【文章內(nèi)容簡介】 費用所占比重自1998年以來總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002和2003年略有降低；（3）國防費所占比重下降穩(wěn)定，2002和2003年略有提高；（4）行政管理費所占比重由降轉(zhuǎn)升，對經(jīng)濟(jì)“起飛”極為不利；（5）其它費用所占比重保持10%左右，但從2000年起，包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高。 　　二、影響我國財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素 　　財政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，不是僵化的，它取決于一個國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對財政支出結(jié)構(gòu)具有決定性的作用，使財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。因此，政府不能夠任意的調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，現(xiàn)階段影響我國財政支出結(jié)構(gòu)的因素有： 　?。ㄒ唬┱毮艿霓D(zhuǎn)化滯后與政府行為的不規(guī)范 　　財政支出的直接目的是滿足政府履行其職能。因此政府的職能究竟是否規(guī)范化，直接影響著財政支出結(jié)構(gòu)的合理與否問題。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范化的政府職能標(biāo)準(zhǔn)是滿足公共需要，彌補(bǔ)“市場失靈”。目前對我國政府來說，應(yīng)該把市場能解決的事情交給市場，而政府應(yīng)該把社會公共需求領(lǐng)域的事情做好。 　　（二）財政收支矛盾較為突出 　　財政支出可能達(dá)到的總規(guī)模，在一般情況下取決于財政收入規(guī)模。國民經(jīng)濟(jì)增長狀況是決定財政收入規(guī)模的前提。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，這無疑會影響財政收入規(guī)模的擴(kuò)大，而財政支出壓力很大，如西部大開發(fā)、振興大東北、發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保以及解決失業(yè)人員的安置等問題都需要財政來妥善解決，這些使財政支出壓力更加加大。 　?。ㄈ╊A(yù)算管理體制不夠完善 　　從近幾年的運行情況來看，我國預(yù)算管理體制改革是比較成功的，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)行管理體制、預(yù)算法制化以及現(xiàn)行利益分配格局等因素的影響，我國預(yù)算管理體制改革尚存在許多不足點，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）預(yù)算科目劃分不科學(xué)。政府預(yù)算科目的改革，不僅要全面、準(zhǔn)確地反映政府所有收支活動，而且要強(qiáng)化收支分類的經(jīng)濟(jì)分析功能，提高財政透明度和政府宏觀調(diào)控管理水平，同時還要與國際慣例相結(jié)合。目前我國現(xiàn)行預(yù)算科目體系的劃分，存在著經(jīng)濟(jì)與功能分類方法上相互交叉，這導(dǎo)致了核算口徑與國際慣例不能銜接。（2）預(yù)算的編審時間較短。盡管2002年財政部規(guī)定編制下一年度的預(yù)算時間提前到8月底，但仍然達(dá)不到有效編制預(yù)算時間要求，特別是在當(dāng)前構(gòu)建公共財政框架及推行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度條件下，沒有充分的時間對預(yù)算項目進(jìn)行周密的論證，將直接影響預(yù)算的實際效力。從審議時間來看，每年一次的全國人大會期，一般不太長，而會議期間的審議預(yù)算時間則更短，因此在較短的時間內(nèi)全國人大難以深入地對政府預(yù)算進(jìn)行細(xì)致、認(rèn)真地審議修改。 　?。ㄋ模┴斦O(jiān)督力度較為薄弱 　　財政監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個重要方面。要有效地發(fā)揮財政監(jiān)督機(jī)制對加強(qiáng)財政管理和維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律具有現(xiàn)實意義。目前，我國財政監(jiān)督機(jī)制中存在著以下不足點：（1）監(jiān)督方式單一并且不規(guī)范，即專項性和突擊性檢查較多，日常監(jiān)督較少；對公共收入檢查較多，對公共支出監(jiān)督較少。（2）財政內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱。近幾年來我國對自身的監(jiān)督力度不夠嚴(yán)格，為財政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏洞，如財政部門****現(xiàn)象的蔓延。 　　三、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的政策措施 　　（一）健全以市場為基礎(chǔ)的政府職能，提高政府行為效率 　　。市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的一個重要職能是提供“公共物品”。在這里所學(xué)的公共物品包括國防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、科技、教育、公共衛(wèi)生、環(huán)保等。這些只包括了公共物品的實體層次，而忽略了重要的制度。實際上，市場經(jīng)濟(jì)作為有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的經(jīng)濟(jì)制度，其制度基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)決策自由、個****利、政法環(huán)境和法律制度。