我國國家全部權(quán)征收取得制度探討(編輯修改稿)
2025-05-12 12:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀顯然與依法治國，建設(shè)社會主義法治國家所要求的健全的社會主義法律體系有著較大的差距?！ ?。依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，國家僅能征用(收)集體土地所有權(quán)而使被征用(收)土地成為國家所有權(quán)的客體。事實上，征用(收)集體土地必然涉及到被征用(收)土地上的建筑物和其他附著物。盡管從《土地管理法》第47條中可以推論被征收土地之上的附著物和青苗也是被征用(收)的，但是，《憲法》和法律并沒有規(guī)定國家有權(quán)對土地之外的其他財產(chǎn)進(jìn)行征用(收)。實踐中，被征用(收)土地之上的附著物的所有人大多是在土地被征用(收)后自行拆除建筑物、砍伐樹木、收獲農(nóng)作物，而有的地方則由用地單位拆除或收取地上附著物。顯然，當(dāng)事人的權(quán)利缺乏法律依據(jù)?！ 。瑢?dǎo)致土地征收嚴(yán)重泛濫。征用(收)(包括土地征收)應(yīng)當(dāng)具有公共利益目的，這已是世界各國所公認(rèn)的一個基本規(guī)則。我國《憲法》第10條第3款和《土地管理法》第2條第3款都規(guī)定了土地征用(收)必須是“為了公共利益的需要”，然而由于原《土地管理法》第21條及原《土地管理法實施條例》第17條都規(guī)定，“國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)”需要征用集體所有的土地的可以征用(收)。因此，實踐中仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為“公共利益需要”而征收土地。這實際上是計劃經(jīng)濟(jì)思想的反映。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，全民所有制企業(yè)并沒有自己獨立的利益，其建設(shè)事業(yè)的確具有公共目的的一面。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)已不獨是全民所有制企業(yè)(國有企業(yè))，各類企業(yè)(包括國有企業(yè))無一不以營利作為根本目的，它進(jìn)行的所謂“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”已不再具有公共目的性質(zhì)。(注：參見梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》上冊，第337頁。)現(xiàn)實中最典型的例子是，為滿足土地市場的一般需求而進(jìn)行土地征用(收)，如成片土地開發(fā)出讓的土地征用、房地產(chǎn)商為開發(fā)房地產(chǎn)所申請的土地及其地上建筑物的征收。這一現(xiàn)象的嚴(yán)重后果是使原土地所有人(農(nóng)村集體組織)及原地上建筑物的所有人
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