【正文】 感情。僅僅從穩(wěn)定的角度、從利己的角度來看，也不可能馬上立案去查他。而可能會(huì)找他來，‘兄弟啊，有人反映是這種情況，怎么樣?。俊赡苷f沒有，‘那好，要注意，有什么事要處理好?！^一陣子又多幾個(gè)人反映同樣的情況，肯定會(huì)說，‘我們都了解過了，你不信，那派幾個(gè)干部去看看，’看完了之后，回來說查過沒什么事。要捂住就捂住了，捂不住才越鬧越大，一形成對立，才忽然明白，原來跟這個(gè)支部書記是拴在一起了，在一個(gè)戰(zhàn)車上，成了共同體。”　　“尤其是鬧大了又發(fā)現(xiàn)理虧的時(shí)候，才知，還是要尊重群眾的意愿，要由為民做主到由民做主。這是經(jīng)歷一個(gè)極大事件的考驗(yàn)之后，總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，”劉潤華說，廣東省委省政府最后總結(jié)，“不要把人民群眾對基層干部的不滿作為反黨、反社會(huì)主義、反對我們的政權(quán)?！薄　　笆∥睍浿烀鲊チ酥?，馬上就有發(fā)現(xiàn)，省委對形勢做出了準(zhǔn)確的判斷：老百姓有理你還不聽，等于是在給那個(gè)支部書記背書啊，趕緊切割，他有問題啊，該抓的抓起來，該重選的重選……”　　廣東省委書記汪洋，曾兩次對媒體談到烏坎事件，“在處理烏坎事件上，我們一個(gè)重要的立足點(diǎn)就是判斷烏坎群眾所反映的訴求是不是合理合法的，我們經(jīng)過初步了解以后，認(rèn)為烏坎群眾在土地等問題上的訴求既是合理的又是合法的，因此我們就是要代表人民群眾的利益，而不是那個(gè)村子里面村支書所實(shí)際代表的小圈子的利益，這是我們妥善解決烏坎問題的一個(gè)立足的基本判斷或者是基本點(diǎn)?！薄　⊥粞蠓Q派省委副書記擔(dān)任省工作組組長，是為了“要解剖麻雀，而且要取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)村級組織的建設(shè)……可能會(huì)在今年下半年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開全省性的會(huì)議，把從烏坎這個(gè)點(diǎn)上取得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)用來指導(dǎo)全省加強(qiáng)村級組織建設(shè)工作?！薄　∷诹硪惶幷劦嚼娓窬钟绊懜母铮阂M(jìn)一步深化改革，解決利益格局對改革的影響，黨委和政府要首先從自己身上做起，從自身的改革做起，并處理好不同利益群體對執(zhí)政黨和政府的影響。材料來源：共識網(wǎng)——,《烏坎密碼》：思考題：（1）烏坎村形成重大群體性事件的根本原因是什么？（2）烏坎事件得到解決所依賴的力量和手段是什么？你認(rèn)為這樣的解決機(jī)制有什么局限性？（3）要從根本上消弭“烏坎事件”，需要什么樣的密碼？二、制度的完善：司法體制改革和基層政權(quán)組織系統(tǒng)的制度改革（一）目前中國政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)集權(quán)特點(diǎn)的政治體制運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致：1．權(quán)力分配的嚴(yán)重傾斜（高放）2．吏治的虛化（陳紅太）3．縣域利益的侵害與矛盾（徐勇）材料閱讀9—2權(quán)力受限，我們干的更開心　 人們看到，我國改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績，科學(xué)技術(shù)也有了較快的發(fā)展，國力大大增強(qiáng)，國際地位有了很大的提高，全國多數(shù)群眾生活水平有了不同程度的提高，社會(huì)保障和救濟(jì)制度在全國初步建立，人民在非政治領(lǐng)域也有了較大的自由，這些都是廣大人民群眾有目共睹并感到高興的。這些成績的取得，是粉碎“四人幫”后，在鄧小平等一批又一批改革者的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)廣大干部和全國人民共同奮斗的結(jié)果。其中兩億農(nóng)民工在工資很低、勞動(dòng)異常艱苦的條件下，為全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了超負(fù)荷的重大貢獻(xiàn)。全國人民在承受環(huán)境污染和過度消耗資源方面也付出了沉重的代價(jià)。我們更應(yīng)該清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)改革取得成功的同時(shí)，因?yàn)檎误w制改革長期滯后，則造成了很多嚴(yán)重問題。如官員的濫用職權(quán)、官商勾結(jié)、拉幫結(jié)派、互相包庇、腐敗泛濫、官民對立、道德淪喪、不講誠信、環(huán)境破壞、污染成災(zāi)、分配不公、兩極分化(一方面少數(shù)特權(quán)階層成為億萬富翁并形成了既得利益集團(tuán)。一方面上億的農(nóng)民工人經(jīng)濟(jì)上貧窮、政治上無權(quán))警黑勾結(jié)、執(zhí)法不公、人民告狀無門等等，這些問題普遍存在，甚至愈演愈烈，而既得利益集團(tuán)則竭力阻撓改革。同樣，由于改革不到位，國家體制上未能形成有效的制衡和監(jiān)督機(jī)制，造成黨和政府機(jī)構(gòu)的驚人膨脹，使人民辛辛苦苦創(chuàng)造的大量財(cái)富被揮霍浪費(fèi)。　　