【文章內(nèi)容簡介】 法局限的成因　　我國現(xiàn)行他物權(quán)立法之所以出現(xiàn)上述局限，其原因主要有以下幾點(diǎn)：　　。人類社會生產(chǎn)方式和文明發(fā)展的繼承性決定了法的繼承性，而就立法而言，在各個法律部門中最具有繼承性的就是民法，其中包括他物權(quán)立法?！　⌒轮袊姆ㄖ平ㄔO(shè)，在相當(dāng)長的時間內(nèi)沒有充分認(rèn)識到法的繼承性特點(diǎn)，在廢除了國民黨時期的法律以后，對他物權(quán)問題采取全盤否定的態(tài)度，沒有從舊法關(guān)于他物權(quán)的規(guī)定中吸收其合理因素。在制定《民法通則》的過程中，不敢借鑒、繼承民國民法及外國民法中的合理因素，無疑是導(dǎo)致他物權(quán)立法局限的一個重要原因?！　?。在全盤廢除舊法體系的同時，我們曾經(jīng)把前蘇聯(lián)的法律當(dāng)成社會主義法律的典范。前蘇聯(lián)民事立法只承認(rèn)所有權(quán)，不承認(rèn)他物權(quán)，我國的民事政策、法律和民法理論則亦步亦趨既不敢提出他物權(quán)的明確概念，也不敢采用他物權(quán)立法的獨(dú)立格局，而是簡單地強(qiáng)調(diào)物權(quán)制度的階級性，這就難免造成一些混亂?！　?，在于對社會主義社會經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的局限。長期以來，我們陷入了視市場經(jīng)濟(jì)為社會主義的異己的理論誤區(qū)，他物權(quán)制度受到排斥就是這種錯誤認(rèn)識的必然產(chǎn)物?！　〗裉?，黨的十四屆三中全會確定的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大政方針從根本上為在我國建立他物權(quán)制度開辟了道路?？梢哉J(rèn)為，重新構(gòu)造他物權(quán)制度的條件已經(jīng)成熟?！　∪　?一)關(guān)于他物權(quán)重新構(gòu)造的基本設(shè)想　　筆者認(rèn)為，重新構(gòu)造我國他物權(quán)制度的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：　　。他物權(quán)制度在國外經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展已很完備，在相當(dāng)程度上滿足了市場經(jīng)濟(jì)的需要。這種作為人類共同精神財富的立法經(jīng)驗(yàn)，對于重新構(gòu)造我國的他物權(quán)制度無疑有著重大的借鑒意義?！　　Ｇ耙咽黾?，我國古代法律中原有某些與現(xiàn)代他物權(quán)制度十分接近的規(guī)定，如關(guān)于典權(quán)、永佃權(quán)的規(guī)定。本世紀(jì)30年代，當(dāng)時的中國政府制定并頒布了以西方國家和日本的民事立法為藍(lán)本的民法，其中關(guān)于他物權(quán)的立法頗具特色。繼承中華民族古代和近代的立法精華，對于重新構(gòu)造我國的他物權(quán)制度顯然具有直接和便捷的意義?！　?。盡管在建國后的30多年中我國的他物權(quán)立法處于空白狀態(tài)，但司法實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中依據(jù)法理和政策，處理了大量的他物權(quán)糾紛案件，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。例如，最高人民法院發(fā)布的有關(guān)典權(quán)的司法解釋就多達(dá)數(shù)十件?！睹穹ㄍ▌t》頒布以后，司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中積累了大量有關(guān)他物權(quán)制度的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是現(xiàn)行他物權(quán)制度的缺陷在司法實(shí)踐中暴露得比較充分，認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)無疑具有重要的實(shí)際意義?！　?。在物權(quán)法中，所有權(quán)制度在法的類型上具有明顯的差別，需要按照我國的基本制度進(jìn)行構(gòu)造。而他物權(quán)制度則具國際化而少民族性。