軍轉(zhuǎn)論壇：征地制度改革五大焦點(diǎn)調(diào)查(編輯修改稿)
2025-05-12 22:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)程中，由于土地產(chǎn)權(quán)、用途發(fā)生變化，土地顯著增值。但土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的太少，農(nóng)村資產(chǎn)總體仍呈現(xiàn)出“凈流出”狀態(tài)。土地被征收，意味著農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的徹底改變。常偉認(rèn)為，一些地方采取一次性貨幣安置的“一腳踢”補(bǔ)償模式，希望能一勞永逸地解決問題，而對(duì)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)、社會(huì)福利保障等考慮不足，一些失地農(nóng)民種地?zé)o田、就業(yè)找不到崗位，逐漸淪為城市邊緣的困難群體。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然逐年提高，征地問題依然是上訪重災(zāi)區(qū)。對(duì)此專家建議，“一腳踢”補(bǔ)償模式應(yīng)當(dāng)擯棄，留地安置、就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。記者在西安市未央?yún)^(qū)、高陵縣等地采訪了解到，考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，當(dāng)?shù)卣谔剿鹘o農(nóng)民商業(yè)房面積、預(yù)留土地。西安西郊三橋街道辦和平村正在城中村改造，舊村莊已拆除完畢。和平村黨總支書記白世峰說(shuō)：“和平村將留有1400畝土地，重新改造開發(fā)。土地開發(fā)后會(huì)帶來(lái)更大的效益，賦予村民更多的發(fā)展權(quán)?！苯裹c(diǎn)三：謹(jǐn)防“公共利益”被濫用調(diào)研中，專家和基層干部認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握征地改革著力點(diǎn)，就必須保證征地行為公益性。要按照中央要求，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。安徽省國(guó)土資源廳調(diào)控檢測(cè)處處長(zhǎng)黃發(fā)儒說(shuō)：“目前，我們規(guī)定以城市規(guī)劃區(qū)為范圍，在城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的地是集體的可征收過(guò)來(lái)，但城市規(guī)劃地以外的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目就不可以征收農(nóng)民的土地?！比珖?guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉表示，目前非農(nóng)建設(shè)占用集體土地一般都經(jīng)過(guò)征收，法律規(guī)定征收應(yīng)是公共利益需要，但法規(guī)和政策對(duì)“公共利益”無(wú)具體界定。盡管土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益管理日趨嚴(yán)格，但地方政府支配大部分增值收益的格局沒有變，土地使用者獲得了土地增值的相當(dāng)部分，而農(nóng)地所有者難以從農(nóng)地發(fā)展權(quán)中受益。同時(shí)，政府行
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