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正文內(nèi)容

第九章關(guān)于信訪制度的爭(zhēng)論與完善(編輯修改稿)

2025-05-11 22:56 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 員了,相信黨、相信政府,能給我們這個(gè)兩委班子一個(gè)客觀公正的對(duì)待,能還我們一個(gè)清白。”  陳昌來(lái)在家中對(duì)記者堅(jiān)稱兩委班子是清白的、薛昌并無(wú)大過(guò),村民鬧事只因溝通不夠、年輕人想上臺(tái)施展身手?! ?duì)于薛昌大量出賣土地,他承認(rèn)確實(shí)是薛昌一人說(shuō)了算:“薛昌沒(méi)有文化,很可能是被商人騙了!”  其他原村兩委干部,避不肯與記者見面?! 楹螛溆卸嗄晖?quán)并曾獲得上級(jí)黨政支持的“薛昌王朝”,會(huì)驟然間垮塌?鄒釵等幾位舊村兩委班子成員,唯一承認(rèn)的就是:我們這幫人太老了——薛昌做了41年的一把手,陳舜意幾十年村主任,鄒釵自己也做了三四十年出納,全都是70歲的人,思想和行為方式都已老化,溝通不夠,不了解年輕人,封死了新人的上升渠道?! ≈猩酱髮W(xué)學(xué)生辜培欽在烏坎做志愿者時(shí),運(yùn)用他了解的空間政治理論來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè) “老舊”的治理機(jī)構(gòu):  權(quán)力結(jié)構(gòu)被固化下來(lái),像屋子框在這里,這是第一空間。但里面的生長(zhǎng)是不會(huì)停息的,是怎么也壓抑不住的,這就是第二空間:認(rèn)知和生長(zhǎng)。當(dāng)生長(zhǎng)到一定階段后,第三空間出現(xiàn),行動(dòng)能力實(shí)現(xiàn),必然形成沖突和反抗,舊的秩序會(huì)被打破,形成新的結(jié)構(gòu)。  楊色茂用“政治壟斷”來(lái)界定“薛昌王朝”的四十年,林祖戀更愛用“利益同盟”,新任村委、曾任村民理事會(huì)理事的孫文良則認(rèn)為,移用省委書記汪洋提出的“利益格局”更切合——薛昌不僅在烏坎村形成自己的勢(shì)力,也在東海鎮(zhèn)和陸豐市建立了密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。佐證是:烏坎村民9月21日數(shù)千人上訪后,為給外界和上級(jí)政府造成只有少數(shù)人反對(duì)薛昌統(tǒng)治的印象,當(dāng)?shù)匾贿呄蛏蠄?bào)告只有200人上訪游行,一邊炮制民意,利用陸豐市第十四屆、東海鎮(zhèn)第十五屆人大代表選舉的機(jī)會(huì),刻意對(duì)抗烏坎全體村民洶涌的民意,授意薛昌搞假選舉當(dāng)選人大代表,并迫不及待地在報(bào)紙上發(fā)布消息,稱薛昌當(dāng)選合法有效。  楊色茂分析,這足以證明,薛昌在官場(chǎng)是上下打通的。在村民拆穿人大代表假選舉后,時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記黃雄找到村主任陳舜意,授意陳舜意頂缸來(lái)保護(hù)薛昌?!  盀槭裁磿?huì)垮得這么徹底呢?這樣幾十年沉淀下來(lái)的牢固的利益格局,長(zhǎng)期壟斷烏坎的權(quán)力,還有一幫爪牙相幫,薛昌這個(gè)班子才賣地、貪污得這么放肆!甚至都意識(shí)不到自己是在腐敗。這下子,是讓所有村民都拼了命起來(lái)反對(duì)他,誰(shuí)也保不住他!”孫文良說(shuō)。  【最最要命的是死不改悔】  烏坎村2009年到2011年9月最主要的上訪組織者莊烈宏這樣評(píng)價(jià)薛昌政治壟斷格局的強(qiáng)妄自大:“他們貪污腐敗、搞假選舉,我們到省里、地區(qū)、市里、鎮(zhèn)上去告,上訪了12次,每次都是等兩個(gè)月沒(méi)消息,再上訪、再等兩個(gè)月沒(méi)消息,后來(lái),我們就告麻木了,他們也不在乎了,那意思就是:你們奈何我不得。可是他們不知道,村民很生氣,真的很生氣!”  “很要命的是,薛姓和陳姓本來(lái)是村里的大姓,他們宗族的勢(shì)力應(yīng)該是很強(qiáng)的,但你看,到最后,一個(gè)姓的,也都站起來(lái)反對(duì)他們了,他們還不知道。”早期積極參與村民上訪、后來(lái)在烏坎事件中一直擔(dān)綱宣傳工作的張建興認(rèn)為,薛昌王朝這個(gè)沉淀了幾十年的舊權(quán)力結(jié)構(gòu),已經(jīng)傲慢自大到了這樣的地步,以至于村兩委班子的成員,平時(shí)都不和村民交流,在村民眼里,他們仿佛也就成了高攀不起的、“很大很大的官”?!  八麄兏静淮罾砦覀?,上訪這個(gè)事讓他們覺(jué)得自己很有能力控制局面,最要命的就是,他們太小瞧了我們的能力?!薄  耙?yàn)榍撇簧衔覀冞@群上訪的,以為到哪里都能罩得住,所以,最最要命的是:他們死不悔改!”張建興說(shuō)?!  緸蹩沧越M織】  烏坎事件爆發(fā)后,由于村民一度封閉村莊,與陸豐市政府形成尖銳對(duì)抗,外界多稱,烏坎民風(fēng)剽悍。但記者在四個(gè)月內(nèi)四次進(jìn)入烏坎與村民相處,并特別留意其民俗民風(fēng),所見所感與外界傳聞差異很大?! 蹩泊?,實(shí)則是本記者在中國(guó)內(nèi)地所見的最知情識(shí)禮的村莊,民風(fēng)溫馴淳樸?! 蹩泊迕翊藴匚膶捄?,為人大多克己守禮,樂(lè)觀知命,輕易不做過(guò)分的事?! 〈迕耠m然平均學(xué)歷不高,多數(shù)人只是小學(xué)、初中畢業(yè),但經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在烏坎二十余天,所見村民,無(wú)論長(zhǎng)幼,待人均彬彬有禮,不曾見過(guò)一起當(dāng)街私相斗毆和當(dāng)街叫罵的事。而走街串巷,會(huì)見到,一些貼在大門外的字跡工整的繁體字對(duì)聯(lián),竟然都是只有小學(xué)或初中文化的中青年房主自己原創(chuàng)、自己書寫?! ?012年2月29日,因報(bào)名參選新村委,老村委干部陳昌來(lái)當(dāng)眾發(fā)表參選演說(shuō),村民當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有做出過(guò)激的反應(yīng),臺(tái)下對(duì)他憤怒不平的村民,硬是忍耐到他發(fā)表完演說(shuō),直到他離開擴(kuò)音器之后,才有一位80余歲老者走上臺(tái),當(dāng)眾發(fā)表對(duì)陳昌來(lái)演說(shuō)不滿的意見?! 〈謇餇I(yíng)業(yè)的飯館,或者只做午餐的生意,或者只做晚餐的營(yíng)生。除大馬路外,村街里未見一家從早餐到晚餐與人競(jìng)爭(zhēng)整日的餐館。  這里辦喪儀,會(huì)穿戴規(guī)制嚴(yán)格的麻衣孝服,一望孝衣可知其與死者關(guān)系的親疏。會(huì)請(qǐng)道士作法數(shù)天,貌似迷信,實(shí)則是在以繁復(fù)的儀式來(lái)表達(dá)后人對(duì)長(zhǎng)者養(yǎng)育教化恩情的點(diǎn)滴思念。披麻戴孝的年輕的子孫,跪在靈堂,虔誠(chéng)地履行各項(xiàng)跪拜式,在堅(jiān)硬的水泥地上,雙膝著地跪靈幾個(gè)小時(shí)。在出殯前夜,親朋們依照親疏遠(yuǎn)近,依著所穿孝服的不同,依序逐批入靈堂拜別?! ∵@種儀式,是自上世紀(jì)八十年代以來(lái),記者在內(nèi)地民間所見的最完善、成熟的家庭自組織行為?! 〈謇锷駨R眾多,由神明理事會(huì)管理,這家機(jī)構(gòu)可算是自我治理比較完善的民間組織,它會(huì)在每家神廟定期公布受捐情況和資金使用狀況。每個(gè)神廟的主神,每年都會(huì)過(guò)一次神誕日,某廟主神過(guò)神誕的這一天,其他神廟主神的“神主”(神像)會(huì)移到這家的廟堂,一起享受神明理事會(huì)理事為其操辦的社戲,這社戲,頗得村中老人小孩的喜歡。村民對(duì)神廟這種公共文化事務(wù)的態(tài)度熱心。據(jù)仙翁戲臺(tái)對(duì)面華光廟的理事說(shuō),資金主要靠村民主動(dòng)捐出,在神廟對(duì)面修大戲臺(tái)也是一樣,這樣的戲臺(tái),往往成為村民重大事件的議事場(chǎng)所?! 