居民點用地規(guī)模，使農村居民點集約利用水平逐步提高。（三） 促進土地節(jié)約和集約利用的政策措施建議 利用建設用地審批制度，提高土地利用強度和投資強度清原滿族自治縣近年來的發(fā)展呈跨越式發(fā)展，在大力開展招商引資同時，應注意項目的篩選，避免重復建設項目的引進，以免浪費了大量寶貴的土地資源。因此，應該在土地利用審批的源頭上加以有效控制，嚴格把好供地關系，對低水平重復建設項目一律不予供地。凡是土地利用強度和投資強度未達到國家規(guī)定標準的新建項目不得供地。 盤活存量建設用地新增建設項目先要利用現(xiàn)有建設用地，盤活存量，嚴格控制建占用耕地和林地。開展對存量建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。挖掘城鎮(zhèn)存量建設用地的潛力，對存量土地采取無償收回或有償收購的方式進行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫。引導投資者使用集體建設用地，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存量建設用地的利用率，積極探索集體建設用地使用權流轉的辦法。對逾期不開發(fā)建設、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的“半截子工程”，鼓勵開發(fā)商重新啟動進行續(xù)建，同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發(fā)揮其效益。八、 土地利用形勢、戰(zhàn)略與目標（一） 土地利用面臨的形勢 發(fā)展優(yōu)勢(1) 地域優(yōu)勢清原滿族自治縣是遼寧東部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，同時也是全國九大重點水源地之一，地處遼寧和吉林兩省交匯處，位于連通沈陽至長白山的咽喉要道，是東北經濟區(qū)和渤海經濟圈的重要結合部，地處遼寧中部城鎮(zhèn)群輻射帶，擔負著涵養(yǎng)和和供應沈陽和撫順等遼寧中部城市群，為撫順市乃至于遼寧省抵御自然災害起到重要作用，于經濟社會發(fā)展而言具有戰(zhàn)略意義，對振興東北老工業(yè)基地提供了強力支撐。(2) 資源條件優(yōu)勢清原滿族自治縣境內有豐富的物產資源。水利資源尤其豐富，是全國九大重點水源地之一，清原滿族自治縣是渾河、清河、柴河、柳河四大河流的發(fā)源地。境內主、支流共有條，總流長公里，其中渾河流長公里，是進入大伙房水庫水量最多的河流?？h內有中、小型水庫座，攔河閘總數(shù)已達到座。全縣水資源總量為億立方，擔負著涵養(yǎng)和供應沈陽、撫順等遼寧中部城市群。同時清原滿族自治縣是遼寧東部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，林地面積公頃，活立木蓄積量萬立方；林分總面積萬公頃，蓄積量萬立方，另有及其豐富的中藥材資源及野生動植物資源，這些都為發(fā)展清原綠色特色農業(yè)提供了堅實的基礎。(3) 豐富的旅游資源撫順市明確提出打造遼寧省重要的、以渾河文明為主要特色的、具有山水特點的歷史文化旅游名城。清原滿族自治縣作為渾河的發(fā)源地，擁有豐富的歷史文化底蘊和自然旅游資源，是全縣發(fā)展旅游產業(yè)的重點。全縣將穩(wěn)步增加旅游配套實施用地，完善基礎設施用地布局?，F(xiàn)清原滿族自治縣已充分釋放生態(tài)資源優(yōu)勢，以紅河漂流生態(tài)旅游項目為軸心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快蘇河山莊、紅山崖生態(tài)體驗公園、崗山花海和“楓橋夜泊”景區(qū)等項目建設，積極推進和開發(fā)四河之源、萬壽山等旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮蟆?4) 對外開放優(yōu)勢清原滿族自治縣將充分利用中央實施的新一輪東北振興戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和我省將實施“開放驅動戰(zhàn)略”以及構建沈陽經濟區(qū)區(qū)域一體化的對外開放體制等政策，通過“走出去、請進來”戰(zhàn)略，已開展招商活動次，推進項目個，為清原滿族自治縣發(fā)展提供便利。(5) 特色農業(yè)優(yōu)勢清原滿族自治縣境內有豐富的物產資源豐富，擁有自己的綠色特色農業(yè)發(fā)展方式，紅河谷中藥材、寶生食用菌等被評為國家級農民專業(yè)合作社，如今全縣已累計發(fā)展中藥材萬畝、食用菌萬箱段、花卉畝、山野菜萬畝，其豐富的物產資源為發(fā)展綠色特色農業(yè)奠定了良好的基礎。 面臨的挑戰(zhàn)(1) 建設用地供需矛盾日趨尖銳受地形條件限制，縣域內適宜建設的土地較少，城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地空間有限。隨著清原滿族自治縣社會經濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必將拉動能源、交通、水利等基礎設施項目的建設和城鎮(zhèn)發(fā)展，在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力下，建設用地供給壓力較大，供需矛盾突出。(2) 生態(tài)環(huán)境建設壓力大清原滿族自治縣是遼寧東部重要的生態(tài)屏障，承載著保障全省生態(tài)安全的使命，同時也是遼寧重要的水源涵養(yǎng)保護地和生態(tài)功能區(qū)。在保證糧食安全和保障經濟發(fā)展的前提下，土地生態(tài)環(huán)境建設壓力大。（二） 土地利用戰(zhàn)略 嚴格保護耕地特別是基本農田執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護共同責任。按照穩(wěn)定和提高農業(yè)基礎地位的要求，立足解決農業(yè)、農村和農民問題，嚴格保護耕地特別是基本農田，全面提升農業(yè)綜合生產能力，為國家糧食安全提供基礎保障。 節(jié)約集約用地實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度和人地掛鉤政策，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提升土地開發(fā)利用強度和效益，建設用地由外延式增長向內涵挖潛轉變，積極盤活存量建設用地。 