產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實(shí)踐途徑和政策法規(guī)(編輯修改稿)
2025-05-11 13:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，“鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)’三類(lèi)資產(chǎn)’)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)改制分流）?！辈⒚鞔_指出,“關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費(fèi)用部分的資產(chǎn)。”又指出,“改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有資本?！辈⑦M(jìn)一步指出,“職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。”（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金見(jiàn)勞動(dòng)部[1994]481號(hào)文）。 文件2，國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號(hào)）指出：“二，改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)行下列支付和預(yù)留：（一）支付解除職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（二）支付為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（三）預(yù)留因改制分流實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的人員的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”文件3，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門(mén)《關(guān)于發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2001]90號(hào)）規(guī)定，“對(duì)歷史負(fù)擔(dān)比較重的企業(yè)集團(tuán)，在分離辦社會(huì)職能、分流富余人員、處置不良資產(chǎn)、內(nèi)部重組等方面，各級(jí)政府要給予支持。對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)國(guó)家制定的統(tǒng)一政策，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可用企業(yè)集團(tuán)輔業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，支付分離分流的改革成本?！薄 ×且胤峙?。文件1,黨的十六大報(bào)告號(hào)召：“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”?！按_立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。” 文件2,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]64號(hào)）規(guī)定，“對(duì)科技人員可實(shí)行項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、新產(chǎn)品新增利潤(rùn)提成、技術(shù)折價(jià)入股或?qū)嵭泄善逼跈?quán)等分配方法?！薄 ∥募?,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]59號(hào)）規(guī)定，“鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價(jià)金額可占注冊(cè)資本的35％（另有約定的除外）”。 文件4,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等7個(gè)部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[1999]29號(hào)）明確指出，“以高新技術(shù)成果向有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，高新技術(shù)成果的作價(jià)金額可達(dá)到公司或企業(yè)注冊(cè)資本的35％，另有約定的除外?！逼呤浅鍪邸Ｎ募?，國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號(hào)）指出：“用國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留后有剩余的，剩余部分可按規(guī)定向員工或外部投資者出售，或采取租賃、入股、轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)，但不得無(wú)償量化到個(gè)人?！卑耸谴蛘郏ù蛘坜D(zhuǎn)讓或打折出售）。目的是為了推動(dòng)改制改組工作。文件1，財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企[2002]313號(hào)）指出,“出售價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果10％以上的，國(guó)有資產(chǎn)持有單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資本變動(dòng)的審批單位作出書(shū)面說(shuō)明。所得出售凈收益，應(yīng)當(dāng)作為本期損益處理?！薄 ∥募?，財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企[2002]313號(hào)）指出，“公司制企業(yè)吸收新的股東而增資，或者由部分股東增資，新增出資應(yīng)當(dāng)按照公司制企業(yè)賬面每股凈資產(chǎn)折股，或者按照原有股東協(xié)商的比例折股?！? 文件3，證監(jiān)會(huì)《關(guān)于上市公司重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)若干問(wèn)題的通知》（證監(jiān)公司字[2001]105號(hào)） 九是無(wú)償移交。文件1，財(cái)政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企[2002]313號(hào)）明確規(guī)定，“無(wú)償移交，即與當(dāng)?shù)卣块T(mén)充分協(xié)商后，將改建企業(yè)原承擔(dān)社會(huì)職能的相關(guān)資產(chǎn)，無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)或所在社區(qū)管理，相應(yīng)核減改建企業(yè)的國(guó)有資本。” 文件2，財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)辦理無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字[1999]301號(hào)）規(guī)定，“凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)和企業(yè)發(fā)生下列產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況的，應(yīng)按本規(guī)定辦理企業(yè)資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)：企業(yè)因管理體制、組織形式調(diào)整，改變行政隸屬關(guān)系的；國(guó)有企業(yè)之間無(wú)償兼并；企業(yè)間國(guó)有產(chǎn)權(quán)（或國(guó)有股權(quán)）的無(wú)償劃轉(zhuǎn)或置換；組建企業(yè)集團(tuán)，理順集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系；經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的其他無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為。” 第二類(lèi),可以探索完善的?！ 。芾韺邮召?gòu)（MBO）。國(guó)資委制定的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，“（十）管理層收購(gòu)”。是產(chǎn)權(quán)制度改革的一種探索形式。－－二個(gè)置換。1999年11月30日，長(zhǎng)沙市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,要求企業(yè)實(shí)行兩個(gè)置換，即通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)脫Q企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)；通過(guò)一次性補(bǔ)償，置換職工的全民身份。湖南友誼阿波羅、湖南湘 江涂料、長(zhǎng)沙通大集團(tuán)三家試點(diǎn)。具體做法是：第一次，1983年底和1984年元月1日以后國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)撥款形成的資產(chǎn)全部界定為國(guó)有資產(chǎn)；1984年元月1日以后企業(yè)稅后留利形成的凈資產(chǎn)、由于虧損而享受的稅收減免返還、財(cái)政貼息等形成的凈資產(chǎn)界定為企業(yè)集體資產(chǎn)。然后，被界定的良性國(guó)有資產(chǎn)再按“國(guó)有產(chǎn)權(quán)一次買(mǎi)斷可實(shí)行50%優(yōu)惠”的規(guī)定，由企業(yè)職工集體“買(mǎi)斷”部分產(chǎn)權(quán)，從而使國(guó)人資產(chǎn)不再控制股。第二次，把被界定的企業(yè)集體資產(chǎn)“一次性量化分配到人”，并在此過(guò)程中，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持有大股的原則。托管經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)。托管的到底是產(chǎn)權(quán)，還是經(jīng)營(yíng)權(quán)。以股抵債，是指上市公司以其控股股東“侵占”的資金作為對(duì)價(jià)，沖減控股股東持有的上市公司股份，被沖減的股份依法注
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