產(chǎn)權制度與企業(yè)改革的實踐途徑和政策法規(guī)(編輯修改稿)
2025-05-11 13:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，“鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(以下簡稱’三類資產(chǎn)’)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力（以下簡稱改制分流）?！辈⒚鞔_指出,“關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并用于抵償職工安置等費用部分的資產(chǎn)?！庇种赋?“改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償金等，由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本?！辈⑦M一步指出,“職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎上轉為改制企業(yè)的等價股權或債權?！保ń?jīng)濟補償金見勞動部[1994]481號文）。 文件2，國資委《關于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權[2004]9號）指出：“二，改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進行下列支付和預留：（一）支付解除職工勞動合同的經(jīng)濟補償金。（二）支付為移交社會保障機構管理的一次性繳付的社會保險費。（三）預留因改制分流實行內(nèi)部退養(yǎng)的人員的生活費和社會保險費?！蔽募?，國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等8個部門《關于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導意見》（國辦發(fā)[2001]90號）規(guī)定，“對歷史負擔比較重的企業(yè)集團，在分離辦社會職能、分流富余人員、處置不良資產(chǎn)、內(nèi)部重組等方面，各級政府要給予支持。對授權經(jīng)營的企業(yè)集團，根據(jù)國家制定的統(tǒng)一政策，經(jīng)國家有關部門批準，可用企業(yè)集團輔業(yè)國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，支付分離分流的改革成本。” 六是要素分配。文件1,黨的十六大報告號召：“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”?！按_立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄 ∥募?,國務院辦公廳《關于轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）的通知》（國辦發(fā)[2000]64號）規(guī)定，“對科技人員可實行項目成果獎、新產(chǎn)品新增利潤提成、技術折價入股或實行股票期權等分配方法?！薄 ∥募?,國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國辦發(fā)[2000]59號）規(guī)定，“鼓勵社會各類投資者以技術等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的35％（另有約定的除外）”?！ ∥募?,國務院辦公廳轉發(fā)科技部等7個部門《關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》（國辦發(fā)[1999]29號）明確指出，“以高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，高新技術成果的作價金額可達到公司或企業(yè)注冊資本的35％，另有約定的除外?！逼呤浅鍪?。文件1，國資委《關于中央企業(yè)主輔分離分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權[2004]9號）指出：“用國有凈資產(chǎn)進行支付和預留后有剩余的，剩余部分可按規(guī)定向員工或外部投資者出售，或采取租賃、入股、轉為債權等方式留在改制企業(yè)，但不得無償量化到個人。”八是打折（打折轉讓或打折出售）。目的是為了推動改制改組工作。文件1，財政部《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）指出,“出售價格低于評估結果10％以上的，國有資產(chǎn)持有單位應當向國有資本變動的審批單位作出書面說明。所得出售凈收益，應當作為本期損益處理?！薄 ∥募?，財政部《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）指出，“公司制企業(yè)吸收新的股東而增資，或者由部分股東增資，新增出資應當按照公司制企業(yè)賬面每股凈資產(chǎn)折股，或者按照原有股東協(xié)商的比例折股?！? 文件3，證監(jiān)會《關于上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)若干問題的通知》（證監(jiān)公司字[2001]105號） 九是無償移交。文件1，財政部《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）明確規(guī)定，“無償移交，即與當?shù)卣块T充分協(xié)商后，將改建企業(yè)原承擔社會職能的相關資產(chǎn)，無償移交當?shù)卣嘘P部門或所在社區(qū)管理，相應核減改建企業(yè)的國有資本。” 文件2，財政部《關于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉手續(xù)的規(guī)定》（財管字[1999]301號）規(guī)定，“凡占有、使用國有資產(chǎn)的部門和企業(yè)發(fā)生下列產(chǎn)權變動情況的，應按本規(guī)定辦理企業(yè)資產(chǎn)無償劃轉手續(xù)：企業(yè)因管理體制、組織形式調(diào)整，改變行政隸屬關系的；國有企業(yè)之間無償兼并；企業(yè)間國有產(chǎn)權（或國有股權）的無償劃轉或置換；組建企業(yè)集團，理順集團內(nèi)部產(chǎn)權關系；經(jīng)國家批準的其他無償劃轉行為?！薄 〉诙?可以探索完善的。 ?。芾韺邮召彛∕BO）。國資委制定的《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，“（十）管理層收購”。是產(chǎn)權制度改革的一種探索形式。－－二個置換。1999年11月30日，長沙市委、市政府出臺了《關于加快國有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的意見》,要求企業(yè)實行兩個置換，即通過產(chǎn)權轉讓，置換企業(yè)的國有性質(zhì)；通過一次性補償，置換職工的全民身份。湖南友誼阿波羅、湖南湘 江涂料、長沙通大集團三家試點。具體做法是：第一次，1983年底和1984年元月1日以后國家專項撥款形成的資產(chǎn)全部界定為國有資產(chǎn)；1984年元月1日以后企業(yè)稅后留利形成的凈資產(chǎn)、由于虧損而享受的稅收減免返還、財政貼息等形成的凈資產(chǎn)界定為企業(yè)集體資產(chǎn)。然后，被界定的良性國有資產(chǎn)再按“國有產(chǎn)權一次買斷可實行50%優(yōu)惠”的規(guī)定，由企業(yè)職工集體“買斷”部分產(chǎn)權，從而使國人資產(chǎn)不再控制股。第二次，把被界定的企業(yè)集體資產(chǎn)“一次性量化分配到人”，并在此過程中，實行經(jīng)營者持有大股的原則。托管經(jīng)營，開辟第二戰(zhàn)場。托管的到底是產(chǎn)權，還是經(jīng)營權。以股抵債，是指上市公司以其控股股東“侵占”的資金作為對價，沖減控股股東持有的上市公司股份，被沖減的股份依法注
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