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正文內(nèi)容

我國的國家制度(下)(編輯修改稿)

2025-05-12 12:04 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 例。例:三峽工程:(只在中央才能集中全國的財力、物力、技術力量搞好這項工程;但地方也要發(fā)揮積極性,地方一方面要積極支持中央的工程,另一方面又要因地制宜地搞好人口遷移及利用庫區(qū)資源,發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟、文化。)正如鄧小平同志所指出的:“民主集中制是我們黨和國家的根本制度,也是最合理、最便利的制度,永遠不能丟 ?!睂θ嗣褙撠熢瓌t(板書)投影第50頁。李潤五在現(xiàn)場指揮的照片,并結合教材,介紹李潤五的事跡。設問:李潤五的事跡說明了什么?(1)對人民負責,全心全意為人民服務,是我國一切國家機關及其工作人員的行為準則和工作宗旨。(板書)(2)我國國家機關及其工作人員堅持對人民負責必須做到:(板書)第一,堅持對人民負責,就必須密切聯(lián)系群眾。(板書)設問:李潤五的事跡中,哪些地方體現(xiàn)了他急群眾所急、想群眾所想、密切聯(lián)系群眾?為什么強調(diào)國家機關及其工作人員要密切聯(lián)系群眾?我國國家工作人員是人民的公仆,他們執(zhí)行公務就是為人民服務。因此必須深入群眾,體察民情,急群眾所急,想群眾所想,為群眾多辦實事。做到為官一任、造福一方。另外,國家干部深入基層,體察民情,根據(jù)群眾的需要去開展工作,可以克服脫離實際的官僚主義和形式主義。第二,堅持對人民負責,克己奉公、廉潔自律,接受人民群眾的監(jiān)督。(板書)設問:李潤五的事跡中,哪些地方體現(xiàn)了他兩袖清風、廉潔自律和把人民的利益放在第一位?(學生結合課本材料討論,教師總結。)請同學結合身邊的所見所聞,談談國家機關工作人員克己奉公、廉潔自律、努力為人民服務的光輝典范。然而,在這改革的大潮中,也有的國家干部不是為人民掌好權、用好權,而是濫用手中權力,搞“權錢交易”,圖謀私利,甚至走上犯罪道路。例如:原西安市經(jīng)委主任趙景章,企業(yè)管理處副處長梁紅,于1993年10月,分別被開除黨籍,撤銷行政職務,并依法被捕,成為階下囚。事情是這樣的,為了能撈到一筆錢,在趙景章的指使下,由梁紅出面,將23名福建人(農(nóng)民、無業(yè)人員和個別職工)冒充為西安市亞細亞服裝公司的管理、技術人員組團赴日本學習考察,致使23名出國人員集體出走,成為非法移民,給黨和國家造成惡劣的政治影響。事發(fā)后,據(jù)查,不法分子張超群、陳家亮等人向出走的23人共收了200萬元的出國費,除去各種開支,西安市 經(jīng)委和市外辦分別獲得70. ,張超群向趙景章和梁紅行賄分別是5萬元和13. 5 萬元。這樣一筆“錢權交易”給我們國家造成極其嚴重的政治影響。這一事例說明,違背為人民服務的宗 旨,手中的權力將助紂為虐。它從反而告訴我們,每一個國家工作人員不論職位多高,都要一切從人民利益出發(fā),真心為人民掌好權,用好權。第三,堅持對人民負責,就要堅持從群眾中來到群眾中去的工人方法。(板書)所謂從群眾中來,就是國家機關及其工作人員在進行工作時要認真聽取各方面的群眾意見和要求,認真對待群眾來信來仿,以致使 我們的各項工作真正反映群眾的呼聲和意愿。到群眾中去,就是把黨和國家的各項方針、政策貫徹到群眾的實踐中去并以此指導群眾的實踐活動。例如:我國的各級人民代表定期深入基層考查工作,認真聽取各方面群眾意見,并把群眾普遍反映的問題指定寫成提案,交付人民代表大會討論、決定,并付諸解決。依法治國的原則(板書)(1)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。(板書)設問:依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略,那么依什么法?建國后我國制定了哪些法律?(同學稍加議論,教師總結)依法治國,當然是依照憲法和其他的法律規(guī)定來治理國家。1954年,我國制定了國家的根本大法——憲法。1982年和1997年兩度對憲法進行修改和補充,憲法對我國的國家性質(zhì)、社會制度、治理國家的指導思想、國家機構的設置等最根本的最重要的問題,做了明確規(guī)定。