鹘y(tǒng)文化中,尊重組織、講秩序、重公共事務(wù)和溫良恭儉讓等優(yōu)秀的部分,烏坎傳承的似乎好于內(nèi)地鄉(xiāng)村。這使得他們起而對(duì)抗“薛昌王朝”的鄉(xiāng)村暴政時(shí),具有更好的自我組織能力和自我控制能力,也更不容易被分別收買?! ”S袀鹘y(tǒng)文化秉性的烏坎人,具備溫文堅(jiān)定的氣質(zhì),許多人有做事決絕、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊幻妗! ×肿鎽僭鴱能?,轉(zhuǎn)業(yè)后本也是黨政干部,但不愿接受官場(chǎng)貪占的潛規(guī)則,徹底地辭職經(jīng)商,也決然不肯接受官場(chǎng)朋友的任何一絲好處。楊色茂辭去商職回鄉(xiāng)參與組織集體上訪,9月22日,多位年輕的組織者為避追捕離開時(shí),楊色茂挺身?yè)?dān)綱組織并與其他人一起邀請(qǐng)林祖戀等老一輩出山,控制局面參與和平談判?! ∏f烈宏、孫文良和洪銳潮幾次對(duì)本記者說(shuō),烏坎人要么不做,要么做到底,不做時(shí),風(fēng)平浪靜,一做事,就風(fēng)起云涌了?!  拘隆罢蝿?dòng)物”崛起】  烏坎事件早期的組織者,為一批不到30歲的青年。記者在烏坎村,逐一與莊烈宏、洪銳潮、張建城等幾位早期最重要的首領(lǐng)做了訪談,并就烏坎事件的發(fā)生發(fā)展過(guò)程,采訪了2011年9月21日之后的多位重要組織者和參與者?! ≡缙诘倪@三位主要組織者,均為普通農(nóng)民家庭出身,小學(xué)到初中文化,在外打工多年,2009年最早組織上訪前,三人在23到27歲的適婚年齡, 2011年9月大規(guī)模游行上訪前均有愛人,但莊烈宏、洪銳潮均未婚娶——沒(méi)有可做新房的宅基地,沒(méi)有希望再分到、也看不到何時(shí)可以買到手的前景:由于薛昌巨量賣地,村中宅基地轉(zhuǎn)讓已經(jīng)炒高到22萬(wàn)元一間?! ∏f烈宏,1983年出生。初中畢業(yè)后在外打工,后在佛山租小店賣服裝,常遭遇因做火生意后被店主擠走的事,故不愿再過(guò)無(wú)根的飄萍生活。他自述十余年賺了一些小錢,但父母在烏坎并無(wú)住房,二十余年靠租房生活,又因薛昌搞地產(chǎn)開發(fā)破壞數(shù)千畝耕地,而缺乏生活來(lái)源,只得靠莊烈宏每月至少寄2000多元才保證基本生活,為此常自感,長(zhǎng)此以往,永遠(yuǎn)都會(huì)不如外來(lái)打工仔?! 埥ǔ?,2009年23歲,雖新婚,但不得不在外租房,為支付租房和生活費(fèi)用,婚后便不得不出外打工?! 埥ǔ堑牡艿軓埥ㄅd,2009年9月參與組織上訪時(shí)才18歲,許久以來(lái)便無(wú)住處,只不得不在少年朋友處東宿一宿、西睡一天。他在高一時(shí),終于棄學(xué)去佛山順德打工,因管理能力出眾,2011年時(shí)已升任中域電訊手機(jī)店的總店長(zhǎng),管理三個(gè)分店,2011年9月21日烏坎村集體上訪游行事發(fā)后,不顧莊烈宏等人阻勸,棄職回村參與?! 『殇J潮,2009年24歲,家里居住條件同樣緊張,一樣在外打工。他與張建城是同學(xué)、密友,也是集體上訪的中堅(jiān)人物。他與莊、張等,依靠網(wǎng)絡(luò)互通聲氣,組織到省、地、市三級(jí)狀告薛昌的行動(dòng)。洪銳潮的姐姐洪瑞卿與洪銳潮的女同學(xué)陳素轉(zhuǎn),在2011年9月集體上訪事件后都成為烏坎村婦女的主要領(lǐng)導(dǎo)者。  幾位青年稱,10歲左右開始,便耳聞薛昌一班人是貪官,曾經(jīng)有位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的村委委員,名伍譚安(2011年9月后,出山與林祖戀合作掌控局勢(shì),后因家屬有公務(wù)工作而避嫌),看不慣村干部分錢太多,表態(tài)要求分給村民,遭到群毆報(bào)復(fù),因恐懼搬離烏坎。十余年前,莊烈宏的父親與伍譚安組織上訪,在協(xié)商階段被薛昌知曉后動(dòng)用村內(nèi)社會(huì)勢(shì)力嚇阻。  