早在二十多年前，鄧小平就明確指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”這種制度不改革是不行的。西方國家十分警惕權(quán)力的過分集中，怕因此破壞民主制度而形成專制獨(dú)裁。為此，它們采取各種措施和制度建設(shè)，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。對權(quán)力進(jìn)行有效制約本是人類從野蠻邁向文明的歷史進(jìn)步，是普遍適用的先進(jìn)文化。同時(shí)我們還應(yīng)看到，官商勾結(jié)造成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中大量貪污受賄案件的發(fā)生，以致造成了國家巨大的損失，必然嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如鄧小平指出的那樣：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”　　應(yīng)該承認(rèn)，我們在粉碎“四人幫”后延續(xù)過來的集權(quán)政治體制，至今還沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的重大改革，如選舉制度、人民代表大會(huì)制度、政協(xié)制度、政黨制度等等，基本上還是“文革”前的老一套，問題很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢?！　”热缇瓦x舉制度而言，新中國成立已60年，改革開放也有30年，至今仍實(shí)行人民不能直接行使民主權(quán)利的間接選舉制，連最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長除個(gè)別試點(diǎn)外都尚未由人民進(jìn)行直選。由于官員無需對人民負(fù)責(zé)，也不受人民監(jiān)督，官員的腐敗也就無法消除。　　再以人民代表大會(huì)制度來說，人大是監(jiān)督政府的權(quán)力機(jī)關(guān)，建國時(shí)《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定，我國人大代表應(yīng)通過普選產(chǎn)生。但數(shù)十年過去了，至今還是實(shí)行由黨召開會(huì)議協(xié)商提名候選人，然后逐級選舉，而不是由普選產(chǎn)生。同時(shí)長期以來在全國人大代表中，安排了大批英模人物、文藝界明星和政府官員，英模人物和文藝界明星沒有參政議政的經(jīng)驗(yàn)和特長，很難履行人大代表監(jiān)督政府的職責(zé)。至于由政府官員擔(dān)任人大代表，更等于自己監(jiān)督自己?！　≡倬兔裰鼽h派與中共“互相監(jiān)督”而言，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人十分重視民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督，但在執(zhí)行中卻變成有名無實(shí)，我最近與某黨派一位省級負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交談，我問他：你們是參政黨。對執(zhí)政的共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的責(zé)任，在這方面你們做得怎么樣，取得哪些成績 他坦誠地對我說，多年來中共官員中的腐敗問題比較嚴(yán)重，我們很想在監(jiān)督方面做點(diǎn)事情，卻無能為力。首先我們不知情，我們名為參政黨、但沒有成員在政府中任職，政府官員中產(chǎn)生的腐敗我們無從知道，紀(jì)檢部門掌握的情況也不愿讓我們知道。其次，我們?nèi)狈ΡO(jiān)督的手段，監(jiān)督干部和打擊腐敗都要運(yùn)用輿論工具，中共各級組織辦的黨報(bào)很多、幾乎成災(zāi)，而我們8個(gè)民主黨派卻沒有公開出版的報(bào)紙，無法行使監(jiān)督權(quán)。另外，我們民主黨派是在共產(chǎn)黨同級組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的，有時(shí)我們雖然從本組織成員中聽說中共某領(lǐng)導(dǎo)有這樣或那樣的問題，但我們沒有第一手的證據(jù)，又沒有能替我們絕對保密的渠道讓我們將這個(gè)情況報(bào)告上級有關(guān)職能部門，因此我們不敢隨便揭發(fā)，被領(lǐng)導(dǎo)者揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者的問題風(fēng)險(xiǎn)太大，若被領(lǐng)導(dǎo)者本人知道了就要遭受打擊報(bào)復(fù)，多一事不如少一事，誰都不敢揭發(fā)。他還告訴我，正是由于這些方面的原因，全國各地民主黨派都未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。最近幾年全國處理了大批貪污受賄的官員，但沒有聽說過有一個(gè)是由我們民主黨派揭發(fā)出來的?！　∥议L期研究中共與民主黨派合作的歷史，我知道建國初期的合作并不像現(xiàn)在這樣，那時(shí)各民主黨派也是參政黨，但他們都有人參加政府，擔(dān)任實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。