從而使國家建制有了法律的依據(jù)。我國還制定了《刑法》,它使人們區(qū)別罪與非罪,并依法打擊各種刑 事犯罪,為保護人民的合法權益,保護國家和人民生命財產(chǎn)的安全,提供了法律依據(jù)和保障。為了保證適齡兒童、少年都能接受一定年限的系統(tǒng)學校教育,我國制定了《義務教育法》。此外,我國還制定了《環(huán)境保護法》,以保護人類賴以生存的基礎——地球環(huán)境,并合理開發(fā)和利用自然資源,保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。同時,我國還制定了《治安管理處罰條例》,從而依法來維護社會穩(wěn)定,維護正常的工作秩序、學習秩序和生活秩序等等。由此看出,黨在領導人民治理國家的過程中,始終堅持依法治國的基本方略。(2)依法治國的基本內(nèi)涵。(板書)依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規(guī)定,管理國家事務,管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務。依法治國,其本質(zhì)和核心是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權威,即依照憲法和法律規(guī)定來治理國家。憲法是國家的根本大法,它對 家的最根本的最重要的問題,做出了明確規(guī)定,它反映了廣大人民的意志和社會發(fā)展規(guī)律,具有最大的權威性和最高的法律效力,必須維護憲法和法律的尊嚴,嚴格依法辦事。而不是以言代法,以權治國。依法治國的主體是廣大人民群眾。我國是人民民主專政的社會主義國家,憲法規(guī)定,國家一切權力屬于人民,依法治國的主體,是廣大人民群眾。在我國,人民通過人民代表大會等途徑和形式,依法管理國家事務和社會事物,而不是少數(shù)公職人員以言代法,以權治民,國家機關的公職人員作為人民的公仆,在人民授權范圍內(nèi),代表人民行使管理國家的某些權力,因此,依法治國,必須依靠人民群眾,充分發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。依法治國與堅持黨的領導是什么關系?應該肯定,依法治國與堅持黨的領導并不是矛盾的,我國是社會主義國家,共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是我國社會主義事業(yè)的領導核心。共產(chǎn)黨是依法治國的倡導者,憲法和法律就是黨領導人民依據(jù)一定的法律程序制定的,黨還把遵守憲法和法律作為自己活動的根本準則,并帶頭遵守和實施法律。應該說,依法治國是堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事三者的統(tǒng)一。我國實現(xiàn)依法治國的根本目的是行使人民當家作主的權利,維護人民當家作主的地位。(3)如何做到依法治國。(板書)依法治國的前提條件是要做到有法可依,因此就要立法,即制定較為完備的法律,保證國家各項事業(yè)的發(fā)展有法可依。1)立法機關要嚴格按照立法程序制定法律,確保國家各項事業(yè)有法可依。(板書)設問:在我國,哪些國家機關有立法權?(學生回答,教師總結。)在我國,全國人民代表大會作為國家的立法機關,有修改憲法和制定基本法的權力。國務院作為行政機關,只能制定行政法律。投影:從1979年~1997年,我國立法工作的進展情況。全國人大及其常務委員會制定的法律和有關法律問題的決定310多件國務院制定的行政法規(guī)750多件地方人大制定的地方性法規(guī)5300多件這從數(shù)量上反映出我國立法工作成績顯著,從1978年以來,特別是1992年~1997年五年間,全國人大及其常務委員會制定了95件法律和有關法律問題的決定;本屆全國人大常委會,平均每次會議要通過3件以上的法律和有關的法律決定。另外,從質(zhì)量來看,我國的法律和法律決定,正日趨完善。并更適應我國經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)發(fā)展的要求。