【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 費(fèi)用所占比重自1998年以來(lái)總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002和2003年略有降低；（3）國(guó)防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定，2002和2003年略有提高；（4）行政管理費(fèi)所占比重由降轉(zhuǎn)升，對(duì)經(jīng)濟(jì)“起飛”極為不利；（5）其它費(fèi)用所占比重保持10%左右，但從2000年起，包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高。 　　二、影響我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要因素 　　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，不是僵化的，它取決于一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有決定性的作用，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。因此，政府不能夠任意的調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，現(xiàn)階段影響我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素有： 　?。ㄒ唬┱毮艿霓D(zhuǎn)化滯后與政府行為的不規(guī)范 　　財(cái)政支出的直接目的是滿足政府履行其職能。因此政府的職能究竟是否規(guī)范化，直接影響著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理與否問(wèn)題。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范化的政府職能標(biāo)準(zhǔn)是滿足公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。目前對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把市場(chǎng)能解決的事情交給市場(chǎng)，而政府應(yīng)該把社會(huì)公共需求領(lǐng)域的事情做好。 　?。ǘ┴?cái)政收支矛盾較為突出 　　財(cái)政支出可能達(dá)到的總規(guī)模，在一般情況下取決于財(cái)政收入規(guī)模。國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況是決定財(cái)政收入規(guī)模的前提。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，這無(wú)疑會(huì)影響財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大，而財(cái)政支出壓力很大，如西部大開(kāi)發(fā)、振興大東北、發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保以及解決失業(yè)人員的安置等問(wèn)題都需要財(cái)政來(lái)妥善解決，這些使財(cái)政支出壓力更加加大。 　　（三）預(yù)算管理體制不夠完善 　　從近幾年的運(yùn)行情況來(lái)看，我國(guó)預(yù)算管理體制改革是比較成功的，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)行管理體制、預(yù)算法制化以及現(xiàn)行利益分配格局等因素的影響，我國(guó)預(yù)算管理體制改革尚存在許多不足點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算科目劃分不科學(xué)。政府預(yù)算科目的改革，不僅要全面、準(zhǔn)確地反映政府所有收支活動(dòng)，而且要強(qiáng)化收支分類的經(jīng)濟(jì)分析功能，提高財(cái)政透明度和政府宏觀調(diào)控管理水平，同時(shí)還要與國(guó)際慣例相結(jié)合。目前我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算科目體系的劃分，存在著經(jīng)濟(jì)與功能分類方法上相互交叉，這導(dǎo)致了核算口徑與國(guó)際慣例不能銜接。（2）預(yù)算的編審時(shí)間較短。盡管2002年財(cái)政部規(guī)定編制下一年度的預(yù)算時(shí)間提前到8月底，但仍然達(dá)不到有效編制預(yù)算時(shí)間要求，特別是在當(dāng)前構(gòu)建公共財(cái)政框架及推行部門預(yù)算、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度條件下，沒(méi)有充分的時(shí)間對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行周密的論證，將直接影響預(yù)算的實(shí)際效力。從審議時(shí)間來(lái)看，每年一次的全國(guó)人大會(huì)期，一般不太長(zhǎng)，而會(huì)議期間的審議預(yù)算時(shí)間則更短，因此在較短的時(shí)間內(nèi)全國(guó)人大難以深入地對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行細(xì)致、認(rèn)真地審議修改。 　　（四）財(cái)政監(jiān)督力度較為薄弱 　　財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。要有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)制對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律具有現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中存在著以下不足點(diǎn)：（1）監(jiān)督方式單一并且不規(guī)范，即專項(xiàng)性和突擊性檢查較多，日常監(jiān)督較少；對(duì)公共收入檢查較多，對(duì)公共支出監(jiān)督較少。（2）財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱。近幾年來(lái)我國(guó)對(duì)自身的監(jiān)督力度不夠嚴(yán)格，為財(cái)政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏洞，如財(cái)政部門****現(xiàn)象的蔓延。 　　三、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策措施 　?。ㄒ唬┙∪允袌?chǎng)為基礎(chǔ)的政府職能，提高政府行為效率 　　。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的一個(gè)重要職能是提供“公共物品”。在這里所學(xué)的公共物品包括國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、科技、教育、公共衛(wèi)生、環(huán)保等。這些只包括了公共物品的實(shí)體層次，而忽略了重要的制度。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的經(jīng)濟(jì)制度，其制度基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)決策自由、個(gè)****利、政法環(huán)境和法律制度。