比如以民盟為例，民盟主席張瀾被選為中華人民共和國副主席，民盟領(lǐng)導(dǎo)成員沈鈞儒被任命為最高人民法院院長，章伯鈞、史良分別被任命為國務(wù)院交通部長和司法部長，還有不少民盟成員分別擔(dān)任中央人民政府其他各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此他們除了能夠領(lǐng)導(dǎo)好他們負(fù)責(zé)的本部門工作外，在與中共共商大政方針和對執(zhí)政黨監(jiān)督方面也發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)僅舉一例：1956年春，廣西部分地區(qū)因黨政部門官僚主義嚴(yán)重，使當(dāng)?shù)赜行┦転?zāi)農(nóng)民沒有及時(shí)得到救濟(jì)而被餓死，并導(dǎo)致大批災(zāi)民離家逃荒。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓賳T以高壓手段嚴(yán)格封鎖消息，不準(zhǔn)向上級反映。民主黨派當(dāng)時(shí)在組織上是獨(dú)立的，不受當(dāng)?shù)刂泄餐夵h委的領(lǐng)導(dǎo)，為了對人民負(fù)責(zé)，便向民主黨派中央反映。民主黨派中央又向中共中央和國務(wù)院反映，得到黨中央和國務(wù)院的重視，立即調(diào)派干部前往調(diào)查，結(jié)果查明：在平樂、荔浦、橫縣等地，確實(shí)因缺糧餓死了550多人，并立即采取措施調(diào)運(yùn)糧食開展救災(zāi)活動(dòng)，制止了事態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，又對省地縣三級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅處理，并在各大報(bào)上予以公布，使其它地方引以為戒，沒有再發(fā)生同類事件。而眾所周知，在1957年反右派運(yùn)動(dòng)后，因?qū)嵭绣e(cuò)誤政策，將民主黨派定性為“資產(chǎn)階級政黨”，作為“改造對象”。故民主黨派不敢再向中共反映真實(shí)情況，以致1958年實(shí)行人民公社化后全國大刮“共產(chǎn)風(fēng)”和“浮夸風(fēng)”，并對糧食實(shí)行“高征購”，造成了三年嚴(yán)重的大饑荒，各地都出現(xiàn)大批餓死人的情況，黨內(nèi)無人敢向上級反映，民主黨派明明知道也不敢反映，致使問題長期得不到解決，結(jié)果造成全國有3000多萬農(nóng)民餓死病死的空前慘劇。　　以上事實(shí)，說明了多黨合作制度如果執(zhí)行得好，民主黨派確實(shí)能在參政議政和對執(zhí)政黨監(jiān)督方面發(fā)揮無可替代的重大作用。而如果執(zhí)行得不好，處處以防范的心態(tài)對待民主黨派，民主黨派就不可能發(fā)揮重大作用，成為與中共“榮辱與共”的盟友，更不可能實(shí)現(xiàn)“肝膽相照”，這對我黨執(zhí)政是絕對不利的。東歐部分國家也曾有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，它們的做法與我們大不相同，效果比我們好得多。我認(rèn)為當(dāng)前政治體制改革是處于一個(gè)停滯萎縮的狀態(tài)。為什么這樣說呢？前面已經(jīng)說到了一個(gè)大的背景，還因?yàn)楦邔訉φ胃母锏目捶ǜ?dāng)年不一樣了，前蘇聯(lián)和東歐國家搞改革，結(jié)果蘇聯(lián)解體了?，F(xiàn)在高層最擔(dān)心的是這個(gè)，所以話語也變化了。這里我就簡單地引用一下過去領(lǐng)導(dǎo)人的講話，看看從中能看到什么信息。鄧小平在1986年9月3日、13日、29日和11月9日，四次談到政治體制改革，當(dāng)時(shí)本來是在反自由化很熱的時(shí)候，鄧小平在1986年一下子熱衷于談?wù)误w制改革，我們當(dāng)時(shí)也覺得不是很好理解，他當(dāng)時(shí)一直在考慮政治體制改革的問題?！　‖F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每要向前走一步，就會(huì)深深感到政治體制改革的必要性。政治體制不改革就不能保證經(jīng)濟(jì)改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)向前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我們要知道，那一代人，特別是鄧小平，他們的目標(biāo)非常清楚：要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要國家富強(qiáng)起來。政治體制改革是為了達(dá)到國家富強(qiáng)的一種手段，這是非常明確的一個(gè)共識?！　∧敲此f到改革的內(nèi)容是什么呢？首先是要黨政分開，要解決黨如何領(lǐng)導(dǎo)的問題，這是關(guān)鍵，要放到第一位。第二，要權(quán)力下放，解決中央跟地方的關(guān)系。第三，是精簡機(jī)構(gòu)，這跟權(quán)力下放有關(guān)系，就是把中央政府的權(quán)力放下去。政治體制改革總的目標(biāo)有三條：一是鞏固社會(huì)主義制度；二是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；三是發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。這些非常清楚，所以當(dāng)時(shí)改革是以改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式為主。