到2009年2月,有人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)建立的“烏坎熱血青年團(tuán)”(后改名“烏坎愛國(guó)青年團(tuán)”),已經(jīng)發(fā)展到數(shù)百人,該群的建構(gòu)者網(wǎng)名代號(hào)“愛國(guó)者一號(hào)”,一說(shuō)其為莊烈宏,但莊烈宏并不承認(rèn),莊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者稱,自己的代號(hào)是“愛國(guó)者五號(hào)”。  此前,網(wǎng)絡(luò)暗戰(zhàn)便已開始。群管理者發(fā)現(xiàn)有成員在不斷試探其他成員的真實(shí)身份,一些身份暴露者,在家中收到薛昌治下治安隊(duì)的威脅。  2009年2月,村民與薛昌的對(duì)抗,從網(wǎng)絡(luò)第一次公開地進(jìn)入現(xiàn)實(shí)。一天,以“愛國(guó)者一號(hào)”名義發(fā)布《給烏坎鄉(xiāng)親們的一封信——我們不做亡村奴》,傳單出現(xiàn)在烏坎村的各個(gè)街巷和廣場(chǎng),稱,村民已成村奴,薛昌班子將土地全部賣光,將來(lái)村民沒(méi)有立身之地?! ≈饕慕M織者們?cè)诰W(wǎng)上約定,在2009年6月21日去省政府上訪?! 〉撔畔⑿孤叮?009年6月,薛昌派副書記薛玉寶開車去佛山順德找到莊烈宏,要求其答應(yīng)不上訪?! ?duì)于薛昌的勢(shì)力,莊烈宏表示,“我也很害怕的,但是沒(méi)有辦法,沒(méi)得生存啊,不告,沒(méi)有出路,告,也許有生機(jī)?!薄 ?月21日上午,因原已說(shuō)定一百余人在省政府門前上訪,莊烈宏等人預(yù)備了一百多份盒飯,“到得省政府的村民一看,薛玉寶帶著幾十個(gè)打手在那里等著,就散了。一百多個(gè)盒飯,只好扔掉。”  莊烈宏、張建城、洪銳潮等七位骨干在廣州逗留到次日,終于有五人乘隙進(jìn)了信訪室,遞交了上訪材料?! ∽源酥钡?011年9月21日之前,莊、張、洪等五人在省、地、市、鎮(zhèn)四級(jí)上訪12次,均無(wú)任何實(shí)效?! 《鴥赡陜?nèi),烏坎熱血青年團(tuán)的成員,數(shù)量已經(jīng)擴(kuò)大到上千。一些在校中小學(xué)生也暗地加入。關(guān)心烏坎村務(wù),成了流行元素?! ?011年6月,43歲、在深圳等地做工廠干部的楊色茂圖謀回鄉(xiāng)發(fā)展,“痛感村治黑暗,想用民主選舉來(lái)改變現(xiàn)實(shí)?!彼檬謾C(jī)編發(fā)了一條信息,提出自己的競(jìng)選大綱。  這條短信是群發(fā),接收對(duì)象之一孫漢場(chǎng)是中學(xué)老師,孫漢場(chǎng)與莊烈宏一樣,對(duì)村治極為不滿,也聯(lián)合了十余青年。  短信在烏坎傳遞,烏坎熱血青年團(tuán)的骨干們找到楊色茂。楊色茂查看了青年們兩年來(lái)的上訪歷程,感覺(jué)青年精神可嘉,但是利益集團(tuán)勢(shì)力強(qiáng)大,繼續(xù)上訪也不會(huì)得到處理:“大鬧大處理,小鬧小處理,不鬧不處理,烏坎村的上訪形勢(shì),只能得出這樣的結(jié)論。”  2011年7月25日,陸豐市在烏坎等地張貼了關(guān)于“濱海開發(fā)新區(qū)”征地的通告,通告占地四千多畝(官方有人說(shuō)僅400余畝,村民傳言實(shí)際占地近萬(wàn)畝),指明在陸豐市碧桂園項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦理手續(xù)?! ”坦饒@將在烏坎開發(fā)大片土地的消息,在青年中遍傳,被楊色茂稱作烏坎事件的“導(dǎo)火索”?! ?月底,青年們組織了一次在南海莊園的聚會(huì),與會(huì)者人數(shù),商談的具體內(nèi)容,至今仍未公開?! ∏嗄臧l(fā)起的對(duì)抗“薛昌王朝”的行動(dòng),在持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)吸引了楊色茂、薛錦波等中年參加。