因此，政府的基本職能就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為市場經(jīng)濟(jì)的運作提供必要的制度框架。這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府所提供的一種能為全體公民共享有“公共產(chǎn)品”。所以，政府必須保護(hù)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)市場秩序，提高政府行為效率，使政府真正成為“服務(wù)型政府”。市場經(jīng)濟(jì)中有引入政府管制、發(fā)揮政府職能是必要的。但政府必須在法律框架下保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)市場秩序進(jìn)行宏觀調(diào)控提供公共物品，也就是說政府行為也要受法律約束。因此，在法律框架下要提高政府行為效率。提高政府效率時，一要以所服務(wù)的公眾需求為中心，了解公眾的不同情況，區(qū)分不同的公共需求，提供多元化的公共服務(wù)。要重視公眾的抱怨、建議和政府對公眾的承諾，積極迅速做出反應(yīng)，建立政府與公眾的互動機(jī)制，形成新型的誠信合作關(guān)系。二要增強(qiáng)“政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”決策程序的透明度。在任何一項涉及社會全體利益的重大決策做出之前，應(yīng)充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛聽取社會各界的意見，提高他們的參與程度，增強(qiáng)決策過程的透明度，實現(xiàn)政府服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。三要以公眾滿意度為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公共服務(wù)品質(zhì)。全面推行服務(wù)質(zhì)量管理，在對公共需求進(jìn)行準(zhǔn)確評估的基礎(chǔ)上，制定和實施公眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理辦法，提供最便捷的服務(wù)方式和申訴渠道，改善服務(wù)態(tài)度，樹立全新的服務(wù)形象。 　　，大力壓縮行政經(jīng)費。保證政府機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)是財政支出的范圍，但是，也必須注意到，行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量與規(guī)模，行政經(jīng)費供給的數(shù)量也必須和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。供給規(guī)模過小，不能滿足政府提供公共產(chǎn)品的需要；供給規(guī)模過大，在財政收入一定的情況下，阻礙其它事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)的不合理和財政收支矛盾的惡化。我國1993年和1998年進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改變，但行政經(jīng)費占財政支出的比重一直穩(wěn)定在10%以上，甚至在“九五”時期平均在14%以上，特別是2000～2001年不降反升，達(dá)17～19%，不僅高于10%以上的國際一般水平，而且也高于同期我國財政收入增幅11%的水平。深化機(jī)構(gòu)改革，精簡多余人員，關(guān)鍵是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為精簡出來的公務(wù)人員找到新的就業(yè)出路，否則，精簡難以成功?？h、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)的富余人員，可以循著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的路子，組織他們?nèi)ジ愀鞣N形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這既可以為千家萬戶的農(nóng)民提供服務(wù)，引導(dǎo)他們走向市場經(jīng)濟(jì)的大市場，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，增加農(nóng)民的收入，又可以為縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員開辟更為廣闊的發(fā)揮自己才能的工作途徑和生活出路，還可以從中選出一些政治素質(zhì)好、文化水平較高的青年去充實農(nóng)村基層組織。 　　（二）深入研究和發(fā)展“公共財政”理論 　　公共財政是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動的一種新機(jī)制和新體制。公共財政主要包括五個方面的內(nèi)容：首先，公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動，不應(yīng)該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要；其次，公共財政活動的對象是公共物品；第三，公共財政的核心是效率；第四，公共財政的立足點是非市場贏利性；第五，公共財政是運行機(jī)制法制化的財政?！肮藏斦崩碚撌俏覈斦碚摰陌l(fā)展與創(chuàng)新，即一方面“公共財政”理論能夠化解在國家財政改革中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，同時也能夠指導(dǎo)國家財政改革向縱向發(fā)展；另一方面，這一理論更有利于我國與國際接軌。雖然我國實行的是社會主義“公共財政”，而西方國家實行的是資本主義“公共財政”，既然都是“公共財政”，那么就必然有許多相同之處，這無疑為各國財政支出之間進(jìn)行比較提供了前提條件，也為我國吸取世界財政的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的效益統(tǒng)計口徑提供了基礎(chǔ)。 　　今后，要在公共財政改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財政管理的公共化程度。財政管理的公共化實際上就是提高