【文章內(nèi)容簡介】 風(fēng)險(xiǎn)管理工作工作流程和基本原則對(duì)整個(gè)工作的開展十分必要。對(duì)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵的分析，清晰地給出了煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程(見圖21所示)。風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步是對(duì)煤礦危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的過程。在此過程中需要考慮人機(jī)環(huán)管四個(gè)方面的不安全因素、三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)、同時(shí)還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果及事故類型，這個(gè)過程事實(shí)上也就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理的第二步是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程。此過程需要通過一定的方法來衡量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)(也是對(duì)危險(xiǎn)源)進(jìn)行分級(jí)的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理的第三步風(fēng)險(xiǎn)控制過程，此過程又可以細(xì)化為：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定過程，危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制過程。管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定過程中首先需要根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)(風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別)結(jié)果，確定管理對(duì)象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管部門，其次要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果針對(duì)危險(xiǎn)源制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。注：上述步驟中詳細(xì)的工作內(nèi)容見后續(xù)相關(guān)章節(jié)。危險(xiǎn)源辨識(shí)(風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別)( 考慮人機(jī)環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)；描述風(fēng)險(xiǎn)后果、可能導(dǎo)致的事故類型)開 始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí))制定危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施(針對(duì)管理對(duì)象，制定相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施 )審核、跟進(jìn)、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警(檢查風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)估的全面性、準(zhǔn)確性，評(píng)估控制措施的有效性)礦井風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施管理對(duì)象提煉(確定管理對(duì)象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及部門)培訓(xùn)、執(zhí)行員工學(xué)習(xí)掌握程 序要求并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估是否全面、準(zhǔn)確控制措施是否有效否否準(zhǔn) 備組建小組、確定范圍、辨識(shí)方法培訓(xùn)圖21 煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程圖實(shí)施煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是一項(xiàng)工作量大、富有挑戰(zhàn)性的工作，在這個(gè)實(shí)施過程中必須遵循以下原則和要求：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)計(jì)劃和工作任務(wù)才能得到落實(shí)。這要求首先煤礦高層管理者必須把風(fēng)險(xiǎn)管理融入煤礦整個(gè)的管理組織中，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備所需的設(shè)備、人力等資源，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和制度；其次高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立領(lǐng)導(dǎo)原則，言行一致，以身作則，持續(xù)遵守風(fēng)險(xiǎn)管理中制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，否則將可能影響風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施效果，也會(huì)降低領(lǐng)導(dǎo)威信。（2）全員參與。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理需要全員參與。各級(jí)人員是企業(yè)組織的根本，只有他們的充分參與才能使風(fēng)險(xiǎn)管理得以貫徹落實(shí)，使他們的才干為組織帶來收益。全員參與體現(xiàn)在：①危險(xiǎn)源辨識(shí)過程需要全體員工根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，配合風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員一起辨識(shí)工作任務(wù)中存在的危害因素；②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程需要全體員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小及其可能帶來的損失進(jìn)行判斷、衡量和審核；③風(fēng)險(xiǎn)控制過程需要全體員工自覺遵守各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)識(shí)別、評(píng)估新的可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷得到改進(jìn)。（3）責(zé)任明確。責(zé)任明確是管理的基本要求之一。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，需要把風(fēng)險(xiǎn)管理的方針、程序和標(biāo)準(zhǔn)措施的制定、執(zhí)行、執(zhí)行效果評(píng)估、修訂等工作、責(zé)任明確到部門和個(gè)人，使從領(lǐng)導(dǎo)到基層操作人員，都能了解并負(fù)起工作中的責(zé)任。危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，只有辨識(shí)了危險(xiǎn)源之后，才能對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而制定合理的控制措施。這項(xiàng)工作全面、準(zhǔn)確與否直接影響著后期工作的進(jìn)行。危險(xiǎn)源辨識(shí)首先要明確辨識(shí)的范圍并進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，同時(shí)需要搜集辨識(shí)的依據(jù)，其次要確定危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法，最后按照辨識(shí)的基本內(nèi)容進(jìn)行辨識(shí)。煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)是對(duì)煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動(dòng)和任務(wù)中的危害因素的識(shí)別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)不同與隱患排查，隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險(xiǎn)，排查的目的是為了整改，消除隱患。