軍轉(zhuǎn)輔導(dǎo)行政管理(編輯修改稿)
2025-05-12 22:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)督委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會）國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院防范和處理邪教問題辦公室與中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列人中共中央直屬機構(gòu)序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構(gòu)兩塊牌子，列人中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。五、編制管理行政組織編制管理就是政府按照法律法規(guī)規(guī)定，對機構(gòu)設(shè)置、職責配置、人員數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進行的管理。（一）機構(gòu)設(shè)置管理（二）人員編制管理第四節(jié) 公務(wù)員管理一、公務(wù)員制度公務(wù)員制度，是通過制定和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，實行對國家公務(wù)員管理的總稱。公務(wù)員制度從1984年開始研究，1989年進行試點，1993年國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》標志公務(wù)員制度初步建立，2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）標志公務(wù)員制度真正形成。我國公務(wù)員制度的特點：第一，公務(wù)員管理堅持“黨管干部原則”。中國公務(wù)員制度的建立，是對干部隊伍實行分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員制度又對公務(wù)員隊伍實行了更加細化的分類管理。進一步把公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員兩個組成部分；劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個類別；劃分為選任制、委任制、聘任制三種任用方式（黨管干部實行分類管理）。第二，公務(wù)員采取大范圍的界定模式，突破了一般的行政領(lǐng)域界限。其中，包括中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人民代表大會機關(guān)、政府行政機關(guān)、人民政治協(xié)商機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)等七大機關(guān)的工作人員。第三，公務(wù)員堅持為人民服務(wù)的宗旨。第四，在對公務(wù)員隊伍的宏觀管理上，將分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：我國公務(wù)員管理的主體是：中央公務(wù)員主管部門負責全國公務(wù)員的綜合管理工作。我國公務(wù)員管理的主要原則是：第一，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則；第二，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，依照法定權(quán)限、條件、標準和程序進行管理；第三，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則；第四，公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，注重工作實績；第五，對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。我國公務(wù)員管理機制主要包括以下幾個部分：1．分類管理機制。2．新陳代謝機制（錄用、聘任、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流（交流方式包括調(diào)任、專任、掛職鍛煉。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當有計劃、有重點的實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任；對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，應(yīng)當有計劃的在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任?？梢赃x派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。）、辭職辭退、退休）。3．激勵保障機制（考核——考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績）、獎勵、職務(wù)升降、工資福利）。4．監(jiān)督約束機制（義務(wù)與權(quán)利、紀律處分、回避——回避包括任職回避、公務(wù)回避和地域回避、（4）法律責任、申訴控告）。第六節(jié) 行政責任與行政監(jiān)督一、（什么是）行政問責制度行政問責制是對行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員不履行或不正確履行職責的行為進行監(jiān)督和責任追究的制度。行政問責制具有如下特征：（1）行政問責主體的確定性，即“由誰問”。（2）行政問責客體的特定性，即“向誰問”。行政問責的客體是各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，主要是各級行政首長。（3）行政問責范圍的廣泛性，即“問什么”。行政效能、行政質(zhì)量、政府形象等造成重大負面影響或可能造成潛在負面影響的行為等都屬于行政問責的范圍之內(nèi)。（4）行政問責程序的規(guī)范性，即“如何問”。程序包括啟動、調(diào)查、復(fù)核、決定、執(zhí)行等。（5）行政問責責任體系的多元性。這一體系包括行政責任、政治責任、道義責任和法律責任。（6）行政問責后果的多樣性。問責的后果是行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員承擔相應(yīng)責任的方式，主要有：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等。二、政府績效管理衡量政府績效的標準：經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency，）、效益（Effectiveness），又稱為“三E”。公平（Equity）黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出：“推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制?！?政府績效評估在政府管理中的主要功能是：計劃輔助功能、監(jiān)控支持功能、促進功能、激勵功能、資源優(yōu)化功能。政府績效評估指標體系由三部分組成：綜合指標、職能指標、創(chuàng)新能力指標等。政府績效評估要做到“四結(jié)合”：內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，自我評估與組織評估相結(jié)合，定性評估與定量評估相結(jié)合，平時評估與定期評估相結(jié)合。評估結(jié)果的運用要避免兩個極端：一是將評估結(jié)果束之高閣，與獎懲、問責和改進自身建設(shè)完全脫節(jié)。長此以往將失去績效評估的激勵作用。二是在評估結(jié)果的運用上急功近利，不分場合地一味使用“一票否決”和“末尾淘汰”制。三、行政監(jiān)督行政監(jiān)督的內(nèi)涵。行政監(jiān)督也稱監(jiān)督行政，是指監(jiān)督主體，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會團體和公民等對國家行政機關(guān)及工作人員的行政管理活動所實施的監(jiān)察和督導(dǎo)。主要有以下幾種：執(zhí)政黨的監(jiān)督。人大的監(jiān)督。政協(xié)的監(jiān)督。司法監(jiān)督。社會監(jiān)督。行政自我監(jiān)督。實施行政監(jiān)督，須遵守如下原則：依法監(jiān)督 協(xié)調(diào)統(tǒng)一 權(quán)利保護 及時有效 全面
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