例如:1993年3月29日,第八屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》,將憲法序言第七自然段后兩句:“今后國家根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領導下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導下,堅持人民民主專政,堅持社會主義道路。不斷完善社會主義的各項制度,發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制,自力更生,艱苦奮斗,逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化,把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家?!毙薷牧巳帲皇窃黾恿耍骸拔覈幱谏鐣髁x初級階段”,“根據(jù)建設有中國特色的社會主義理論”;二是多了一句堅持改革開放,三是去掉了“高度”二個字。修改后的現(xiàn)行憲法,把“我國正處在社會主義初級階段?!睂戇M憲法,從根本解決了“定位”問題,我國正處在社會主義初級階段,我們制定理論、方針、政策,以及解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中遇到的新情況新問題的方法,都必須從社會主義初級階段的實際出發(fā)。修改后的憲法,把“建設有中國特色社會主義理論”作為我國社會主義現(xiàn)代化建設及各項事業(yè)發(fā)展的理論根據(jù),并把“堅持改革開放”的基本國策寫入憲法,從而為這一基本國策的實施提供了法律依據(jù)和保證。在民主和文明建設的提法中去掉了兩個“高度”,也更加貼近我國的國情。從而保證這一方針的貫徹和實施。憲法第七條;“國營經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟,是國經(jīng)濟中的主導力量……”。修改為“國有經(jīng)濟,即社會主義全民所有制經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟中的主導力量……。”這樣就明確了“國有經(jīng)濟”是生產(chǎn)資料歸國家所有,生產(chǎn)經(jīng)營活動由企業(yè)經(jīng)營,它有助于在實踐中做到“所有權與經(jīng)營權分開,有助于轉(zhuǎn)變政府職能。同地也將促進企業(yè)去努力適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求。又例如:1997年3月14日,第八屆全國人民代表大會第五次會議,對《刑 法》進行修改,新修訂的《刑法》從原來的192條增加到451條。條款的增加,使我國的刑法更能適應我國新時期政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展的要求,法律界普遍認為,修訂后的刑法,對罪行規(guī)定具體,可操作性強。另外,新修訂的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》也更加符合我國當前的實際,受到社會普遍稱譽??傊畮啄陙?,立法機關制定的法律、法規(guī)數(shù)量增多,內(nèi)容日臻完善,并且更加符合我國社會主義初級階段的基本國情,為解決新時期遇到的新問題,提供了必要的法律釜底抽薪據(jù)。我國是有12億人口的社會主義國家,人民是國家的主人,立法應以最大限度地維護廣大人民的利益和要求為出發(fā)點和歸宿。同時要不斷總結經(jīng)驗,提高立法質(zhì)量,到2010年,形成有中國特色的社會主義法律體系。2)行政機關要嚴格執(zhí)法。(板書)依法治國,同時還應做到有法必依。法律作為人們的行為規(guī)范,要靠人來執(zhí)行。正如古人所云:“徒法不足以自行”。國家行政機關,作為國家權力機關的組成部分,應該嚴格執(zhí)行,依法行政。設問:在我國,哪些國家機關屬于行政機關?(學生回答,教師歸納總結)我國的國家行政機關中央一級的有國務院、國家各部委、各委員會等;地方各級的有,地方各級人民政府、各委員會,如市 計生委、市 經(jīng)委,還有城鎮(zhèn)居民委員會、農(nóng)村的村居委員會等。設問:這些行政機關分別掌管哪些權力?它們分別掌管國家和地方政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)及社會事務發(fā)展的權力。