【文章內(nèi)容簡介】 少了土地權(quán)屬糾紛，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，取得了良好的社會效益。（四）規(guī)劃實施存在的問題、土地整理資金整合不夠土地整理項目的資金聚合難。目前農(nóng)村土地整理建設(shè)資金普遍多方管理，分散使用，導(dǎo)致資金重復(fù)投入、建設(shè)超標(biāo)、利用率低、浪費較多。土地整治工作具體涉及路、水、電力、電信、衛(wèi)生、文化、教育等多項內(nèi)容的配套建設(shè)，涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等多個部門，各部門規(guī)劃銜接度不高，導(dǎo)致資金分散使用，效益低微，沒有形成集中扶持、規(guī)模扶持的效益。、與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠上一輪規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接不夠，本輪土地整治規(guī)劃作為實施性規(guī)劃，在規(guī)劃編制時必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，并充分結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于土地整治規(guī)劃中農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃布局是結(jié)合了新農(nóng)村規(guī)劃布點，當(dāng)農(nóng)民意愿發(fā)生變化時，新農(nóng)村規(guī)劃布點也會隨之變化，最后影響農(nóng)民集中居住區(qū)選點布局。因此本輪規(guī)劃中，應(yīng)采取一定措施，保障避免因相關(guān)規(guī)劃反復(fù)調(diào)整而導(dǎo)致土地整治規(guī)劃實施的執(zhí)行力。、土地整治缺乏有效的監(jiān)督和管理機制土地整治項目作為一項利國利民的民心工程關(guān)系到公眾的切身利益，其建設(shè)的水平和工程質(zhì)量至關(guān)重要。然而在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)嶺自治縣在開展土地整治過程中，個別項目由于資金托付或者資金緊張等原因?qū)е略诰唧w項目施工時存在偷工減料、工程量不足的問題。同時部分項目在實施中沒有按照《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理辦法》實施工程監(jiān)理，導(dǎo)致工程質(zhì)量不盡如人意，這些舉措不僅造成資金的浪費，而且也間接的導(dǎo)致群眾支持率下降，政府投資社會和經(jīng)濟成本增加，影響土地整治效果。、缺乏補充耕地質(zhì)量評估關(guān)嶺自治縣通過土地整理，增加了一定規(guī)模的耕地面積，但是對新增耕地質(zhì)量到底如何，是否真正做到了“補充耕地與建設(shè)占用所減少的耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相當(dāng)”的要求，很難確認，因此本輪規(guī)劃必須對新增耕地質(zhì)量進行科學(xué)評估。本輪規(guī)劃期內(nèi)，是關(guān)嶺自治縣社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護共贏，就必須保障耕地質(zhì)量。對確認耕地占補是否平衡是技術(shù)性問題，涉及到耕地面積與地力的平衡。對如何判斷占用減少的與整治補充耕地的質(zhì)量是否相當(dāng)，特別是當(dāng)出現(xiàn)異地整治的情況下，現(xiàn)有的有關(guān)評價指標(biāo)與方法則不能完全滿足需要，因此需制定耕地評價的指標(biāo)與方法，用于確認建設(shè)占用減少的與土地整治補充的耕地質(zhì)量是否相當(dāng)。四、土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）機遇、隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出，全社會逐漸意識到單純依靠耗費資源取得經(jīng)濟快速增長的經(jīng)濟發(fā)展模式是欠合理的，因此，要求經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。我國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化快速發(fā)展的時期，非農(nóng)建設(shè)需要大量土地，而現(xiàn)今非農(nóng)建設(shè)用地的取得途徑大多是通過農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用而來，非農(nóng)建設(shè)用地的無序擴張給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的壓力。為了落實切實保護耕地的基本國策，提高城市存量建設(shè)用地的利用率，保證有效土地需求的供給，土地節(jié)約與集約利用是一條最重要而且必要的道路。為此，加強土地節(jié)約與集約利用問題的研究，對于加強關(guān)嶺自治縣土地資源管理，促進經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)【】號）和《貴州省國土資源廳關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資函【】號）的要求，土地整治工作已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為落實國家決策的重要舉措，為我縣穩(wěn)步開展土地整治，規(guī)范有序開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等各項土地整治活動，促進四化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，整體推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機遇。