重新構(gòu)造他物權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)注重采用國際通用的立法和慣例，與各國先進(jìn)立法接軌。同時要考慮我國的具體國情，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！　≈匦聵?gòu)造他物權(quán)的基本設(shè)想是：　　。對此，應(yīng)從宏觀上著眼，改變他物權(quán)體系被割裂為物權(quán)法和債權(quán)法兩個部分的狀況，把他物權(quán)建設(shè)成為物權(quán)法中與所有權(quán)相對應(yīng)的完整的制度。最基本的工作，是把擔(dān)保物權(quán)從債權(quán)法中回復(fù)到物權(quán)法中，在物權(quán)法中構(gòu)建完整的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)兩大系列。同時，對用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)改變與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)的表述，直接稱之為用益物權(quán)。還應(yīng)當(dāng)把擔(dān)保物權(quán)從債的擔(dān)保中分離出來，直接稱之為擔(dān)保物權(quán)?！　?。鑒于我國目前用益物權(quán)立法雜亂、不完備的現(xiàn)狀，重新構(gòu)造的重點(diǎn)是理順用益物權(quán)的體系，完備具體的用益物權(quán)類型?！　?1)補(bǔ)充地上權(quán)、地役權(quán)，改變目前調(diào)整這些法律關(guān)系無法可依的狀況，使其納入用益物權(quán)的體系?！　?2)創(chuàng)設(shè)用益權(quán)，將國營企業(yè)經(jīng)營權(quán)、國有資源使用權(quán)改造成為用益權(quán)的具體內(nèi)容，改變這些以用益為其基本特征的民事權(quán)利過于雜亂的狀況，以統(tǒng)一的用益權(quán)包容之?！　?3)改造農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為永佃權(quán)，使之既可容納當(dāng)前農(nóng)村土地耕種的現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系，又可為將來農(nóng)村土地的大規(guī)模集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營提供法律依據(jù)，成為具有我國特色的公有制基礎(chǔ)上的新型永佃權(quán)。　　(4)擴(kuò)充典權(quán)范圍。首先應(yīng)將典權(quán)納入用益物權(quán)體系，改變目前只靠司法解釋調(diào)整的狀況。其次是擴(kuò)大典權(quán)適用范圍，讓其在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。　　(5)將相鄰權(quán)排除出他物權(quán)體系，歸入自物權(quán)體系?！　?。最重要的是將抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)分開。抵押權(quán)只適用于擔(dān)保物不轉(zhuǎn)移占有的場合，質(zhì)權(quán)則調(diào)整動產(chǎn)、不動產(chǎn)及權(quán)利轉(zhuǎn)移占有的關(guān)系，故應(yīng)設(shè)立動產(chǎn)質(zhì)權(quán)、不動產(chǎn)質(zhì)權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)。此外，還應(yīng)保留并完善留置權(quán)。　　。對他物權(quán)立法體系作如上調(diào)整以后，應(yīng)當(dāng)全面完善各項(xiàng)他物權(quán)制度的具體內(nèi)容。我國目前的民事立法過于簡略，不便操作，在實(shí)踐中往往造成司法解釋機(jī)關(guān)越權(quán)解釋的弊端。因此，他物權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)予詳細(xì)規(guī)定，避免上述缺陷?！　?二)重新構(gòu)造用益物權(quán)的具體設(shè)想　　　　地上權(quán)是在他人的土地上營造建筑、隧道、溝渠等工作物或培植林木而使用該他人土地的權(quán)利。對于我國現(xiàn)行立法中是否存在地上權(quán)的問題，學(xué)者們有不同見解。