而危險(xiǎn)源辨識(shí)是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的危害因素，辨識(shí)的目的是為了對(duì)其進(jìn)行預(yù)先控制。煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性的工作，在工作中，不僅要辨識(shí)系統(tǒng)現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，還要預(yù)測(cè)分析出系統(tǒng)潛在的、將來可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)源。煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍是煤礦所有的系統(tǒng)(生產(chǎn)系統(tǒng)、非生產(chǎn)系統(tǒng))。為了便于辨識(shí)工作的開展以及避免遺漏，首先要對(duì)整個(gè)煤礦進(jìn)行合理劃分，確定危險(xiǎn)源辨識(shí)的子單元。子單元可以按照空間進(jìn)行劃分，如：掘進(jìn)工作面及其附屬巷道、采煤工作面及其附屬巷道等；也可以按照勞動(dòng)組織進(jìn)行劃分，如：綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)等；還可以按專業(yè)進(jìn)行劃分，如：采掘?qū)I(yè)、洗運(yùn)專業(yè)、機(jī)電專業(yè)等。不管按照哪種方式劃分子單元，必須遵循下列原則：（1）獨(dú)立性。即子單元在危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍上盡量獨(dú)立，不要交叉重疊，不要出現(xiàn)某個(gè)對(duì)象或某個(gè)范圍同時(shí)屬于兩個(gè)子單元的現(xiàn)象；（2）全面性。即子單元的全體須是整個(gè)煤礦系統(tǒng)，不可出現(xiàn)某個(gè)對(duì)象沒有隸屬單元的現(xiàn)象；（3）科學(xué)性。即子單元的劃分必須科學(xué)合理，便于后期危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)及控制等工作的開展。確定哪些因素是危險(xiǎn)源，需要一定的科學(xué)依據(jù)，因此，在危險(xiǎn)源辨識(shí)前，需要廣泛搜集相關(guān)的資料，并根據(jù)需要進(jìn)行科學(xué)地篩選，作為辨識(shí)的依據(jù)。一般地，企業(yè)需要搜集以下幾方面的資料：（1）國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。比如：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》、《煤礦井下粉塵防治規(guī)范》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等等。（2）相關(guān)的事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。（4）煤礦事故發(fā)生機(jī)理。（5）其他相關(guān)資料。比如：最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)、條例、要求等。目前煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)常用的方法可分為兩大類：即直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。直接經(jīng)驗(yàn)分析法就是在大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源作出定性的描述。目前實(shí)踐中常用的直接經(jīng)驗(yàn)分析法主要包括：工作任務(wù)分析法；直接詢問法；現(xiàn)場(chǎng)觀察法；查閱記錄法等。各種方法有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍見表22。表22 直接經(jīng)驗(yàn)分析法方法名稱實(shí)施步驟適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)工作任務(wù)分析法以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務(wù)以及每項(xiàng)任務(wù)的具體工序，對(duì)照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素。辨識(shí)煤礦現(xiàn)有工作條件下各工作任務(wù)中存在或潛在的所有危險(xiǎn)源。簡便、詳盡、易掌握。受工作人員主觀因素影響。直接詢問法組織有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行交談，詢問具體工作有哪些危害因素，根據(jù)交談來初步辨識(shí)出工作中存在的危險(xiǎn)源。復(fù)審煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。易發(fā)現(xiàn)遺漏的危險(xiǎn)源。受人員主觀因素影響?，F(xiàn)場(chǎng)觀察法通過對(duì)工作環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)觀察，辨識(shí)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源。要求現(xiàn)場(chǎng)觀察的人員要具有安全技術(shù)知識(shí)和掌握完善的職業(yè)健康安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)審煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。易發(fā)現(xiàn)遺漏的危險(xiǎn)源，且結(jié)果客觀準(zhǔn)確。限于對(duì)現(xiàn)存在危險(xiǎn)源的辨識(shí)，應(yīng)用范圍比較窄。查閱記錄法查閱生產(chǎn)單位的事故、職業(yè)病的記錄及從有關(guān)類似單位、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險(xiǎn)信息，加以分析研究，辨識(shí)出系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素。復(fù)審、補(bǔ)充煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。針對(duì)性強(qiáng)，可找出能造成事故的直接原因。應(yīng)用范圍較窄。系統(tǒng)安全分析法是利用系統(tǒng)安全工程理論分析。主要包括：安全檢查表法、事故樹分析、事件樹分析、因果分析、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)性和可操作性分析等方法。在實(shí)踐中比較常用主要是：安全檢查表方法和事故樹方法。（1）安全檢查表方法。為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的危害因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的危害因素，然后確定檢查項(xiàng)目，以提問的方式把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進(jìn)行檢查或評(píng)審，這種表就叫作安全檢查表。安全檢查表是進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和隱患、監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為的一個(gè)有力工具。（2）事故樹分析。事故樹分析(Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA)又稱作故障樹分析或事故邏輯分析，是一種表示導(dǎo)致災(zāi)害事故(或稱為不希望事件)的各種因素之間的因果及邏輯關(guān)系圖。這種由事件符號(hào)和邏輯符號(hào)組成的模式圖，是用以分析系統(tǒng)的安全問題或系統(tǒng)的運(yùn)行功能問題，并為判明災(zāi)害或功能故障的發(fā)生途徑及導(dǎo)致災(zāi)害(功能故障)各因素之間的關(guān)系，提供一種形象而簡潔的表達(dá)方式。適用范圍：分析系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的原因。優(yōu)點(diǎn)：既適用于定性分析，又能進(jìn)行定量分析。該方法，具有簡明、形象化的特點(diǎn)，體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、和預(yù)測(cè)性。