因此，政府的基本職能就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供必要的制度框架。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所提供的一種能為全體公民共享有“公共產(chǎn)品”。所以，政府必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高政府行為效率，使政府真正成為“服務(wù)型政府”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有引入政府管制、發(fā)揮政府職能是必要的。但政府必須在法律框架下保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序進(jìn)行宏觀調(diào)控提供公共物品，也就是說(shuō)政府行為也要受法律約束。因此，在法律框架下要提高政府行為效率。提高政府效率時(shí)，一要以所服務(wù)的公眾需求為中心，了解公眾的不同情況，區(qū)分不同的公共需求，提供多元化的公共服務(wù)。要重視公眾的抱怨、建議和政府對(duì)公眾的承諾，積極迅速做出反應(yīng)，建立政府與公眾的互動(dòng)機(jī)制，形成新型的誠(chéng)信合作關(guān)系。二要增強(qiáng)“政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”決策程序的透明度。在任何一項(xiàng)涉及社會(huì)全體利益的重大決策做出之前，應(yīng)充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，提高他們的參與程度，增強(qiáng)決策過(guò)程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。三要以公眾滿意度為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共服務(wù)品質(zhì)。全面推行服務(wù)質(zhì)量管理，在對(duì)公共需求進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施公眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理辦法，提供最便捷的服務(wù)方式和申訴渠道，改善服務(wù)態(tài)度，樹(shù)立全新的服務(wù)形象。 　　，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)。保證政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政支出的范圍，但是，也必須注意到，行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模，行政經(jīng)費(fèi)供給的數(shù)量也必須和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。供給規(guī)模過(guò)小，不能滿足政府提供公共產(chǎn)品的需要；供給規(guī)模過(guò)大，在財(cái)政收入一定的情況下，阻礙其它事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理和財(cái)政收支矛盾的惡化。我國(guó)1993年和1998年進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改變，但行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直穩(wěn)定在10%以上，甚至在“九五”時(shí)期平均在14%以上，特別是2000～2001年不降反升，達(dá)17～19%，不僅高于10%以上的國(guó)際一般水平，而且也高于同期我國(guó)財(cái)政收入增幅11%的水平。深化機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)多余人員，關(guān)鍵是要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為精簡(jiǎn)出來(lái)的公務(wù)人員找到新的就業(yè)出路，否則，精簡(jiǎn)難以成功?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)的富余人員，可以循著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子，組織他們?nèi)ジ愀鞣N形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這既可以為千家萬(wàn)戶的農(nóng)民提供服務(wù)，引導(dǎo)他們走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民的收入，又可以為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員開(kāi)辟更為廣闊的發(fā)揮自己才能的工作途徑和生活出路，還可以從中選出一些政治素質(zhì)好、文化水平較高的青年去充實(shí)農(nóng)村基層組織。 　?。ǘ┥钊胙芯亢桶l(fā)展“公共財(cái)政”理論 　　公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會(huì)公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)的一種新機(jī)制和新體制。公共財(cái)政主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：首先，公共財(cái)政是一種著眼于滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，不應(yīng)該成為超越市場(chǎng)的力量去滿足社會(huì)成員的私人需要；其次，公共財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象是公共物品；第三，公共財(cái)政的核心是效率；第四，公共財(cái)政的立足點(diǎn)是非市場(chǎng)贏利性；第五，公共財(cái)政是運(yùn)行機(jī)制法制化的財(cái)政。“公共財(cái)政”理論是我國(guó)財(cái)政理論的發(fā)展與創(chuàng)新，即一方面“公共財(cái)政”理論能夠化解在國(guó)家財(cái)政改革中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，同時(shí)也能夠指導(dǎo)國(guó)家財(cái)政改革向縱向發(fā)展；另一方面，這一理論更有利于我國(guó)與國(guó)際接軌。雖然我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義“公共財(cái)政”，而西方國(guó)家實(shí)行的是資本主義“公共財(cái)政”，既然都是“公共財(cái)政”，那么就必然有許多相同之處，這無(wú)疑為各國(guó)財(cái)政支出之間進(jìn)行比較提供了前提條件，也為我國(guó)吸取世界財(cái)政的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的效益統(tǒng)計(jì)口徑提供了基礎(chǔ)。 　　今后，要在公共財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的公共化程度。財(cái)政管理的公共化實(shí)際上就是提高