【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ④堅(jiān)持漸進(jìn)式改革； ⑤立足于中國(guó)國(guó)情四、論述題：根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，其具體內(nèi)容包括：①以憲法形式明確規(guī)定兩者分權(quán)范圍；②實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化；③實(shí)行地方分權(quán)和基層自治； ④健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。4答：（一）改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和法治理念，是當(dāng)前我國(guó)最需要的行政環(huán)境；另一方面，政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強(qiáng)了對(duì)行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。（二）不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。為此，需要做到：①完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制；②實(shí)現(xiàn)依法行政；③加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。（三）提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。（四）建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。必須做到：①績(jī)效管理需要立法保障；②公民參與機(jī)制是行政評(píng)估體系必不可少的條件；③必須建立健全合理有效的評(píng)估體制；④建立完善的信息系統(tǒng)。五、案例分析═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════答：(1)我國(guó)行政決策程序上存在的主要問(wèn)題：①?zèng)Q策信息的收集和處理工作存在信息不全和信息失真的問(wèn)題； ②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低問(wèn)題；③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題；④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。（要結(jié)合本案例來(lái)分析存在的問(wèn)題）(2)實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化、民主化的基本思路： 為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化和民主化，必須做到：①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。尤其加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行，在條件成熟的情況下，對(duì)行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。這樣，通過(guò)決策程序和制度來(lái)保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過(guò)決策立法來(lái)保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。（注意要結(jié)合本案例來(lái)分析）2009年7月自考《行政管理學(xué)》試題和答案一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)（） 答案C 解析:行政學(xué)一詞最早是由德國(guó)學(xué)者施坦因1865年撰寫(xiě)的《行政學(xué)》一書(shū)提出，但當(dāng)時(shí)其主要內(nèi)容是行政法?，F(xiàn)代意義上的行政學(xué)，產(chǎn)生于1887年的美國(guó)，以威爾遜《行政研究》一文的發(fā)表為標(biāo)志，他把政治和行政加以區(qū)分，被譽(yù)為行政學(xué)鼻祖。美國(guó)學(xué)者古德諾于1900年發(fā)表了《政治與行政》一書(shū)，把政治功能和行政功能予以理清，探討了政治與行政的協(xié)調(diào)。從此，越來(lái)越多的學(xué)者把行政學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科加以研究。1926年，美國(guó)學(xué)者懷特出版《行政學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)，作為首套行政學(xué)教材，確立了行政學(xué)學(xué)科體系。在懷特之后，1927年美國(guó)學(xué)者魏勞畢發(fā)表《行政學(xué)原理》，1930年美國(guó)學(xué)者費(fèi)富納發(fā)表《行政學(xué)》，兩人在行政學(xué)體系上進(jìn)一步完善懷特的工作，重點(diǎn)研究了管理工作中的財(cái)政與預(yù)算問(wèn)題，討論了物質(zhì)與采購(gòu)、儲(chǔ)藏等問(wèn)題。至此，行政管理學(xué)這門(mén)學(xué)科基本形═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════成。，行政管理的主體是（） 答案:B 解析:在我國(guó)，行政管理主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。公共行政客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。（） 答案:A 解析:法約爾的一般管理理論是西方古典管理思想的重要代表，后來(lái)成為管理過(guò)程學(xué)派的理論基礎(chǔ)（該學(xué)派將法約爾尊奉為開(kāi)山祖師），也是以后各種管理理論和管理實(shí)踐的重要依據(jù)，對(duì)管理理論的發(fā)展和企業(yè)管理的歷程均有著深刻的影響。，工業(yè)社會(huì)的行政模式被稱為（） （） 答案:C 解析:經(jīng)濟(jì)體制，主要分社會(huì)主義公有制和資本主義私有制兩種，顧名思義，“公有”、“私有”主要體現(xiàn)的是社會(huì)資源的調(diào)配模式。