比如:我國的‘九五’計劃和2010年遠景規(guī)劃由國務院制定并組織實施,有關國家經(jīng)濟、政治、文化等方面的方針、政策,也要由國務院及所屬的各部委、辦、局來制定組織實施。又如:各地方的娛樂場所的設置,文物古跡的管理,物價的管理,百姓關心的菜藍子工程,地方治安、交通狀況的管理,本市 下崗人員就業(yè)的安置等均由市及其所屬行政機關加以管理。部分下崗待業(yè),要到本人戶口所在地的居民委員會登記,待業(yè)人員、領取失業(yè)救濟,也應到本人戶口所在地的居民委員會辦理。設問:為什么強調(diào)行政機關要依法從政?從上述情況看到,在國家機關體系中,行政機關所占比重最大,所管轄的范圍最廣,與人民群眾的關系最為密切,對國家、對社會影響也最大,能否依法行政直接關系到人民群眾的切身利益,只有各級行政機關依法掌好權,用好權,才能把依法治國落到實處。所以說,依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。下面請看幾例,看看國家機關及其工作人員是如何依法行政的。投影:第50頁關于北京市原副市長——李潤五的事跡。人民的公仆——李潤五,身處大都市,主管經(jīng)濟工作。一生一身正氣,兩袖 清風,全心全意為人民辦事情,稱得上為官一任,造福一方。例2:國家財政部依法治理“三亂”1998年1月4日國家財政部計委公布,第一批取消29項行政事業(yè)性收費。其中包括:私人企業(yè)管理費、汽車(鋼材)交易市場管理費、小康住宅推薦產(chǎn)品評估費、汽車維修行業(yè)管理費等。涉及工商、建筑、交通等8個部門。這是貫徹《中共中央、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種亂攤派等問題的決定》的一項舉措,從而減輕企業(yè)負擔3億多元,為企業(yè)發(fā)展松了綁,也是加強國家對工商、建設、交通等行業(yè)的依法管理。例3:“權大 不忘責任重,位尊不移公仆心”。湘西是全國有名的老少邊窮地區(qū),也是國家重點扶貧的地區(qū)之一。在那里,提到“扶貧司令”,可以說無人不知,無人不曉。這位被稱為“扶貧司令”的人,就是湖南軍區(qū)吉首軍分區(qū)司令員彭楚政。是他與當?shù)馗髯迦嗣褚黄穑L雨同舟,在14折中接連完成了湘西脫貧史上的四大壯舉——建房、引水、建校、開發(fā)扶貧,使7萬鄉(xiāng)親告別了“山頂洞”生活,解決了31萬人飲水狀困難,幫助20萬少數(shù)民族同胞脫了貧。這位“97全國十大扶貧狀元”真是“權大不忘責任重,位尊不移公仆心!”那么,在實際工作中,是不是所有的行政人員都能依法從政?應該說,少數(shù)行政干部和工作人員,以言代法,執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍然存在。投影:請看國家科委原副主任李效時的下場。北京市中級人民法院作出判決,原國家科委副主任李效時,利用職務之便,收受賄賂,貪污公款。已構成受賄罪、貪污罪……依法數(shù)罪并罰判處李交時有期徒刑20年,剝奪政治權利4年。李效進,被判刑時年僅53歲,大學畢業(yè)走上工作崗位后,職位不斷被提升、處長、局長、湖北省科委副主任、《科技時報》社社長兼總編輯、國家科委副主任,成為一名副部級領導干部。李效時職位高了,權力大了,那么我們看看他是如何運用手中的權力的。北京市長城機電科技公司(以下簡稱長城公司)總裁沈太福進行非法集資,并且訂了《20天集資2000萬元》的目標,李效時得知這一情況后,曾多次批示,肯定長城公司做法的正確性。并且接見了長城公司中層以上的干部,“接見”時還揮筆題詞——“愿長城目標早日實現(xiàn)!”后來,長城公司遞給李交時4萬元人民幣作為回報。1990年,在廣東、佛山科普材器公司,李效時認識了港商潘,梁夫婦。此后,李交時利用職務之便,多次給這兩人在大陸介紹生意,后李效時對梁提出,他的三兒子要出國,梁立即給了李效時5000元港幣,后李效時要到國外訪問,對梁說缺少點“傍身”錢,梁又給了李效時1000美元。1991年,李效時利用職務之便,幫助北京某制冷設備公司,把生產(chǎn)空調(diào)機的節(jié)能技術項目列入國家科委火炬計劃,后該公司派人給他家安裝了一臺
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