【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)學(xué)報(bào)》2006年3期。類似看法還可參見朱立言：“公共管理學(xué)科發(fā)展的動(dòng)力與源泉”，《公共管理學(xué)報(bào)》2006年第3期。 對于研究中心的非中國化問題，研究者并不完全持反對態(tài)度。有學(xué)者認(rèn)為，由于公共管理學(xué)科在我國十分年輕，學(xué)習(xí)和借鑒國外的理論、范式、方法、術(shù)語以及學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)必不可少。目前我國公共管理的理論，不少都是由海外特別是西方引進(jìn)的，國際學(xué)術(shù)界在公共管理學(xué)科確實(shí)也形成了相對比較成熟的方法、概念和范疇，有些是帶有一定的普適性的。在中國公共管理學(xué)科基礎(chǔ)還十分薄弱的情況下，國際化戰(zhàn)略是中國的公共管理學(xué)科迅速提升研究水平和實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的一個(gè)重要杠桿。同時(shí)，公共管理的本土化與國際化是并行不悖的，而且只有在國際化的視野下我國公共管理學(xué)的本土化才能真正提升檔次，才能真正在世界公共管理學(xué)科中占有一席之地。 胡偉：“公共管理學(xué)科建設(shè)的若干戰(zhàn)略思考”，《公共管理學(xué)報(bào)》2006年第3期。一些具有國內(nèi)外雙重背景的學(xué)者更是基于美國向外學(xué)習(xí)的歷史經(jīng)驗(yàn)、美國公共管理發(fā)展歷程以及中美兩國的可比較性等方面，熱情鼓勵(lì)中國正確地向美國等先發(fā)國家學(xué)習(xí)公共管理的理論與實(shí)踐 參見藍(lán)志勇：“從公共管理視角看美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和中國面臨的挑戰(zhàn)”，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2006年第5期；“美國公共管理學(xué)科的發(fā)展軌跡及其對中國的啟迪”，《中國行政管理》2006年第4期；“它山之石如何攻玉？”，《公共管理學(xué)報(bào)》2006年第4期。必須指出，盡管人們對中國公共管理理論與方法的研究進(jìn)展表示不滿，但從1994到2003的十年時(shí)間里，“公共管理的理論與方法”已經(jīng)成為國內(nèi)宏觀管理與政策科學(xué)領(lǐng)域年均成果增長速度最快的五個(gè)領(lǐng)域之一 國家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部：《管理科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略：暨管理科學(xué)“十一五”優(yōu)先資助領(lǐng)域》，科學(xué)出版社，2006年，第176頁。近期關(guān)于方法的重視主要表現(xiàn)在對公共行政學(xué)實(shí)證研究方法的介紹和強(qiáng)調(diào) 參見馬駿主持的“公共行政學(xué)研究方法的探索與思考”專題研討：“中國公共行政學(xué)研究的反思：面對問題的勇氣”，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年3期。，對定性研究 牛美麗：“公共行政學(xué)觀照下的定性研究方法”，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年3期。、比較研究方法 阿倫德利普哈特：“比較政治學(xué)與比較方法”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2006年第3期；查爾斯：“使比較研究可信”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2006年第3期。的介紹等。此外，國外關(guān)于案例研究、訪談、問卷調(diào)研、實(shí)證調(diào)查等方法也隨著一系列譯著的出版而被引入我國，其中2006年翻譯出版的主要圖書有：《政治學(xué)理論與方法》、《政治科學(xué)研究方法》（上海世紀(jì)出版集團(tuán)）、《政治學(xué)研究方法指南》（北京大學(xué)出版社）、《政治科學(xué)新手冊》（三聯(lián)書店）等。此前，重慶大學(xué)出版社2004年出版的“萬卷方法”叢書也收入了英國Sage出版社方法論叢書中的部分書目 書目包括《案例研究：設(shè)計(jì)與方法》、《案例研究方法的應(yīng)用》、《調(diào)查研究方法》、《量表編制：理論與應(yīng)用》和《研究設(shè)計(jì)：定性、定量與混合研究方法》等。國外較為成熟研究方法的引入對中國公共管理研究具有重要意義，這一點(diǎn)可能會(huì)在今后幾年中顯現(xiàn)出來。三、治理理論的引入及其本土化自世界銀行1989年首次使用“治理危機(jī)”一詞至今，已經(jīng)有17年了。在今天，治理理論已形成較為完整的概念體系，并在英美等國產(chǎn)生了卓越的研究機(jī)構(gòu)，大量關(guān)于治理理論與實(shí)踐的研究成果陸續(xù)問世 其中最為著名的是來自英國的羅茲、格里斯托克和來自美國的埃利諾奧斯特羅姆，他們分別主要從政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)視角闡釋這一公共管理學(xué)的重要理論，代表著作有斯托克主編的姊妹書籍《英國地方治理的新政治》、《英國地方治理的新管理》以及埃利諾奧斯特羅姆的《公共事務(wù)的治理之道》、《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》和《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》等。1998年，英國學(xué)者杰瑞?