我國(guó)國(guó)家全部權(quán)征收取得制度探討(已修改)
2025-04-27 12:18 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)國(guó)家所有權(quán)的征收取得制度探討 國(guó)家所有權(quán)是我國(guó)社會(huì)主義公有制的一種重要形式，我國(guó)物權(quán)法無(wú)疑應(yīng)對(duì)這種所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定。但是，如何規(guī)定這種所有權(quán)，立法專(zhuān)家和法學(xué)界似乎還沒(méi)有十分清晰和妥當(dāng)?shù)姆桨?。本文擬就國(guó)家所有權(quán)的征收取得制度作一探討。 一 國(guó)家所有權(quán)征收取得的內(nèi)涵 國(guó)家所有權(quán)的征收取得即國(guó)家依征收方法取得所有權(quán)。所謂征收，在漢語(yǔ)里是指國(guó)家依法將土地或其他生產(chǎn)資源收歸國(guó)有的措施。在法律上準(zhǔn)確地講，征收是國(guó)家為公共目的而強(qiáng)制、有償?shù)厝〉闷渌黧w的物的所有權(quán)的行為。這一概念表明征收具有下列五個(gè)特征： 第一，主體的特定性。征收的主體即征收入，現(xiàn)今各國(guó)的立法大多肯定只能是國(guó)家。由于國(guó)家是領(lǐng)土、居民與主權(quán)的結(jié)合，本身是一個(gè)抽象的概念而不是一個(gè)具體的主體，因而，國(guó)家的征收行為實(shí)際上是由政府來(lái)行使的。換言之，物的實(shí)際使用者不能成為征收的主體。不過(guò)，應(yīng)當(dāng)注意，有的國(guó)家法律規(guī)定，地方團(tuán)體亦可成為征收主體。第二，公共目的性。國(guó)家依靠自己的公權(quán)力在其領(lǐng)土范圍內(nèi)不需權(quán)利人的同意而將他人所有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约核械呢?cái)產(chǎn)，這自近代以來(lái)一直受到一定的限制。該限制即征收的公共目的性。也就是說(shuō)，國(guó)家征收的財(cái)產(chǎn)必須是為了公共利益，否則就是違法的。這在法國(guó)、意大利等國(guó)尤其如此。(注：參見(jiàn)《法國(guó)人權(quán)宣言》第17條，《法國(guó)民法典》第545條，《意大利民法典》第834條。)第三，強(qiáng)制性。征收是國(guó)家主權(quán)的表現(xiàn)，一國(guó)的任何財(cái)產(chǎn)的所有人都必須服從于國(guó)家的這一權(quán)力。第四，補(bǔ)償性。國(guó)家對(duì)于它所征收的財(cái)產(chǎn)的所有人給予補(bǔ)償，這是法的公平原則的體現(xiàn)。無(wú)償征收僅在我國(guó)解放初期征收無(wú)主的代管土地等財(cái)產(chǎn)時(shí)被采用過(guò)。因此，征收在本質(zhì)上是強(qiáng)行的買(mǎi)。第五，標(biāo)的廣泛性。能列入被征收的財(cái)產(chǎn)，各國(guó)法律均未限制，一切物包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)均可能被征用。不過(guò)，在各種財(cái)產(chǎn)中，土地是最普遍的征收對(duì)象，這主要是因?yàn)橥恋氐南∪焙筒豢商娲木壒??！ 奈餀?quán)變動(dòng)這一層面著眼
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