，并在學(xué)術(shù)界占有一席之地的是（） 答案B 解析真正使行政生態(tài)研究成為一門(mén)系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科的，是美國(guó)學(xué)者雷格斯。雷格斯認(rèn)為：“要了解一個(gè)社會(huì)的行政行為，就必須跳出行政本身的范疇，而從其社會(huì)背景去了解，也即是去了解公共行政與其環(huán)境之關(guān)系?！崩赘袼雇ㄟ^(guò)運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論和方法來(lái)分析社會(huì)環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)學(xué)理論體系。、最直接的來(lái)源是（） ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════答案:B （） 答案:B （） 答案:A ，我們將處于相對(duì)弱勢(shì)地位時(shí)期的政府稱為（） C.“守夜人”政府 答案:C （） 答案:C （） ..答案:A （） 答案:A （） 答案B （） 答案C （） 答案:A ，最活躍的要素是（） ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 答案:B （） 答案B （） 答案B （） 答案C ，激發(fā)人們的主動(dòng)性和積極性的行政管理方法是（） 答案:C （） 答案D（） 答案A （） 答案C ，憲法將制定行政規(guī)章的權(quán)力授予（） 答案B （） ，政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)為（） ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ （） ，主張對(duì)行政機(jī)構(gòu)實(shí)行更嚴(yán)格管理監(jiān)控的行政發(fā)展模式是（） （） 答案A二、多項(xiàng)選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的。請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分。（） ，行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素包括（） ，這些具體來(lái)源有（） （） （） （） ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ （） ，電子政務(wù)迅猛發(fā)展的主要原因有（） （） ，依法行政 ，科學(xué)行政，協(xié)調(diào)行政，可以將行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系劃分為（） 三、簡(jiǎn)答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）。答案:從總體上講，行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在既相互生成又相互制約的關(guān)系。一方面，行政權(quán)力引起行政責(zé)任，行政責(zé)任的設(shè)置，就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，使其有序化。因而，行政責(zé)任對(duì)行政權(quán)力具有制約作用；另一方面，行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開(kāi)行政權(quán)力的因素。行政權(quán)力是確保行政責(zé)任最終得以實(shí)現(xiàn)的保障之一。答案:1)廣泛合用法律手段2)使用計(jì)劃手段 3)制定產(chǎn)業(yè)政策4)采取財(cái)政政策,金融政策等經(jīng)濟(jì)手段5)采取直接的行動(dòng)手段。答案:（1）決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題信息的全面性和準(zhǔn)確性程度對(duì)決策的正確程度起著決定性作用?？梢赃@樣說(shuō)，目前我國(guó)一些地方政府在某些重大決策上的失誤絕大多數(shù)都與信息的不全面、不準(zhǔn)確有關(guān)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：①是有的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)信息工作不重視，在信息不足的情況下過(guò)于自信，并倉(cāng)促做出決策；②是獲取信息的方法不科學(xué)，我國(guó)政府中的一些官員習(xí)慣于采用典型調(diào)查法、召開(kāi)座談會(huì)和聽(tīng)匯報(bào)等方法獲取信息，有些官員甚至為了所謂政績(jī)發(fā)布虛假信息，這都導(dǎo)致信息片面和失真；③是我國(guó)政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足，═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════而且還存在著職能錯(cuò)位的問(wèn)題。我國(guó)政府的專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)主要有政府內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、信息中心、政策研究機(jī)構(gòu)等，但這些機(jī)構(gòu)往往人員偏少。（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題目前，我國(guó)的一些地方政府對(duì)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決策方案的設(shè)計(jì)，往往由政府官員或政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)而不太注重專家的作用，甚至根本不請(qǐng)專家參與，即使請(qǐng)專家參與也僅僅是做做樣子，走走形式。