斯托克（Gerry Stoker）在對各種流行的治理概念進(jìn)行梳理后,提出了治理的五個(gè)核心觀點(diǎn)：（1）治理關(guān)注治理過程中在政府之外（但也包括政府）的組織機(jī)構(gòu)；（2）治理明確指出存在邊界和責(zé)任上的模糊；（3）治理安排使參與其中的行為主體和組織間產(chǎn)生了復(fù)雜的依賴關(guān)系；（4）網(wǎng)絡(luò)是治理實(shí)踐的主要形式；（5）治理研究認(rèn)為政府可以用很多除了利用其權(quán)威與立法能力之外的其他工具影響最終結(jié)果。 斯托克：“作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)”，載俞可平主編《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第34頁。而就治理主體而言，治理理論不僅強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織與公民等多元化治理主體，而且強(qiáng)調(diào)政府本身的結(jié)構(gòu)也需要多元化。當(dāng)代中國地方政府機(jī)構(gòu)改革陷入困境的深層次原因就在于地方治理結(jié)構(gòu)單一化。 張緊跟：“治理結(jié)構(gòu)多元化:地方政府機(jī)構(gòu)改革的新思路”，《公共管理學(xué)報(bào)》2006年第2期。治理的目標(biāo)是善治，是使公共利益的最大化。其本質(zhì)特征在于，它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會(huì)的最佳狀態(tài)。俞可平歸納了善治的六個(gè)要素：合法性、透明性、責(zé)任性以及法治、回應(yīng)和有效 俞可平：“治理和善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會(huì)科學(xué)》2001年第9期。，后來他又加入“參與”、“穩(wěn)定”、“廉潔”、“公正”等,將其擴(kuò)展為十大要素 俞可平：“論政府創(chuàng)新的若干基本問題”，《文史哲》2005年第4期。以“治理”代替“統(tǒng)治”或“管理”，源自于人們在社會(huì)資源的配置中既看到了市場的失靈，又看到了政府的失敗。從這一點(diǎn)來說，治理理論超出了“傳統(tǒng)公共行政”與“新公共管理”的局限性。另一方面，治理理論汲取了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中“多中心治理”與“集體行動(dòng)”理論以及政治學(xué)中“第三條道路”和“社群共同體”思想 孫柏瑛：《當(dāng)代地方治理：面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社，2004年。，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的理論資源，從而緩解了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)在理論預(yù)設(shè)上的對立，在某種程度上推進(jìn)了兩個(gè)學(xué)科資源的整合。從這一點(diǎn)來看，治理理論似乎又超越了公共管理理論的范式?！爸卫怼崩碚撛谖鞣揭怀霈F(xiàn)，就迅速引起了中國研究者的關(guān)注，其引進(jìn)、討論幾乎與西方同步。國內(nèi)最早介紹“治理”或者“治道”的文章，可能是發(fā)表在“公共論叢”《市場邏輯與國家觀念》專輯（1995年）上署名知賢的論文：《GOVERN ANCE：現(xiàn)代“治道”新概念》。此外，徐勇的論文《Governance：治理的闡釋》(1997年)、毛壽龍的專著《西方政府的治道變革》(1998年)、俞可平的論文《中國公民社會(huì)的興起與治理的變遷》(1999年)等，都相當(dāng)及時(shí)地介紹了治理理論的基本理念及其發(fā)展態(tài)勢 這一歸納轉(zhuǎn)引自何顯明：“市場化進(jìn)程中的地方治理模式變遷及其內(nèi)在邏輯：基于浙江的個(gè)案研究”，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2005年第6期。如果說俞可平主編的《治理與善治》（2000年）對治理理論的前期研究成果進(jìn)行了階段性總結(jié)的話，那么孫柏瑛的《當(dāng)代地方治理：面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》（2004年）則是目前國內(nèi)對治理與地方治理理論梳理得較為全面與系統(tǒng)的著作。孫的著作在闡述治理與地方治理概念體系的基礎(chǔ)上，對地方治理的背景與動(dòng)力、理論基礎(chǔ)、目標(biāo)與績效導(dǎo)向以及其中的分權(quán)化改革、地方政府重組和公民參與等作了系統(tǒng)論述。治理理論傳入中國并對中國公共管理研究產(chǎn)生重大影響，有其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。中國改革開放28年來的一個(gè)根本變化是，國家逐漸退出對社會(huì)生活的全面控制，并且逐漸形成了由國家、市場和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域并存、成長、互動(dòng)的新格局。如同企業(yè)是市場的主體，民間組織作為社會(huì)發(fā)展的主體，1978年以來獲得了“暴發(fā)式增長”。中國民間組織無論是在數(shù)量、規(guī)模上，還是在種類、結(jié)構(gòu)上，都發(fā)生了前所未有的變化，在相當(dāng)程度上，可以被看作是薩拉蒙所謂“全球結(jié)社革命” 的一部分。