中年人的策略和經(jīng)驗(yàn),與青年的激情結(jié)合后,促成兩個(gè)月后的第一次集體上訪游行?! ?月20日,莊烈宏、張建城等人率青少年在烏坎村多處張貼公告,公告稱,為更好建設(shè)家鄉(xiāng),請(qǐng)鄉(xiāng)親們次日上午九點(diǎn)集體商議家鄉(xiāng)發(fā)展。公告被村委會(huì)發(fā)現(xiàn)后,治安隊(duì)長(zhǎng)帶人清除,受到村民圍罵抵制。  20日,確定了次日出面發(fā)言人物為孫漢場(chǎng)、楊色茂。后被指控為毒販的村民曾昭亮為當(dāng)日上訪出資五千元,對(duì)此,楊色茂解釋:“這錢是幫上訪村民買水喝的,發(fā)動(dòng)村民捐款后,把這錢退還給了他?!薄 ?1日,村民聚集的數(shù)量,由組織者期望的三四百人,快速增加到數(shù)千。一些初中生和小學(xué)生,不肯聽從父母的阻攔:“地都被他賣光了,你們不讓去,那我長(zhǎng)大了連立身之地都沒(méi)有,娶媳婦都娶不了?!薄 O漢場(chǎng)、楊色茂發(fā)表倡議后,村民整隊(duì)出發(fā)游行到市政府門前,提出歸還土地、落實(shí)選舉權(quán)和村務(wù)財(cái)務(wù)公開等訴求?!  救后w定型】  9月21日,因?qū)φ賳T的答復(fù)不滿,歸途中,部分參與上訪的少年,砸了部分占地企業(yè),并沖進(jìn)村委會(huì)?! ‘?dāng)日夜間,曾昭亮在村外被抓。警方稱在其車上搜到毒品,村民對(duì)本報(bào)記者承認(rèn)曾昭亮確有吸毒史。莊烈宏等青年組織者多離村外出,孫漢場(chǎng)也不再拋頭露面?! ?2日上午,數(shù)十人的防暴特警整隊(duì)從村口向村委會(huì)行進(jìn)時(shí),遭到村民土石磚塊的攻擊,警隊(duì)后退到村口派出所附近,事態(tài)演變成對(duì)峙、沖突,部分村民被打傷,但村內(nèi)有人發(fā)布謠言,說(shuō)有小孩被打死,導(dǎo)致局勢(shì)迅速激化,警隊(duì)被涌來(lái)的村民壓迫至派出所內(nèi),多輛警車被身著校服的少年掀翻、砸壞?! ∠挛缛龝r(shí),村民推舉代表與政府官員開始對(duì)話談判?! ≈链耍Σ氏碌拇鍍晌揽烤交謴?fù)秩序、重建治理的企圖完全破滅,村兩委雖然仍被政府承認(rèn),但在烏坎村內(nèi),“薛昌王朝”已在村民心中徹底垮塌?! ∵@天,楊色茂等中年開始成為談判的主角之一。他挺身出來(lái)主持召集村民開大會(huì)商議形勢(shì)。  23日,林祖戀、伍譚安等曾有過(guò)官場(chǎng)經(jīng)歷且為人正直的老人,在目睹維權(quán)行為有滑向騷亂的危險(xiǎn)后,站出來(lái)控制局面,呼吁堅(jiān)持維權(quán)但同時(shí)嚴(yán)格自律、制止暴力行為,并發(fā)起募捐以備后續(xù)之需。  29日,村民依每姓氏1至5人的原則,從全村38個(gè)姓氏宗族里,推選出117名姓氏代表,再由其中選出13位組成村民臨時(shí)理事會(huì),由于楊色茂在關(guān)鍵時(shí)刻敢于擔(dān)當(dāng),林祖戀、伍譚安等老人共同推舉其擔(dān)任臨時(shí)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)職務(wù)?! 蹩驳念I(lǐng)導(dǎo)者結(jié)構(gòu)進(jìn)入形成期?! ∠鄬?duì)成熟堅(jiān)定的中年——楊色茂、薛錦波等人,自此走上臺(tái)面,擔(dān)負(fù)起與政府官員對(duì)話、談判和配合官方處理維權(quán)事務(wù)的責(zé)任?! ×肿鎽?、伍譚安等老人,因在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮其政治的敏感和官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),控制住了危險(xiǎn)局面,而成為核心人物,在伍譚安因家屬為公務(wù)員,退出后,
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