煤礦企業(yè)存在的危險(xiǎn)源非常復(fù)雜多樣，僅靠一種方法難以辨識(shí)完整，在煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)實(shí)際工作中，需要綜合運(yùn)用多種辨識(shí)方法。煤礦是一個(gè)由人—機(jī)—環(huán)—管構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其危險(xiǎn)源分布非常廣泛。過去我國很多煤礦曾經(jīng)進(jìn)行過危險(xiǎn)源辨識(shí)，但是由于在辨識(shí)過程中缺乏系統(tǒng)性的考慮，辨識(shí)出的危險(xiǎn)源有很多的遺漏。為了能相對(duì)較為全面的辨識(shí)出煤礦的所有危險(xiǎn)源，根據(jù)系統(tǒng)工程的原理，煤礦危險(xiǎn)源的辨識(shí)須從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面分別考慮，這樣既能夠保證危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果的全面性和合理性，且方便對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類控制和管理，這四個(gè)方面的不安全因素具體項(xiàng)目如表23所示。表23危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本內(nèi)容不安全因素具體項(xiàng)目(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)(指揮失誤、違章指揮)(不認(rèn)真履行本職工作任務(wù))(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)(過度興奮或緊張、焦慮、冒險(xiǎn)心理等)(物)方面的不安全因素、材料、工具、工具選型不符合要求、設(shè)施、工具等維護(hù)保養(yǎng)不到位、不齊全、有效、工具不齊全、不完好、清晰、正確，設(shè)置位置不合理、底、幫的威脅、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定(風(fēng)速)不符合規(guī)定(包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理)，標(biāo)識(shí)不齊全、不正確、不合理，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰、不符合實(shí)際情況、各類記錄、操作規(guī)程不齊全，管理混亂、審批不符合規(guī)定，貫徹不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理、不合理、崗位培訓(xùn)不到位危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中除了需要從人機(jī)環(huán)管四個(gè)方面進(jìn)行考慮，還需要考慮三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)。三種狀態(tài)分別指正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)；三種時(shí)態(tài)分別指過去、現(xiàn)在和將來。由于危險(xiǎn)源具有潛在性，所以辨識(shí)危險(xiǎn)源必須考慮各種情況下可能出現(xiàn)的不安全因素，同時(shí)還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故或事故，從中吸取教訓(xùn)，找出事故的原因，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。此外，危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果及事故類型。煤礦事故可分為8種，分別為：（1）瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤(巖)與瓦斯突出，瓦斯窒息(中毒)等。（2）頂(底)板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。（3）機(jī)電事故：指機(jī)電設(shè)備(設(shè)施)導(dǎo)致的事故。包括運(yùn)輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。（4）放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。（5）水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導(dǎo)致的事故。（6）火災(zāi)事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故(煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故)。（7）運(yùn)輸事故：指運(yùn)輸設(shè)備(設(shè)施)在運(yùn)行過程發(fā)生的事故。（8）其它事故：以上七類以外的事故。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。在危險(xiǎn)源辨識(shí)也即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，我們需要確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，也就是度量每一個(gè)危險(xiǎn)源對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)水平，這個(gè)過程也是對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)的過程。通過分級(jí)，煤礦就可以有重點(diǎn)有先后地選擇應(yīng)對(duì)措施，并最終消減風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：首先要確定事故在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生的可能性，即概率的大??；其次要估計(jì)一旦事故發(fā)生，可能造成損失的嚴(yán)重程度。最后，根據(jù)事故發(fā)生的可能性及損失的嚴(yán)重程度估計(jì)總期望損失的大小，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過填表的方式簡潔明了。表24給出了采用工作任務(wù)法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)填寫的表格范例。表24危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表工作任務(wù)工序危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)類型(人、機(jī)、環(huán)、管)風(fēng)險(xiǎn)及其后果描述事故類型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能性損失風(fēng)險(xiǎn)值風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較適用于煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是根據(jù)事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的乘積來衡量風(fēng)險(xiǎn)的大小，其計(jì)算公式是： 風(fēng)險(xiǎn)值D= pC式中，p 表示事故發(fā)生可能性；C 表示事故可能造成的損失。其具體的衡量方式和賦值方法見表24。表中將損失分為6類(即A－F)，依次遞減賦值為(61)；事故發(fā)生的可能性也分為6類(即G－L)，依次遞減賦值為(61)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小，可將風(fēng)險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí)(見表25)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣中等風(fēng)險(xiǎn)(Ⅲ級(jí))重大風(fēng)險(xiǎn) (Ⅳ級(jí))特別重大風(fēng)險(xiǎn)(Ⅴ級(jí))有效類別賦值可能造成的損失人員傷害程度及范圍由于傷害估算的損失(元)一般風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ級(jí))61218243036A6多人死亡500萬以上51015202530B5一人死亡100萬到500萬之間4812162024C4多人受嚴(yán)重傷害4萬到100萬369121518D3一人受嚴(yán)重傷害1萬到4萬低風(fēng)險(xiǎn)(Ⅰ級(jí))224681012E2一人受到傷害，需要急救；或多人受輕微傷害2000到1萬