統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域土地利用根據沈撫同城化和撫順市城市發(fā)展規(guī)劃中賦予清原的發(fā)展定位，按照構建和諧社會和“五個統(tǒng)籌”的要求，規(guī)劃國土開發(fā)新格局；優(yōu)化土地利用結構和空間布局，協(xié)調城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和各業(yè)用地矛盾，制定土地利用分區(qū)并實施差別化的土地利用調控政策，引導各類生產要素跨區(qū)域合理流動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。 協(xié)調土地利用和生態(tài)建設按照建設環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，合理配置生產、生活和生態(tài)用地，嚴守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)紅線管制要求，保護生物多樣性，促進區(qū)域生態(tài)功能恢復，嚴格保護林地和重要水源保護地，建設人與自然和諧的美好家園，構筑生態(tài)安全格局。（三） 土地利用主要目標有效保護、科學整治、合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進清原滿族自治縣全面振興，圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，努力建設資源節(jié)約、經濟發(fā)達、生態(tài)良好、社會和諧的新清原。 保護耕地特別是基本農田全面落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農田保護任務。到年，全縣耕地保有量分別不低于公頃；基本農田保護面積不低于公頃，并確保數(shù)量不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。 提高土地生態(tài)屏障能力清原滿族自治縣是遼寧東部重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，為撫順市乃至于遼寧省抵御自然災害起到重要作用，于經濟社會發(fā)展而言具有戰(zhàn)略意義，對振興東北老工業(yè)基地提供了強力支撐，成為了保障全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色天然屏障。穩(wěn)定開展水源涵養(yǎng)區(qū)的退耕還林工程，減少水土流失的威脅，加強流域治理和植樹造林，建立生態(tài)保護綜合補償機制，從源頭保護其生態(tài)功能，提高土地生態(tài)屏障能力，并通過基礎設施和公共服務設施不斷改進，以及土地整理、生態(tài)移民政策的實施，引導農區(qū)、林區(qū)人口向有序優(yōu)化發(fā)展區(qū)和重點開發(fā)區(qū)轉移。到年林地面積達到公頃，占全縣土地總面積的。 優(yōu)化配置各類建設用地新增建設用地規(guī)模得到嚴格控制，開發(fā)利用強度和效益明顯提升，建設用地由外延式增長向內涵挖潛轉變，各業(yè)用地利用效率和效益顯著提高。到年，全縣新增建設用地總量控制在公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為平方，同時農村建設用地退出規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模公頃、工礦廢棄地復墾規(guī)模公頃。 優(yōu)化土地利用結構與布局農用地有所增加，建設用地適當擴大，其他土地適度開發(fā)，到年，農用地面積達到公頃，建設用地面積達到公頃，其他土地面積達到公頃。土地利用結構和空間布局得到進一步優(yōu)化，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約高效利用。 推進土地綜合整治農用地整理、工礦廢棄地復墾和農村建設用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)。規(guī)劃至年，土地整治補充耕地義務量為公頃。九、 土地利用結構和布局調整（一） 生態(tài)用地布局以建設生態(tài)網絡體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障為目標，維護自然地貌的連續(xù)性，順應自然地形地貌的形態(tài)，按最大適度安排各類生態(tài)用地。 生態(tài)屏障用地布局清原滿族自治縣生態(tài)屏障建設空間格局為“四線、一面”，即以渾河、柳河、柴河、清河四大水系為生態(tài)主線，重點保護水源涵養(yǎng)區(qū)；以大面積、集中連片的林地為生態(tài)核心，構建清原滿族自治縣生態(tài)用地格局。 生態(tài)旅游用地布局清原滿族自治縣生態(tài)旅游用地格局為“一個中心、二個基本點、一線帶兩翼、南北相貫通”；即以清原鎮(zhèn)為中心，重點滿足紅河谷漂流生態(tài)旅游用地需求，以紅河風景旅游度假區(qū)、夏湖軍旅生活旅游度假區(qū)為二個基本點，以國道為兩翼，南線重點布設紅河谷森林公園、滑雪場等生態(tài)旅游用地，北線重點保障金家窩棚水庫風景區(qū)、夏家堡砬子山風景區(qū)和構乃甸筐子溝風景區(qū)等生態(tài)旅游用地需求。 中心城區(qū)生態(tài)用地布局規(guī)劃生態(tài)功能完善、景觀優(yōu)美、環(huán)境舒適的生態(tài)用地布局。以天然大面積的林地為主，結合公園、濱河綠帶、道路綠化等要素，形成點、線、面有機結合的生態(tài)用地布局。（二） 農用地布局 農用地總體布局優(yōu)先保障遼東生態(tài)屏障建設，重點保護耕地特別是基本農田，按照農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展方向，引導農業(yè)向多元化、規(guī)模化發(fā)展，優(yōu)化農用地布局。以保證糧食安全為前提，以發(fā)展清原滿族自治縣獨有的綠色特色農業(yè)發(fā)展為基礎，以解決“三農”問題為重點，以保證遼寧東部重要的生態(tài)屏障和