民間組織的興起與治理理論的傳播之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系在于：管理型、協(xié)調(diào)型、服務(wù)型民間組織承擔(dān)了支持市場體制“自運(yùn)行”的部分作用，使政府從微觀、具體的行業(yè)管理的職能中脫離出來，從而轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控職能，并因此促進(jìn)了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換；公益型、志愿型、專業(yè)服務(wù)型民間組織的出現(xiàn)，促進(jìn)了公共服務(wù)型政府職能實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，政府與民間組織以“共同的目標(biāo)”而非“天然的壟斷”為合作基礎(chǔ)，分享社會(huì)空間的公共服務(wù)，共擔(dān)公共事務(wù)的治理責(zé)任。因?yàn)槊耖g組織可以滿足不同層次的多樣性的公共品的需求，積累了利于合作的、區(qū)別于市場交換與政府強(qiáng)力的社會(huì)資本，而且能夠通過自組織體系解決特定范圍內(nèi)的事務(wù) 林尚立、王華：“創(chuàng)造治理：民間組織與公共服務(wù)型政府”，《學(xué)術(shù)月刊》2006年第5期。 ?；谥卫碇黧w的多元化，中國學(xué)者開始了對各種社會(huì)組織的研究。除了對社會(huì)組織的大量理論研究外，引人注目的是對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善組織等進(jìn)行的實(shí)證研究 這方面的主要學(xué)者包括鄧正來、俞可平、何增科、王名、余暉、高丙中、康曉光、陳剩勇、郁建興等。這些研究涉及社會(huì)組織生長的環(huán)境特征 俞可平：“中國公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境”，《中國社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。 、合法性問題 高丙中：“社會(huì)團(tuán)體的合法性問題”，《中國社會(huì)科學(xué)》2000年第2期。、內(nèi)部組織與自主治理 陳剩勇等：《組織化、自主治理與民主：浙江溫州民間商會(huì)研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004年。以及社會(huì)組織與地方政府之間的互動(dòng)關(guān)系等方面 郁建興等：《在政府與企業(yè)之間：以溫州商會(huì)為研究對象》，浙江人民出版社，2004年；《民間商會(huì)與地方政府：基于浙江省溫州市的研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006年。同時(shí)，中國社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題也得到了深入研討，有學(xué)者提出需要改善社會(huì)組織生長的制度環(huán)境 俞可平：“改善我國公民社會(huì)制度環(huán)境的若干思考”，《理論動(dòng)態(tài)》2005年11月（總第188期）。，也有學(xué)者提出社會(huì)組織自身應(yīng)該優(yōu)化內(nèi)部治理、加強(qiáng)自律規(guī)范 潘左華：“轉(zhuǎn)型時(shí)期我國第三部門缺失與構(gòu)建”，《公共管理學(xué)報(bào)》2005年第1期。基于組織形式的網(wǎng)絡(luò)化，中國學(xué)者日漸重視社會(huì)資本的研究。像布迪厄、科爾曼、帕特南等學(xué)者的社會(huì)資本理論得到了諸多解讀。還有學(xué)者將社會(huì)資本看作是政府創(chuàng)新的基本變量 莊德水：“政府創(chuàng)新：社會(huì)資本視角”，《公共管理學(xué)報(bào)》2006,年第2期?；谥卫韺?shí)現(xiàn)方式的多元化，中國學(xué)者逐漸把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向“交換”與“強(qiáng)力”之外的“合作”上來。張康之在其發(fā)表的系列文章中指出，在人們的社會(huì)生活及其交往關(guān)系中,合作與協(xié)作是不同的社會(huì)治理模式。兩者最大的差異在于合作建立在信任基礎(chǔ)之上，合作型的信任關(guān)系是與合作治理模式一道成長起來的；而協(xié)作建立在分工基礎(chǔ)之上。在工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和生活框架下,所造就的是一種協(xié)作的行為模式,在行政領(lǐng)域與之相對應(yīng)的是官僚制的分工協(xié)作；這種分工協(xié)作的模式無法容納多元社會(huì)治理力量在社會(huì)治理過程中的作用。在對工業(yè)社會(huì)歷史階段的超越過程中,我們需要確立的是合作的行為模式。人們的合作關(guān)系以及行為模式的建構(gòu),將意味著人們交往活動(dòng)中出現(xiàn)一種更高形態(tài)的“差異互補(bǔ)”機(jī)制,也意味著人類社會(huì)走向一個(gè)更高級的歷史階段。因此,在社會(huì)治理模式建構(gòu)方面,需要根據(jù)合作社會(huì)的要求去建構(gòu)一個(gè)合作的社會(huì)治理體系 張康之：“走向合作治理的歷史進(jìn)程”，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2006年第4期；“‘協(xié)作’與‘合作’之辨異”，《江海學(xué)刊》，2006年第2期；“基于契約的社會(huì)治理及其超越“，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2006年第3期；“論行政倫理研究中的話語重構(gòu)”，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第3期等。通過國內(nèi)學(xué)者的實(shí)證研究，治理理論開始了它的本土化歷程。這種本土化主要在“非政府組織”、“社區(qū)治理”與“公共產(chǎn)品供給主體的多元化”等論題中進(jìn)行。比如，陳剩勇在