、關(guān)嶺自治縣區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間大、高速公路和快速鐵路開發(fā)建設(shè)正逐步完工。、抓住個工程發(fā)展機遇，關(guān)嶺自治縣石漠化治理生態(tài)修復(fù)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)劃入貴州省個高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點建設(shè)，發(fā)揮山地特色和比較優(yōu)勢，突出園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、打造品牌，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等參與園區(qū)建設(shè)，推進各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集配置。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，保障道路、灌溉、用電、信息暢通便捷，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重視園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代流通方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。以點帶面，典型引路，推動農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有序展開。、通過關(guān)嶺自治縣石漠化治理生態(tài)修復(fù)高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)地位，凝集全縣力量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強各業(yè)整合力度，打造關(guān)嶺自治縣石漠化治理生態(tài)修復(fù)高效農(nóng)業(yè)示范園，整合資源集中連片開發(fā)，堅持綜合資金整合方針，變一次性項目建設(shè)為向社會、經(jīng)濟、生態(tài)全面可持續(xù)立體扶持，一國土搭臺多部門參與，將一切有可能涉及項目建設(shè)是資金捆綁進行整體包裝，變國土部門單打獨斗向統(tǒng)籌部門力量協(xié)作推進，改變過去整治零星分散、項目點多面廣，為集中資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，推進連片開發(fā)。將土地整治與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防洪排澇相結(jié)合，提高項目區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，對社會發(fā)展工作中存在的重點突出問題，要進行重點解決，重點治理。使土地整治項目的實施實現(xiàn)資源、環(huán)境、人口的良性循環(huán)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展路子。（二）挑戰(zhàn)、耕地保護的壓力耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制度，保護基本農(nóng)田。保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。如何通過土地整治，確保耕地和基本農(nóng)田保護面積不減少，確保耕地質(zhì)量不降低，完成上級下達給關(guān)嶺自治縣的糧食增產(chǎn)任務(wù)，是時代賦予土地整治的重要任務(wù)。、扶貧任務(wù)艱巨全縣共有貧困戶戶，貧困人口人，貧困發(fā)生率為，高于全省平均水平。同時，關(guān)嶺自治縣地處滇黔桂貧困地區(qū)，是國家十三五扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。關(guān)嶺自治縣地形復(fù)雜，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，人民承受自然災(zāi)害能力弱，脫貧之后再返貧幾率大。因此，扶貧工作往往不能一蹴而就，而是一個長期的、交替反復(fù)的過程。、城鄉(xiāng)發(fā)展一體下的城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴大的重要原因，也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化需要重點解決的核心問題。城鎮(zhèn)化主要任務(wù)是解決人及土地的合理分配。根據(jù)《關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，我縣將加快城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明化進程。隨著城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明化進程的加快，意味對土地需求的增加，從進城人口的居住到就業(yè)，從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)設(shè)施的提高，都需要新增建設(shè)用地。無論是建設(shè)占用還是補充耕地的任務(wù)，都對土地整治提出了更高的要求。