【文章內(nèi)容簡介】 的主要內(nèi)容從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離行政機構(gòu)的分權(quán)化強化總和協(xié)調(diào)行政管理機構(gòu)及職能行政管理機構(gòu)設(shè)置彈性化我國行政管理機構(gòu)改革的內(nèi)容與基本經(jīng)驗堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又要充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。我國多次行政管理機構(gòu)改革的經(jīng)驗：堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標(biāo)，吧轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又要充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)第六章 行政管理事務(wù)行政管理事務(wù)的含義與類型行政管理事務(wù)：作為行政管理對象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。二、行政管理事務(wù)的類型：按不同標(biāo)準(zhǔn)進行不同分類：行政管理事務(wù) 所屬層級：高層、中層、基層行政管理事務(wù)行政管理事務(wù) 層級：宏觀（行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)）、微觀（日常行政事務(wù)）行政管理事務(wù)行政管理事務(wù) 同政府關(guān)系：政府內(nèi)部的行政管理實務(wù)、社會公共行政管理事務(wù)政府內(nèi)部行政管理實務(wù):作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)而維持自身組織活動所從事的所從事的所有管理實務(wù)。社會公共行政管理實務(wù):作為政府行政管理對象的，與社會公眾生活密切相關(guān)的、涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提高的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會公共事務(wù)。政府內(nèi)部行政管理事務(wù)人事行政管理各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實施的管理活動，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、交流、回避工資、福利保險等進行管理。:計劃與組織、使用與開發(fā)、激勵與監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實：職位分類制度:兩種基本類型：①品位分類：以人為對象進行分類的一種認識分類制度，其分類依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件和身份。②職位分類：以職位為對象進行分類的一種分類制度，其分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件?！覈珓?wù)員的分類制度是一種以職位分類為主、兼具品位分類的分類制度。新陳代謝制度：有關(guān)國家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和。激勵約束制度：有關(guān)國家公務(wù)員的考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等一系列制度的總和。職業(yè)發(fā)展和保障制度：有關(guān)國家公務(wù)員的培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險、福利等一系列制度的總和。財務(wù)行政管理 財務(wù)行政管理：（財務(wù)行政）是政府、管理者等行政主體對政府行政管理or單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權(quán)相配套的財權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務(wù)管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。預(yù)算管理：政府及其財政 管理部門對財務(wù)收入計劃的編制、審查、執(zhí)行和核算等行使職能的過程。會計管理：政府有關(guān)職能部門依法對各單位的會計組織、會計制度和會計工作進行的管理活動，目的是規(guī)范各單位的會計事務(wù)，使財務(wù)功能和行政管理的其他功能項協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。審計管理審計：審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支真實、合法和有效的行為。后勤行政管理：為合理組織安排財力、物力資源，為機關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)的一系列管理事務(wù)。物資管理：機關(guān)物資設(shè)備和管理：生活后勤管理：解決與機關(guān)人員生活起居有關(guān)問題的管理活動，其目的是保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。機關(guān)環(huán)境管理服務(wù)后勤管理：機關(guān)工作人員提供力所能及的社會服務(wù)而從事的相關(guān)管理活動。借貸工作管理：行政機關(guān)后勤管理部門對來機關(guān)辦事的人員提供生活方面的接待服務(wù)，包括對內(nèi)、外賓的接待服務(wù)，機關(guān)招待所的接待服務(wù)和會議接待服務(wù)等內(nèi)容。改革后勤管理體制，目標(biāo)是能與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。機關(guān)行政管理：為機關(guān)的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的構(gòu)成要素及流程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動。機關(guān)行政管理事務(wù)屬于日常性、技術(shù)性的管理事務(wù)，主要內(nèi)容：會議管理會議的作用：是行政管理機構(gòu)通過集會的形式交流信息、討論問題和傳達指令的一種管理形式。