當(dāng)時(shí)的政治體制改革談到黨政關(guān)系問題，主要談的是黨政分開。當(dāng)時(shí)我一直有一個(gè)想法，就是黨政分開是不是有點(diǎn)兒太保守。那時(shí)我在全國人大工作，我覺得黨政分開不是關(guān)鍵問題，我覺得最關(guān)鍵的問題應(yīng)該是黨與人大分開，而這才是關(guān)鍵的問題。但是就連黨政分開的改革都沒有走下去。后來十六大我們也談?wù)误w制改革，話語是前進(jìn)了，但內(nèi)容很少。　　十六大談?wù)谓ㄔO(shè)，改革主要任務(wù)是堅(jiān)持完善社會(huì)主義制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革完善決策機(jī)制，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法制度改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。比如它說，要發(fā)展民主，健全民主制度，是改革的內(nèi)容。具體的是要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大有序的政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。比如說，每次改革都會(huì)講到要完善人民代表大會(huì)制度，我在人大工作，很關(guān)注這個(gè)，到底講了什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容沒有？每一次講到的時(shí)候，完善人民代表大會(huì)制度，就是要保證立法和決策更好地實(shí)現(xiàn)人民的意志，就比較空泛。所以我們每次都懷著期望，一看內(nèi)容又不知道做什么。比如講要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變黨的執(zhí)政方式，但具體內(nèi)容做什么？黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定的程序使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦人選成為國家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對他們實(shí)行監(jiān)督，都是一些比較原則性的東西，這是十六大談?wù)胃母铩！　∈叽笠舱務(wù)胃母?，也說擴(kuò)大民主，保障人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，要豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)展基層民主，落實(shí)依法治國方針，加快行政管理體制改革，建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證政府在陽光下運(yùn)行，建立問責(zé)制?？聪聛恚屑?xì)琢磨這個(gè)東西的話，有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的基本上還是一些政府機(jī)構(gòu)的改革，比如說要實(shí)行陽光化，要建立問責(zé)制，服務(wù)型政府等等。這個(gè)是比較實(shí)的。溫家寶總理在多個(gè)場合談到了政治體制改革。在2004年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上就比較全面地談了政治體制改革，他說：“社會(huì)主義只有吸收世界一切先進(jìn)的文明成果，才能使自己發(fā)展”。談到具體的改革的時(shí)候，他說：“從我上任的那一天起，就確立了政治體制改革的三個(gè)目標(biāo)。第一，就是要建立科學(xué)民主決策的機(jī)制，包括集體決策的制度、專家咨詢的制度、社會(huì)公示和公證的制度、責(zé)任追究制度。第二，我們政府還要依法行政，建設(shè)法治政府。只有依法行政，建設(shè)法治政府才能依法治國，建設(shè)法治國家。我們要使政府依法行政，做到合理、合法，程序完備、公開公正、便民高效、誠實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。第三，我們要接受各方面的監(jiān)督，包括人民代表大會(huì)的監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取各方面的意見，包括社會(huì)輿論和人民群眾的意見?！边@是他對政治體制改革的比較全面的一個(gè)觀點(diǎn)。他這個(gè)改革基本上還是在民主決策機(jī)制層面上，主要是政府行政改革。所以溫總理上任以后，依法行政綱要的推行是很重要的目標(biāo)，在這個(gè)大的框架下推進(jìn)政府依法行政，實(shí)行政府的轉(zhuǎn)型等等，所以溫總理的政治體制改革更多的是政府改革，而不是在政治的層面上、黨的層面上改革。現(xiàn)在，基本上改革還是處于政府的層面上，這是我的基本看法。為什么會(huì)這樣？就因?yàn)榍懊嬲f的大的背景沒有解決，改革會(huì)不會(huì)帶來不穩(wěn)定問題，會(huì)不會(huì)帶來國家解體等等，穩(wěn)定問題是最重要的顧慮。案例來源:廣西日報(bào)思考題（1）（2）（3）（二） 信訪制度改革的路徑取向目前信訪制度中存在問題的關(guān)鍵在于體制問題，所造成的后果也直接指