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整合關(guān)嶺自治縣年農(nóng)村居民點用地公頃，全縣農(nóng)業(yè)人口萬人，人均農(nóng)村居民點用地達平方米，農(nóng)村居民點用地大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境較差，分布零散，且建筑形式不規(guī)范，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后。新農(nóng)村建設(shè)提出了農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的要求。關(guān)嶺自治縣城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地缺口較大，而土地整治節(jié)約的建設(shè)用地，可以滿足關(guān)嶺自治縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、生態(tài)旅游建設(shè)對建設(shè)用地的需求，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何通過土地整治，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民收入，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，如何通過“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”來促農(nóng)村發(fā)展成為擺在眼前的一道時代命題。五、土地整治資源（一）土地利用現(xiàn)狀據(jù)年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，關(guān)嶺自治縣年土地總面積，其中：耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。（二）土地利用特點和存在的問題、土地利用特點（）土地利用率低，具有典型山區(qū)農(nóng)業(yè)的特點關(guān)嶺自治縣自然條件相對較差，土地利用率較低。全縣已利用土地總面積公頃，其他土地面積公頃，土地利用率達。全縣地貌類型以山地為主，地面破碎，起伏較大，切割較深。山地、丘陵、盆壩、溝谷相間分布，坡地多，壩地少，垂直差異明顯。受特殊地形地貌條件影響，全區(qū)土地利用具有明顯的山區(qū)地域特色。（）農(nóng)用地比重大、分布廣全縣土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地總量（按年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計）占幅員面積的。耕地和林地是農(nóng)用地中最主要的類型，分別占農(nóng)用地總量的和。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）都有農(nóng)用地分布。（）農(nóng)村居民點用地數(shù)量較多，但集約利用水平不高城鎮(zhèn)村及工礦用地中，農(nóng)村居民點面積最大，為公頃，占城鎮(zhèn)村及工礦用地的。年農(nóng)村居民點人均用地平方米。（）未利用地比例大，但土地開發(fā)利用潛力有限全縣有其他草地和其他土地面積分別為公頃和公頃，分別占土地總面積的和，雖然有一定量的可供開發(fā)利用的后備資源，開發(fā)難度大，開發(fā)利用潛力有限。、土地利用存在的問題（）人均耕地少，耕地質(zhì)量不高年，全縣人均耕地面積畝，低于貴州省人均耕地水平（畝）。全縣耕地國家級利用質(zhì)量等別平均為等，中低產(chǎn)田比重大，以等耕地為主，面積均大于公頃，占全縣耕地評定總面積的。（）土地供需矛盾日漸突出隨著關(guān)嶺自治縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，城市化建設(shè)發(fā)展仍將占用大量耕地，加之二胎政策的開放，人口持續(xù)增加，人均占有耕地量逐年下降，各類用地特別是建設(shè)用地遠遠不能滿足發(fā)展的需要，土地供給量與需求量之間的矛盾越來越突出。土地供需矛盾直接制約人民生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。、居民點分布及利用“小、散、亂”，集約利用水平低全縣農(nóng)村居民點用地公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的，全縣人均農(nóng)村居民點用地達平方米，超過國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型粗放式土地利用模式，農(nóng)村居民點整治潛力大。受地形地貌條件制約，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，居民點分布具有規(guī)模小、分布散，布局凌亂等特點，形成了農(nóng)村居民點“滿天星”式的分布格局。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，很多農(nóng)戶舉家外遷，由此產(chǎn)生了大量的閑置宅基地和拋荒地。）宜耕后備土地資源少，開墾難度大丘陵山地的地貌特征也決定了全縣后備土地資源缺乏，在全縣公頃的其他土地中，受自然條件和社會經(jīng)濟條件以及交通狀況等因素的制約，可供開發(fā)的其他草地開發(fā)利用難度較大。（三）土地整治資源調(diào)查范圍與內(nèi)容 調(diào)查范圍土地整治是指對田、水、路、林、村、城鎮(zhèn)、工礦等實行綜合治理，對自然災(zāi)害損毀或者生產(chǎn)建設(shè)活動破壞與閑置的土地進行復(fù)墾，對宜農(nóng)未利用土地進行開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高建設(shè)用地利用效率，促進土地集約、節(jié)約利用的行為。