機關(guān)文件工作管理文件工作管理：充分發(fā)揮并放大文件的功效，為本機關(guān)各項職能工作和社會有關(guān)方面提供適用信息服務(wù)為目的，而對構(gòu)成文件工作事務(wù)機構(gòu)、人員、財務(wù)、信息、時間等因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)活動。機關(guān)檔案工作與信息工作管理（1）機關(guān)檔案工作管理機關(guān)檔案工作管理：對正式的、與機關(guān)相關(guān)的檔案進行搜集、整理、分類、歸檔、查詢等工作的管理。（→一般機關(guān)會有專人負責(zé)，并制定機關(guān)檔案管理制度）（2）機關(guān)信息工作管理機關(guān)信息工作：信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡(luò)、信息加工（甄選、整理、編寫等）和信息存儲等。保密工作管理：對政府內(nèi)部的各種密級文件、資料進行的管理。信訪工作管理信訪工作管理：以放大和充分發(fā)揮信訪工作的功效為目的，對構(gòu)成信訪工作中的因素及其流程所作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動。社會公共行政管理事務(wù)經(jīng)濟行政管理：政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經(jīng)濟生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。宏觀經(jīng)濟行政管理宏觀經(jīng)濟管理：政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施，對國民經(jīng)濟的總體運行和相應(yīng)的經(jīng)濟總量變化進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。（簡：政府對整個國民經(jīng)濟進行全局性的和綜合性的管理）工商行政管理：為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機構(gòu)，對市場主體及其市場經(jīng)濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。國有資產(chǎn)行政管理：政府相關(guān)機構(gòu)對國家所擁有的資產(chǎn)進行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。（目標(biāo)：實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)）政治行政管理：政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對社會政治生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。：（國防軍事行政管理）國家軍事行政機關(guān)為了保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構(gòu)、全體民眾等進行管理的活動。：以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關(guān)對于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公正、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實施的國家管理活動。：（公共安全行政管理）國家公安機關(guān)為了維護統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。：政府為了爭取處理本國與其他國家的關(guān)系、積極參與國際重大活動和維護世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對外事務(wù)以實現(xiàn)政府的外交職能的一項政治性事務(wù)管理活動。文化行政管理：政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對社會文化事業(yè)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。：以整個教育系統(tǒng)為管理對象，以法令、法規(guī)為根本依據(jù)，對這個整個系統(tǒng)和各類學(xué)校組織進行計劃、組織、知道和控制等管理活動，從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標(biāo)。：政府or職能部門，對轄區(qū)范圍內(nèi)的科學(xué)技術(shù)活動所實行的宏觀管理。：文化與體育事業(yè)行政管理：對文學(xué)創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、體育運動及其服務(wù)和經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理以及文化與體育是市場的管理活動。衛(wèi)生行政管理：以衛(wèi)生事業(yè)為對象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)為手段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會力量，改善社會衛(wèi)生條件，提高全民健身水平的社會實踐活動。社會行政管理：政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預(yù)期的社會發(fā)展目標(biāo)，對社會生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。人口行政管理：政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，促進人口的合理流動，以有利于人口因素適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育行政管理、流動人口行政管理民政行政管理：以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的各種困難，謀求福利的管理過程。社會保障行政管理：由一定的政府機構(gòu)組織和實施有關(guān)社會保障方面的社會政策的管理活動的總稱。