事實(shí)上很多重大決策問(wèn)題往往非常專業(yè)，而我們的政府領(lǐng)導(dǎo)者又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細(xì)”，專業(yè)化程度較低而難以解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題近些年來(lái)，由于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，因此很多地方政府在決策的最后“拍板定案”前也往往做一些“論證”，其中也有很多論證是科學(xué)的、客觀的，對(duì)于保證決策的正確性確實(shí)起了很大的作用。但有些論證也確實(shí)是僅僅走走形式而已，甚至有的論證只是長(zhǎng)篇大“論”地為領(lǐng)導(dǎo)提出的決策方案唱贊歌，而對(duì)決策方案的“正確”與“錯(cuò)誤”不加以客觀、科學(xué)地求“證”，這種“論而不證”的“御用”論證往往是導(dǎo)致決策失誤的重要原因之一。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題民主集中制是我國(guó)重大決策的一個(gè)基本原則，但目前在一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào)“集中”有余，而強(qiáng)調(diào)“民主”不夠。很多重大決策仍然是“一把手”說(shuō)了算數(shù)，這種現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。有些決策雖然表面上采取了較為民主的形式，在決策前讓有關(guān)方面參與討論，但最后還是一兩個(gè)人的意見(jiàn)起關(guān)鍵作用，而絕大多數(shù)人的意見(jiàn)則被擱置一邊，實(shí)質(zhì)上還是個(gè)人說(shuō)了算，所謂民主只是裝裝門(mén)面而已。答案:行政績(jī)效評(píng)估程序是指實(shí)施行政績(jī)效評(píng)估的過(guò)程及其所包含的各個(gè)階段。實(shí)施具體的行政績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括制定計(jì)劃、初步調(diào)查、管理控制評(píng)估、詳細(xì)評(píng)估和撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告五個(gè)步驟。四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分），談?wù)勗谖覈?guó)當(dāng)前條件下行政信息公開(kāi)化的含義及其作用。答案:(答案要點(diǎn))1)、行政信息公開(kāi)化有助于民主行政的發(fā)展2)、行政信息公開(kāi)化有利于人民的生活和工作 3)、行政信息公開(kāi)化有利于防止行政權(quán)力的腐敗═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════4)、行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)行政效率的提高5)、行政信息公開(kāi)化有助于我國(guó)政府更好的應(yīng)用WTO的要求。答案:(一)始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心(二)正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系(三)借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉(四)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革(五)立足于中國(guó)國(guó)情五、案例分析題(本大題10分)，研究部署進(jìn)一 步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，痛下 決心，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。國(guó)務(wù)院決定，把國(guó)家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。請(qǐng)問(wèn)：(1)這次機(jī)構(gòu)的微調(diào)遵循了行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的哪些原則?(2)這次機(jī)構(gòu)微調(diào)說(shuō)明了什么?全國(guó)2007年7月高等教育自學(xué)考試一、單項(xiàng)選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無(wú)分。() ()《行政行為》 《行政研究》 《行政學(xué)導(dǎo)論》 《政治與行政》，強(qiáng)調(diào)在研究過(guò)程中只注重對(duì)事實(shí)的描述，而回避事實(shí)背后的規(guī)律的研究方法是() () ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════ 、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等的經(jīng)濟(jì)因素是() 、最直接的來(lái)源是() ，而不是為私人利益服務(wù)，這是指行政權(quán)力具有() 8.“守夜人”政府時(shí)期指的是() ，行政職能所具有的特點(diǎn)是() () () () () () ——職能結(jié)構(gòu)═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════，或者下屬能力、水平無(wú)法把握時(shí)，最適宜采用的授權(quán)方式是() ，屬于() ，同時(shí)把二者的合理性結(jié)合起來(lái)的決策模式是() ，首先必須要加強(qiáng)() ，核心內(nèi)容是() () 、權(quán)限大小與關(guān)系都要有法律規(guī)范的明確授予與規(guī)定，這是指() () () ，必須堅(jiān)持行政發(fā)展的() ═══════════════════════════════════════════════════════════════════════════════() 二、多項(xiàng)選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中有二至五個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫(xiě)在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無(wú)分。，西方國(guó)家占