有人認(rèn)為我國沒有地上權(quán)，僅承認(rèn)立法中規(guī)定的國有土地、自然資源的使用權(quán)[(1)g]。也有人認(rèn)為我國因建筑物或其他工作物而使用國家或集體所有的土地的權(quán)利，就是地上權(quán)[(2)g]。事實(shí)上，土地使用權(quán)與國有資源使用權(quán)是兩種不同的權(quán)利。一般意義上的土地使用權(quán)，是指在國家、集體的土地上營造建筑或種植林木，此為地上權(quán)。開發(fā)土地資源而使用之，如挖掘土地之泥土燒制建筑材料，以及對其他國有資源的開發(fā)利用，則為用益權(quán)。應(yīng)當(dāng)確認(rèn)，營造建筑及培植林木而使用國家、集體土地的權(quán)利，符合地上權(quán)的法律特征，是地上權(quán)?！　≡谖覈瑖一蚣w是土地的所有人，這與土地私有制有本質(zhì)的不同。國家或集體在自己的土地上營造建筑或培植林木，不發(fā)生地上權(quán)。但法人、公民在國家和集體的土地上營造建筑或種植林木，即為在他人的土地上行使地上權(quán)，并取得在該土地上設(shè)置的不動產(chǎn)的所有權(quán)，而土地所有權(quán)仍歸國家和集體所享有。確認(rèn)這種法律關(guān)系，是明確國家、集體和公民、法人之間在土地使用上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的需要，也是利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)并保障人民生活的需要?！　≈匦聵?gòu)建地上權(quán)，應(yīng)以現(xiàn)行的國有土地使用權(quán)、農(nóng)村土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、國家或集體山嶺、荒地、草原、灘涂造林權(quán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的地上權(quán)制度，以使立法更為明確簡潔，且與國際立法習(xí)慣相一致，更便于執(zhí)行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往。在立法的策略上，可以先對地上權(quán)的總原則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出規(guī)定，然后再就各種具體的地上權(quán)作詳細(xì)規(guī)定。　　要完善地上權(quán)的具體內(nèi)容，首先就應(yīng)當(dāng)規(guī)定地上權(quán)的取得方式。地上權(quán)的取得方式與所有權(quán)的取得方式相同，可以分為原始取得和繼受取得。還可以分為基于法律行為取得和基于原因事實(shí)取得。應(yīng)當(dāng)著重規(guī)定的是基于法律行為取得的方式。地上權(quán)一經(jīng)發(fā)生，就具有長期存續(xù)性，也具有可轉(zhuǎn)讓性和可繼承性。其存續(xù)期限大致有三種情況，一是無期限，如宅基地可以永久使用。二是定有期限。三是以工作物的存續(xù)期限為期限?！　∑浯危瑧?yīng)當(dāng)規(guī)定地上權(quán)人的權(quán)利義務(wù)。地上權(quán)人享有土地占有與用益權(quán)，對地上設(shè)置之物享有所有權(quán)，與使用地界享有相鄰權(quán)，還享有地上權(quán)的處分權(quán)，以及地上權(quán)消滅時對地上物的取回權(quán)和補(bǔ)償請求權(quán)。同時，地上權(quán)人負(fù)有支付地租或稅金的義務(wù)，對地租、稅金的交付負(fù)有信用擔(dān)保義務(wù)，還負(fù)有地上權(quán)消滅時恢復(fù)土地原占有狀況的義務(wù)。　　最后，應(yīng)當(dāng)規(guī)定地上權(quán)消滅的事實(shí)，如地上權(quán)撤銷或期限屆滿，土地滅失，地上權(quán)拋棄，混同，征用，等等?！　　　〉匾蹤?quán)是指為了自己便益使用土地而使用他人土地的權(quán)利，是一種為增加自己土地的利用價值而支配他人土地的他物權(quán)。在地役關(guān)系中，供他人便益使用的土地為供役地，受便益之用的土地為需役地。傳統(tǒng)民法上的地役權(quán)關(guān)系發(fā)生在土地所有人之間，由于我國的土地所有人只有國家或農(nóng)村集體組織，因而地役權(quán)關(guān)系更多地發(fā)生在地上權(quán)人之間