第七章 行政管理行為行政管理行為的含義與基本類型行政管理行為的含義管理行為時隨著行為科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展起來的。：管理者為了調(diào)動被管理者的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等一系列活動的綜合。：行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。行政管理行為的基本類型，不同角度：行政層級：中央、地方政府行政管理行為行政過程：行政決策、執(zhí)行（行政指揮、協(xié)調(diào)行為）、監(jiān)督行為行政管理者與被管理者：行政組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通行為管理心理學(xué)or組織行為學(xué)→將管理行為分為兩類：個體行為：個體所進行的一切外在形式的活動群體行為：由兩個以上具有共同行為目標(biāo)的個體按一定方式組成的人群結(jié)合體為實現(xiàn)共同目標(biāo)而進行的一系列相互影響、相互作用or一致行動的一系列活動的總和?！ㄈ后w成員具有共同目標(biāo)和需要；共同歸屬感；群體成員之間相互作用）→行政管理行為屬于群體行為群體行為的研究主要是注重對群體中如何建立合理的人際關(guān)系以調(diào)動群體成員積極性or提高工作效率的行為的研究。→具體體現(xiàn)為組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為。行政組織行為行政組織行為的含義與特點行政組織行為組織：由人組成的群體和集合體，專指為了達到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的有機體。（2）根據(jù)研究角度和方法的不同：靜態(tài)行政組織、動態(tài)行政組織靜態(tài)行政組織四因素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素 行政組織行為：政府為管理社會公共事務(wù)、行使國家行政權(quán)力而進行的組織活動和運行過程，包括行政組織的設(shè)計和維護、行政運行過程中沖突及其解決，以及對行政組織進行的變革。：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性 行政組織的設(shè)計：國家權(quán)力機構(gòu)or政府對行政組織結(jié)構(gòu)及其運行體制進行規(guī)劃和確立的過程。（1）行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境（2）行政組織的技術(shù)特征（3）行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性 行政組織的結(jié)構(gòu)：行政組織各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。（1）行政組織結(jié)構(gòu)類型：①縱向結(jié)構(gòu)：（直線結(jié)構(gòu)）②橫向結(jié)構(gòu)（職能結(jié)構(gòu)）③直線——職能結(jié)構(gòu)（2）行政組織的管理層次與管理幅度①管理層次：（縱向結(jié)構(gòu)的等級層次）行政組織中設(shè)置多少層級的組織機構(gòu)。②管理幅度：一級行政組織or一個行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級單位or人員的數(shù)目。③二者關(guān)系：其他條件不變，成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小。（3）我國行政組織結(jié)構(gòu)體系 直線——職能結(jié)構(gòu)①直線：中央到地方②職能：每一層級又分為若干職能部門→（縱橫交錯的行政體系）行政組織體制：行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式?！煌嵌确诸悾海?）行政決策和擔(dān)負行政責(zé)任的人數(shù)①首長制：（獨任制、一長制）定義：行政組織的法定最高決策權(quán)和管理權(quán)由行政首長一人行使并負責(zé)的組織體制。（組織內(nèi)其他參與決策的管理者對決策只起到咨詢建議的作用，沒有最終決定權(quán)力，也不承擔(dān)決策責(zé)任）②委員會制：（合議制）行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)or協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負責(zé)的組織體制。（委員會中各委員權(quán)力平等，在決策過程中一般實行一人一票制）（2）行政權(quán)力在上下級之間的分配①集權(quán)制：行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)利集中于上級，下級處于被動受控地位，凡事都依據(jù)上級指示辦理的組織體制。②分權(quán)制：行政組織中的下級機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，處理問題，不必事事都請示上級，上級對下級在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干涉的組織體制。（3）同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目①完整制：（集約制or一元統(tǒng)屬制）同一層次的各行政組織or同一行政組織各機構(gòu)只受同一上級組織or同一行政首長的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體系。②分離制：（獨立之or多元統(tǒng)屬制）同一層次的各行政組織or同一行政組織各機構(gòu)受兩個以上的首長or上級機關(guān)的指揮、控制和監(jiān)督的組織體系。行政組織中的沖突及其解決途徑行政組織沖突：人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織種不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊組織的行為?！鷽_突的形式多樣：公開、暴力、微妙形式和意見分歧等行政組織沖突的類型根據(jù)沖突主體不同對組織沖突進行分類組織中個人、組織中個人與團體、組織中團體之間、正式組織與非正式組織之間的沖突正式組織：根據(jù)一定的法律依據(jù)or組織程序建立的組織，它在法律上具有合法性，而且具有比較嚴(yán)密的組織