根據(jù)該定義，可以概括我省土地整治規(guī)劃及相關(guān)研究專題的是全省范圍內(nèi)的耕地、草地、農(nóng)村居民點、城鎮(zhèn)、廢棄工礦用地、災(zāi)毀地、壓占地、灘涂、裸地的利用現(xiàn)狀和改善潛力，主要內(nèi)容為土地整治對象的面積、質(zhì)量、整治條件、空間分布進行分析，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃測算土地整治增加耕地潛力、改善利用條件、提高利用效率，在保持生態(tài)良好的基礎(chǔ)上，科學(xué)地、可持續(xù)地利用土地資源。根據(jù)《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）的要求，關(guān)嶺自治縣“十三五”土地整治規(guī)劃潛力研究專題主要測算農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備資源開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用等五個方面的潛力狀況，同時結(jié)合關(guān)嶺自治縣扶貧攻堅任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，分析關(guān)嶺自治縣不同功能區(qū)域的相關(guān)潛力狀況與特點，為順利編制《規(guī)劃》夯實基礎(chǔ)。 調(diào)查內(nèi)容（）全面調(diào)查以村為單元，對關(guān)嶺自治縣域內(nèi)的土地利用狀況、耕地后備資源數(shù)量、城鎮(zhèn)村土地利用情況進行全面調(diào)查。研究中主要引用年關(guān)嶺自治縣第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查成果、年關(guān)嶺自治縣土地利用變更調(diào)查成果、年貴州省可利用未利用地調(diào)查評價成果、年關(guān)嶺自治縣耕地后備資源調(diào)查評價成果、年關(guān)嶺自治縣耕地質(zhì)量等級更新成果、關(guān)嶺自治縣千畝以上耕地壩區(qū)調(diào)查成果以及年關(guān)嶺自治縣緩坡耕地與水資源調(diào)查評價成果。本規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本采用此調(diào)查方法。（）典型調(diào)查在關(guān)嶺自治縣內(nèi)選取若干典型村開展調(diào)查分析，選擇的典型數(shù)量不少于全部數(shù)量的。此調(diào)查方法主要指引用關(guān)嶺自治縣統(tǒng)計部門發(fā)布的關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，如：人口、貧困人口、城鄉(xiāng)經(jīng)濟數(shù)據(jù)等。（）項目調(diào)查以村為單元，在完成的土地整治項目中，選取若干個年前實施的典型整治項目進行調(diào)查統(tǒng)計分析，獲取新增耕地率等指標(biāo)。本規(guī)劃中大多缺失的指標(biāo)按此方法獲取，如：已建成高標(biāo)基本農(nóng)田規(guī)模數(shù)據(jù)、土地整治、開發(fā)、復(fù)墾新增耕地率、增減掛鉤騰退建設(shè)用地系數(shù)等指標(biāo)。（）地理信息空間調(diào)查分析法以村為單位，對調(diào)查對象的空間地理位置進行分析統(tǒng)計，掌握土地資源的空間分布狀況與空間規(guī)模，以分析土地資源利用的可行性。該調(diào)查方法主要分析擬建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布，增減掛鉤規(guī)模預(yù)測分析及增減掛鉤對象空間分布關(guān)系，各土地整治類型潛力分布狀況等情況。六、土地整治潛力（一）農(nóng)用地整理潛力分析、農(nóng)用地整理潛力調(diào)查內(nèi)容：收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級等資料，了解待整治耕地總量，分析測算區(qū)域內(nèi)耕地整治中增加耕地面積與增加耕地系數(shù)。、農(nóng)用地整理潛力測算方法：農(nóng)用地整理潛力測算包括兩種方法。一是全面調(diào)查法，是指對已經(jīng)開展過耕地整治的區(qū)域內(nèi)選取若干有代表性的耕地整治項目進行分析，測算出可以增加的耕地面積和增加耕地系數(shù)。二是典型調(diào)查法，是指對尚未開展過耕地整治的地區(qū)，一般是選取有代表性的集中連片的尚未進行整治的耕地區(qū)片，進行旱地、中低產(chǎn)田、坡耕地比例，坡度等級，地塊規(guī)模，溝渠、坑塘、農(nóng)村道路、田坎、墳地、零星地類比例等內(nèi)容的調(diào)查，并以已經(jīng)進行過耕地整治的同類地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)與參照系，測算出可增加的耕地面積和增加耕地系數(shù)。關(guān)嶺自治縣土地整治規(guī)劃利用年貴州省農(nóng)村土地整治專項自查清理成果，形成典型調(diào)查分析，得出典型調(diào)查的新增耕地系數(shù)、耕地利用潛力等。 潛力分級：（）評價方法根據(jù)《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，采用最低門檻法，以村為單元，依據(jù)當(dāng)?shù)匾褜嵤╉椖康慕?jīng)驗，設(shè)定可補充耕地面積的最低門檻，低于最低門檻的行政村統(tǒng)一賦為最低等級，其他行政村可根據(jù)新增耕地率大小按照等分法進行等級劃分。關(guān)嶺布依